劉偉巖??

[摘要]在世界經(jīng)濟(jì)向著“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的今天，全球正在進(jìn)行著一場(chǎng)史無(wú)前例的交易——國(guó)際碳交易。本文主要介紹國(guó)際碳交易現(xiàn)狀，并對(duì)我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行SWOT分析，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)下一步工作提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；國(guó)際碳交易；SWOT分析；啟示

[DOI]1013939/jcnkizgsc201521..176

1國(guó)際碳交易現(xiàn)狀

1997年《京都議定書(shū)》簽訂后，國(guó)際碳權(quán)交易市場(chǎng)隨之形成，現(xiàn)行的國(guó)際碳交易市場(chǎng)分為“配額市場(chǎng)”和“自愿市場(chǎng)”，前者是為義務(wù)減排國(guó)設(shè)立的平臺(tái)，其又可分為基于配額和項(xiàng)目的交易；后者則是從社會(huì)責(zé)任與效益、品牌建設(shè)等目標(biāo)出發(fā)建立的。為履行減排義務(wù)及在國(guó)際碳交易市場(chǎng)中爭(zhēng)奪話(huà)語(yǔ)權(quán)，各國(guó)均在建立本國(guó)的碳交易市場(chǎng)，目前歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家在碳權(quán)交易方面的發(fā)展較為完善，歐盟排放權(quán)交易體系已為全球市值最大的碳權(quán)交易市場(chǎng)。緊隨其后，發(fā)展中國(guó)家也極力發(fā)展本國(guó)的碳交易市場(chǎng)，全球建立起眾多的碳交易市場(chǎng)（見(jiàn)表1）。

2我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的歷史悠久，最早見(jiàn)之于2006年由國(guó)家環(huán)?？偩?、發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》中；2007年，在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次會(huì)議上，我國(guó)明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”；2009年哥本哈根會(huì)議中，我國(guó)提出到2020年我國(guó)單位生產(chǎn)總值CO2排放量在2005年下降40%～45%；2010年，“十二五”規(guī)劃第一次提出碳排放約束性指標(biāo)：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放量降低17%，并提出逐步建立碳排放交易市場(chǎng)；2011年，我國(guó)批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳開(kāi)展碳權(quán)試點(diǎn)工作，并計(jì)劃2013年正式實(shí)施試點(diǎn)工作。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，我國(guó)低碳道路由迷茫逐漸變得明確起來(lái)，而且節(jié)能減排效果顯著，但與此同時(shí)，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在許多問(wèn)題，詳見(jiàn)表2。

3啟示

3.1借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

首先，要著力研發(fā)低碳技術(shù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。低碳技術(shù)是制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入，集中鉆研可再生能源、綠色能源、碳捕集和封存等先進(jìn)低碳技術(shù)，同時(shí)，必須加快技術(shù)的普及和推廣，提高能源利用率，優(yōu)化高能耗產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和使用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。其次，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。無(wú)論是從國(guó)外角度還是從國(guó)內(nèi)角度講，中國(guó)都必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高資源利用率；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排。把開(kāi)發(fā)綠色能源，如風(fēng)能、水能、核能等列入國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略；實(shí)現(xiàn)從高投入、高排放、低產(chǎn)出的“兩高一低”的產(chǎn)業(yè)高碳發(fā)展模式向低投入、低排放、高產(chǎn)出的“兩低一高”的產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。最后，加強(qiáng)國(guó)際合作，降低貿(mào)易摩擦。發(fā)達(dá)國(guó)家間潛在的“低碳共同體”及其可能制定的碳排放國(guó)際規(guī)則嚴(yán)重影響我國(guó)高能耗產(chǎn)品的出口。為此，我國(guó)應(yīng)借與發(fā)達(dá)國(guó)家合作開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目之際，通過(guò)制度化手段加快發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)傳輸和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)徊⒘私鈬?guó)際貿(mào)易新規(guī)則，按照國(guó)際環(huán)保規(guī)則生產(chǎn)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免“綠色壁壘”帶來(lái)的貿(mào)易摩擦。

3.2建立與國(guó)際接軌的碳交易市場(chǎng)機(jī)制

第一，保持適度的政府行為，引導(dǎo)企業(yè)積極參與。政府在整個(gè)排放權(quán)交易體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其行為主要體現(xiàn)在一級(jí)市場(chǎng)上的監(jiān)督、控制、引導(dǎo)作用。針對(duì)目前我國(guó)企業(yè)參與碳交易市場(chǎng)消極狀態(tài)，我國(guó)政府應(yīng)采取自愿和強(qiáng)制減排相結(jié)合的方法，制定獎(jiǎng)罰懲處政策引導(dǎo)后知后覺(jué)企業(yè)積極參與，形成長(zhǎng)期有效的需求。第二，鼓勵(lì)金融業(yè)介入，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品。碳交易市場(chǎng)是一個(gè)高資金運(yùn)行的市場(chǎng)，離不開(kāi)資金的注入和流動(dòng)，也就離不開(kāi)金融業(yè)。中國(guó)應(yīng)制定有關(guān)政策鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的注入，為碳交易市場(chǎng)注血。同時(shí)發(fā)展碳產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品（包括碳排放期貨期權(quán)、碳權(quán)質(zhì)押融資、碳基金、碳債券、碳貨幣），保持碳金融與碳交易的協(xié)同發(fā)展。第三，完善碳交易體系建設(shè)，加強(qiáng)其他配套制度規(guī)劃。我國(guó)應(yīng)盡快建立全國(guó)性交易平臺(tái)，把中西部中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、具有巨大減排潛力的省份納入其中。同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)和政府應(yīng)主動(dòng)提高信息透明度和議價(jià)能力，鼓勵(lì)更多的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人參與其中，此外還應(yīng)加強(qiáng)其他有關(guān)配套制度建設(shè)，如把碳權(quán)作為企業(yè)資產(chǎn)納入破產(chǎn)或兼并程序。

3.3完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度環(huán)境

一方面，政府要?jiǎng)?chuàng)新相關(guān)法律制度，完善碳交易市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)。具體而言，我國(guó)應(yīng)建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系和能全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的管理體制，摒棄單純以GDP增長(zhǎng)作為政績(jī)考核的最高標(biāo)準(zhǔn)；改變能源價(jià)格偏低的現(xiàn)狀，把能源當(dāng)作商品投入市場(chǎng)，完善能源價(jià)格形成機(jī)制；加大對(duì)低碳企業(yè)的扶持，引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力向低碳領(lǐng)域流動(dòng)，建立財(cái)政、信貸、稅收等配套體系推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，制定全面的綜合性法律，如《碳排放交易法》，從法律上界定碳權(quán)的稀缺性、排他性、可交易性，并設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的碳交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，再由其制定和實(shí)施碳排放許可制度和核證減排量制度，規(guī)范和管理進(jìn)入碳交易市場(chǎng)的主體。另一方面，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化公眾參與制度，即：完善低碳經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)制度、公眾聽(tīng)證制度和細(xì)化公眾參與程序，在保障公眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，以公眾利益為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公眾的全面參與。

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[作者簡(jiǎn)介]劉偉巖（1989—），女，河北邢臺(tái)人，碩士。研究方向：世界經(jīng)濟(jì)。