作者簡介：羅航（1990-），女，漢族，湖北天門市人，公共管理碩士，中國地質大學（武漢）公共管理專業(yè)，研究方向：公共政策。

摘要：文章根據(jù)“湖北省低品位、共伴生、難采選礦和尾礦資源補償費精細化征收與減免繳政策標準”的調(diào)研情況，圍繞鄂東南地區(qū)當前礦產(chǎn)資源補償費征收與管理工作中存在的熱點和難點問題，從科學化精細化管理的視角，對鄂東南地區(qū)礦產(chǎn)資源征補償費細化征收與管理提出了幾點建議。

關鍵詞：礦產(chǎn)資源；補償費；對策建議

一、鄂東南地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況

鄂東南地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)及冶煉歷史悠久，是湖北省重要的礦產(chǎn)資源輸出產(chǎn)地。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大冶鐵礦、金山店鐵礦、銅綠山銅鐵金礦等在內(nèi)的多家國有或國有控股的大中型礦山，是湖北省乃至全國重要的銅、鐵原料生產(chǎn)基地。以這些礦山企業(yè)為依托發(fā)展建設起來的鐵山鎮(zhèn)、銅綠山鎮(zhèn)等，在吸引地區(qū)勞動力就業(yè)，妥善安置離退休人員以及帶動湖北省社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。

根據(jù)所選取的共伴生礦種，結合“湖北省低品位、共伴生、難采選礦和尾礦資源補償費精細化征收與減免繳政策標準”的調(diào)研情況，將重點選取鄂東南地區(qū)具有代表性的武漢鋼鐵集團公司下屬大冶鐵礦及谷城縣銀洞山鐵礦區(qū)興隆觀鐵礦作為樣本對象，對礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源補償費征收情況展開調(diào)研。

二、鄂東南地區(qū)礦產(chǎn)資源補償費的征收特點

1.補償費征收額逐年遞增

湖北省通過完善礦產(chǎn)資源征收法律法規(guī)體系，強化征收措施，提高征管人員素質，使湖北省的礦產(chǎn)資源補償費征收額逐年遞增，有效推動了國家礦產(chǎn)資源所有者權益的維護，加快了地方經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，強化了資源集約節(jié)約利用，也為當?shù)氐V產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)提供了重要的經(jīng)濟手段和保障。

2.補償費征收受市場環(huán)境影響較大

礦產(chǎn)資源補償費的征收額度主要受礦產(chǎn)品的銷售收入影響，而企業(yè)礦產(chǎn)品的銷售收入又受到銷售價格的影響較大，因此，礦產(chǎn)資源補償費的征收額度受到市場環(huán)境的影響較大。特別值得指出的是，受當前國際市場礦產(chǎn)品價格整體下跌影響，國內(nèi)市場上的礦產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，嚴重影響了礦產(chǎn)資源補償費的征收額度。

三、鄂東南地區(qū)礦產(chǎn)資源補償費征收存在的問題

1.計征對象有待進一步確認

《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》（國務院150號令）：礦產(chǎn)資源補償費由采礦權人按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征，其中礦產(chǎn)品是指礦產(chǎn)資源經(jīng)過開采或者采選后，脫離自然賦存狀態(tài)的產(chǎn)品。

根據(jù)調(diào)研，鄂東南地區(qū)礦山企業(yè)包括采選、采選冶一體兩種類型，礦產(chǎn)品類型可為原礦類、選礦類和初級產(chǎn)品加工類。國務院150號令關于不同礦種礦產(chǎn)品的概念到現(xiàn)在為止尚未完全界定清楚，只是原則性的規(guī)定，缺乏具體細化的操作。關于礦產(chǎn)品概念界定不同，征收的礦產(chǎn)資源補償費金額差別較大。例如，對于像大冶鐵礦及谷城興隆觀鐵礦這類鐵采選一體企業(yè)，分別按原礦及鐵精礦等不同的標準征收礦產(chǎn)資源補償費，征收金額差距相對較大。

2.售價格明顯低于市場價格

根據(jù)調(diào)研，武漢鋼鐵集團公司下屬礦山企業(yè)內(nèi)選出的鐵精礦產(chǎn)品，企業(yè)內(nèi)部無銷售權，由其所屬的武漢鋼鐵集團統(tǒng)一定價，進行內(nèi)部調(diào)撥，未直接面向市場進行銷售。此外，鐵精礦等初級產(chǎn)品價格受市場環(huán)境因素影響波動較大，尤其受到當前國際市場鐵礦價格持續(xù)走低的形勢影響，國內(nèi)市場鐵礦價格持續(xù)下跌，鐵礦價格波動劇烈，有時甚至會出現(xiàn)“有價無市”的狀況。因此，核定內(nèi)部鐵精礦銷售價格的參考標準、申報時限的跨度不同，可能會導致鐵礦產(chǎn)品的銷售收入差別較大。

3.費率相對較高且提加快、降價慢

根據(jù)調(diào)研，目前鄂東南地區(qū)在執(zhí)行國家關于資源補償費的相關標準問題上大多按照精礦價格來征收資源補償費，且礦產(chǎn)資源補償費的定價存在“提價快、降價慢”的現(xiàn)象，這就給礦山企業(yè)開采低品位磁鐵礦帶來消極影響。根據(jù)礦山企業(yè)反映的實際情況2014年的資源補償費費率是4.7元/噸，而在此之前2013年的資源補償費是2.4元/噸，較之前價格上漲近一倍。

4.開采回采率系數(shù)較難核定

根據(jù)調(diào)研，目前礦山的開采回采率系數(shù)較難確定，真實性難以保證。核定開采回采率一般以設計為準，但設計指標是隨設計時間，設計者的水平，設計礦體的特征的變化而變化的。有些礦床，采用露天開采還是地下開采是顯而易見的。如谷城興隆觀鐵礦是一座很明顯的露采礦山；還有些礦床，既可采用露天開采，也可采用地下開采，如大冶鐵礦，但露天開采和地下開采的回采率及采出礦石量相差甚遠。

四、鄂東南地區(qū)礦產(chǎn)資源補償費征收的建議

1.以原礦為計征標準，按消耗的儲量來收費

根據(jù)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，由于當前鄂東南地區(qū)在資源補償費征收方面存在較大爭議和問題，由此造成的礦山企業(yè)“采富棄貧”、“采易棄難”、“采主棄副（伴生）”現(xiàn)象較為普遍，加劇了資源浪費及資源緊張局面的形成。

針對此種狀況，我們建議鄂東南地區(qū)本地礦山開采的礦石在征收礦產(chǎn)資源補償費的過程中，不再區(qū)分按原礦或精礦價格征收即按照礦山企業(yè)的銷售收入從價計征，而是以國土部門對礦山企業(yè)核定的實際工業(yè)儲量為依據(jù)，根據(jù)礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程中實際的資源消耗儲量即實際消耗了多少資源，進行一次性征收?？紤]到礦山企業(yè)消耗資源儲量一次性征收資源補償費涉及金額數(shù)目會相對較大，會給各礦山企業(yè)帶來一定的資金壓力，不利于礦山企業(yè)的良好發(fā)展。對此可以采用分期付款的方式，根據(jù)礦山企業(yè)實際的生產(chǎn)運營情況擬定，按年度分期足額支付繳清。

此外，這種采用分期付款的方式能幫助減輕礦山企業(yè)的資金流轉壓力，年度余留資金還能更好的用在找礦、選礦及對非傳統(tǒng)礦石開發(fā)利用的科研攻關項目上，從而真正幫助企業(yè)提質增效。

2.調(diào)整資源補償費費率，實行有差別的浮動費率

當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，礦產(chǎn)品價格整體較低，礦山企業(yè)負擔較重，鄂東南地區(qū)現(xiàn)行的資源補償費費率相對較高，而各個礦山的資源利用水平和資源儲量消耗水平有所差異，對此我們建議應結合市場行情，適當調(diào)整資源補償費費率，實行差別浮動費率，逐步推動與礦產(chǎn)資源儲量消耗相掛鉤。對國家鼓勵開釆難度較大的礦產(chǎn)資源，其礦產(chǎn)資源補償費費率可設定低一些；對國家限制開發(fā)的礦產(chǎn)資源，其礦產(chǎn)資源補償費費率可設定高一些；礦產(chǎn)資源開釆過程中低品位的礦產(chǎn)可適當減免礦產(chǎn)資源補償費，以避免礦山企業(yè)因無利可圖而放棄開采，浪費資源，以實現(xiàn)保護、節(jié)約和合理利用礦產(chǎn)資源的目的。

3.規(guī)范回采率系數(shù)的核定

建議把開采回采率系數(shù)調(diào)整為計算采選綜合回收率系數(shù)，考核礦山企業(yè)的采選綜合回收率，以便更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源補償費對提高資源綜合利用的杠桿作用。一方面，采選綜合回收率核定與中介組織資質審核、管理相掛鉤；另一方面，明確相關部門組織專業(yè)技術力量對采礦回采率、選礦回收率進行核定。

4.發(fā)揮資源補償費杠桿作用，鼓勵非傳統(tǒng)礦石的開發(fā)

對低品位、共伴生、尾礦等非傳統(tǒng)礦石的開發(fā)利用是提高礦石自給率的一項承諾，通過此類非傳統(tǒng)礦產(chǎn)品在資源補償費上實行減免繳政策，鼓勵企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。因此，我們還建議鄂東南地區(qū)設立低品位、共伴生、難采選礦和尾礦等非傳統(tǒng)優(yōu)勢資源節(jié)約與綜合利用專項基金，鼓勵礦山企業(yè)對此進行科研攻關和應用研究，激勵礦山企業(yè)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源，進以實現(xiàn)鄂東南地區(qū)社會經(jīng)濟的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：中國地質大學（武漢））

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