作者簡介：謝麗君，女，漢，本科，中級經(jīng)濟(jì)師，中石油大港油田公司。

摘要：近幾年來我國天然氣利用結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，已經(jīng)逐漸從以化工為主的利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣Y(jié)構(gòu)。伴隨著天然氣利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與改善，我國城市燃?xì)夥€(wěn)定增長，發(fā)電用氣的比例不斷攀升。文章主要針對天然氣利用的趨勢與政策進(jìn)行探析，從天然氣利用的發(fā)展趨勢入手，進(jìn)而探析我國天然氣利用的發(fā)展規(guī)律，闡述最新頒布的《天然氣利用政策》的意義，并且研究新《天然氣利用政策》下天然氣市場的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：天然氣利用；發(fā)展趨勢；天然氣政策

1.天然氣利用概述

天然氣利用就是指天然氣所發(fā)揮效用的所有業(yè)務(wù)活動，側(cè)重點(diǎn)在于天然氣對人類所作出的貢獻(xiàn)和所創(chuàng)造的積極作用。天然氣利用業(yè)務(wù)可以分為城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、化工與發(fā)電等主要業(yè)務(wù)，但是在工業(yè)燃料這一范圍中并不包括原油與天然氣開采中所消耗的自用氣。

2.天然氣利用的發(fā)展趨勢

2.1天然氣產(chǎn)量、進(jìn)口量及供應(yīng)量、消費(fèi)量變化情況

在1994年我國的天然氣產(chǎn)量為166.66*108m3，而到了2011年天然氣的產(chǎn)量就增長至1025.3*108m3，年均增長率達(dá)到11.28%；其中，在1994年-1997年期間天然氣的年均增長率為10.07%；1998-2004年期間天然氣的年均增長率為10.65%；2005-2011年期間天然氣的年均增長率為11.23%。從這三個(gè)階段可以看出，我國天然氣的產(chǎn)量增長是趨于穩(wěn)定的。另外，天然氣的進(jìn)口業(yè)務(wù)從2006年開始就進(jìn)入井噴式增長階段，2011年天然氣進(jìn)口的年均增長率達(dá)到了95.41%[1]。在1994年-2011年國內(nèi)天然氣的供應(yīng)量（包括產(chǎn)量與進(jìn)口量）年均增長率達(dá)到了13.9%，在2010年實(shí)現(xiàn)了千億立方米的突破。這一數(shù)據(jù)說明，進(jìn)口天然氣的利用對于滿足國內(nèi)天然氣使用需求方面發(fā)揮著不可忽視的作用。國內(nèi)天然氣消費(fèi)量在1994年末為173.42*108m3，2011年為1305.3*108m3，年均增長率達(dá)到12.61%。其中1994-1997年，1998-2004年，2005-2011年的年均增長率分別為4.07%、11.85%以及18.18%[2]。可以看出，在1997年陜京一線通氣前，我國國內(nèi)天然氣消費(fèi)的年均增長率顯著低于國內(nèi)天然氣產(chǎn)量的年均增長率，消費(fèi)的增長速度十分緩慢。但是在陜京一線通氣后，尤其是西氣東輸工程開展后，國內(nèi)的天然氣消費(fèi)需求得到了快速的增長。

2.2天然氣各類利用業(yè)務(wù)發(fā)展情況

國家將天然氣利用領(lǐng)域主要分為了五大部分：1）城市燃?xì)?，車用氣、商服用氣與生活用氣等；2）工業(yè)燃料，除原油及天然氣開采用氣、化工用氣、發(fā)電用氣以外的其他工業(yè)用氣均為工業(yè)燃料。3）化工用氣，化學(xué)原料與其相關(guān)制品所使用的；4）發(fā)電用氣，電力熱力生產(chǎn)與供應(yīng)使用的；5）其他用氣，除上述五大范圍外的用氣均為其他用氣[3]。

（1）在1994-2011年城市燃?xì)獾睦昧恳恢倍汲尸F(xiàn)著快速增長的態(tài)勢，年均增長率達(dá)到了19.34%，而在1997年后，城市燃?xì)獾睦昧克急壤匀怀掷m(xù)上升。在2008年，城市燃?xì)饫昧空紦?jù)了天然氣利用業(yè)務(wù)中的首位。（2）在1994-2011年期間工業(yè)燃料的利用量年均增長率達(dá)到了14.16%，在2011年后成為了天然氣利用的主要類別之一。（3）化工用氣方面在2003年之前一直處于重要的位置，但是在1994-2011年均增長率只有7.72%，這是由于在2007年-2009年化工天然用氣量急劇下降，并且在2010年降到最低?？梢钥闯觯烊粴饫谜邔τ诨び脷獾挠绊懯置黠@。（4）2004年前發(fā)電用氣增長有限，2004年后增長速度明顯變快，2004-2011年均年增長率達(dá)到49.78%。（5）其他用氣利用量在2004年實(shí)現(xiàn)了顯著的增長，但其天然氣利用量的絕對值依然不大。

3.中國天然氣利用的發(fā)展規(guī)律

3.1利用量增速高于供應(yīng)量增速

天然氣供應(yīng)量的增長同時(shí)也伴隨著天然氣利用量的增長，但是天然氣利用量的增長明顯快于供應(yīng)量的增長。在1994-2011年天然氣利用量年均增長率為14.4%，而同期天然氣供應(yīng)量的年均增長率僅為11.28%[4]。因此可以從數(shù)據(jù)上看出，天然氣的利用率增長速度要高于天然氣供應(yīng)量的增長速度。

3.2利用量增速快于管網(wǎng)建設(shè)增速

要充分利用起天然氣就必須依賴管道的建設(shè)與輸送。在1995-2005年天然氣利用量年均增長率為12.05%，高于同期天然氣管網(wǎng)歷程年均增長率10.68%。

3.3利用業(yè)務(wù)受全球經(jīng)濟(jì)變化影響有限

就國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，在1997-1999年出現(xiàn)的亞洲金融危機(jī)對我國天然氣利用的發(fā)展有一定的影響，工業(yè)燃料、化工用氣的天然氣利用總量均呈現(xiàn)下降趨勢，但是城市燃?xì)?、發(fā)電與其他用氣的利用量卻與其他類別呈現(xiàn)不同發(fā)展趨勢，當(dāng)亞洲金融風(fēng)暴停止后天然氣的利用量開始全面提升，增長速度明顯快于金融危機(jī)前。而2008年的金融危機(jī)又使得世界天然氣利用量的勢頭停止，但是我國天然氣利用業(yè)務(wù)卻實(shí)現(xiàn)了高速增長，不論是天然氣總量、城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、發(fā)電用氣等領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了22%以上的增長[6]。

3.4利用政策對利用結(jié)構(gòu)變化趨勢影響有限

在2007年前，國家對天然氣利用業(yè)務(wù)并沒有明顯的規(guī)定與指導(dǎo)性意見。2007年10月國家發(fā)改委開始出臺天然氣利用的相關(guān)政策，希望通過項(xiàng)目審批等方式來緩解由于天然氣需求增長速度過快而導(dǎo)致的供需問題。導(dǎo)致天然氣出現(xiàn)氣荒的主要原因就是城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、發(fā)電用氣等其他方面的天然氣利用量不斷增長，其中城市燃?xì)馀c發(fā)電用氣利用量持續(xù)攀升。2007年天然氣利用政策出臺后，工業(yè)燃料天然氣利用量的增長趨勢停止，而其他用氣基本處于平穩(wěn)的位置，因此可以看出，基于當(dāng)時(shí)天然氣利用環(huán)境與政策的限制，國家出臺有關(guān)天然氣的相關(guān)政策并沒有轉(zhuǎn)變天然氣的利用結(jié)構(gòu)[5]。

4.新《天然氣利用政策》頒布的意義

2012年10月14日，我國發(fā)改委頒布了新的《天然氣利用政策》，相對于2007年出臺的《天然氣利用政策》，新《政策》有著相當(dāng)大的調(diào)整與修改。新《政策》頒布的意義主要有以下幾個(gè)方面：1）調(diào)整目標(biāo)。伴隨著天然氣供應(yīng)狀態(tài)的改變，新《政策》中將原有政策中提出的目標(biāo)進(jìn)行了更改，將原有的“緩解天然氣供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提升人民群眾生活質(zhì)量，提高天然氣的利用率以及在一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例”等等。做出這種轉(zhuǎn)變的目的與意義十分明顯，即為要提升天然氣消費(fèi)利用量，將天然氣利用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，使用天然氣來代替其他能源[7]。2）規(guī)定了天然氣管理主體。在新《政策》中明確指出了國家發(fā)改委與國家能源局的管理工作，以及各個(gè)省市發(fā)改委與能源局對其行政區(qū)域天然氣的管理工作，避免了天然氣管理混亂的現(xiàn)象。

5.新《天然氣利用政策》下的天然氣市場發(fā)展

5.1促進(jìn)天然氣高效利用項(xiàng)目的大規(guī)模推廣應(yīng)用

新《政策》的主要核心就是提升天然氣的利用率，實(shí)現(xiàn)我國的節(jié)能減排計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)平衡的共同發(fā)展。新《政策》將當(dāng)前高技術(shù)含量的天然氣高效利用項(xiàng)目都融入了天然氣優(yōu)先利用領(lǐng)域，其中包括天然氣分布式能源、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等，新《政策》的這一舉措實(shí)際上保證了高效天然氣利用的優(yōu)先權(quán)利。新《政策》將進(jìn)一步推動各個(gè)地方政府與相關(guān)企業(yè)能夠全力開發(fā)這些高效利用天然氣的項(xiàng)目，從而推動天然氣資源優(yōu)化配置與高效實(shí)用[8]。

5.2城市燃?xì)饫寐蚀蠓嵘?/p>

實(shí)現(xiàn)天然氣中城市燃?xì)饫帽壤切隆墩摺烦雠_的另一個(gè)重要目標(biāo)。在新《政策》中不單單擴(kuò)大了天然燃料汽車的應(yīng)用范圍，同時(shí)還將中央空調(diào)項(xiàng)目擴(kuò)大成為燃?xì)饪照{(diào)。新《政策》中國家城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)將會使我國天然氣的城市燃?xì)庥昧颗c用氣范圍大幅提升與擴(kuò)大，城市中煤氣與液化石油氣的使用將會全面被天然氣所取代。

5.3低效天然氣化工項(xiàng)目發(fā)展更加困難

曾幾何時(shí)天然氣化工的利用量在我國天然氣利用領(lǐng)域中占據(jù)了重要的位置，最高時(shí)期其占據(jù)了天然氣用量40%的比例。21世紀(jì)以來，政府開始對天然氣價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)化工產(chǎn)品市場也開始出現(xiàn)疲軟的狀態(tài)，導(dǎo)致天然氣化工的經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，不再如前。一些條件優(yōu)越的大型天然氣花費(fèi)裝置企業(yè)也都是依靠著國家的優(yōu)惠氣價(jià)政策得以生存。在新《政策》中天然氣化工項(xiàng)目中僅剩天然氣制氫一項(xiàng)還會有發(fā)展的條件，其他項(xiàng)目以天然氣為原料的化工項(xiàng)目均得到了明令禁止，至此我國天然氣化學(xué)工業(yè)的發(fā)展已然結(jié)束。

5.4推動建設(shè)天然氣發(fā)電項(xiàng)目

天然氣發(fā)電是目前天然氣使用的重要領(lǐng)域之一，使用天然氣進(jìn)行發(fā)電占據(jù)了世界天然氣消費(fèi)總量的40%左右，并且天然氣發(fā)電項(xiàng)目是世界天然氣需求持續(xù)增長的主要動力之一。而相對于國際天然氣利用環(huán)境來看，我國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中天然氣發(fā)電項(xiàng)目僅僅占據(jù)了天然氣利用量的16.8%。因此要實(shí)現(xiàn)我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的國際承諾，選擇使用天然氣發(fā)電是最佳的途徑之一。在新《政策》中將天然氣發(fā)電納入了允許類的范圍，轉(zhuǎn)變了原來的只在重要用電負(fù)荷中心，并且只能在天然氣存量豐富的地區(qū)建設(shè)調(diào)峰發(fā)電項(xiàng)目，以及限制在非重要用電負(fù)荷中心建設(shè)天然氣發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)定，允許了天然氣發(fā)電項(xiàng)目的成立，天然氣發(fā)電項(xiàng)目將獲取前所未有的發(fā)展，尤其是在天然氣資源產(chǎn)地或進(jìn)口到岸地與部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用電需求量大的地區(qū)。

5.5天然氣價(jià)格機(jī)制改革的進(jìn)程加快

天然氣的價(jià)格改革機(jī)制與進(jìn)程已經(jīng)被納入了“十二五”期間資源產(chǎn)品價(jià)格改革的主要內(nèi)容。即使國家早就提出了我國天然氣價(jià)格改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)市場定價(jià)，但是基于我國天然氣工業(yè)體制與市場環(huán)境來看，天然氣要實(shí)現(xiàn)市場競爭定價(jià)還需要長時(shí)間的發(fā)展。因此，在當(dāng)前以及很長的一段時(shí)間中，天然氣價(jià)格調(diào)整將依然會集中在建立價(jià)格形成與調(diào)整機(jī)制、完善價(jià)格體系的任務(wù)上。目前我國天然氣平均門站價(jià)與LPG市場價(jià)、燃料油批發(fā)價(jià)的比價(jià)均相對較低，而與新《政策》中的加快理順天然氣價(jià)格的要求有一定的出入，因此，國家、地方政府、天然氣利用行業(yè)與消費(fèi)者必須要清晰的認(rèn)識到我國天然氣價(jià)格調(diào)整與價(jià)格機(jī)制形成的必然性，進(jìn)而做好消費(fèi)或企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上的充足準(zhǔn)備。（作者單位：中石油大港油田公司）

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