作者簡介：潘忠文（1983-），男，湖南邵陽人，長沙職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)貿(mào)系教師，碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

摘要：作為長株潭城市群和“3+5”城市群的中心城市長沙，在通過三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高級化來實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了四個階段。2008年結(jié)束了“早熟型”的“三二一”型結(jié)構(gòu)，理性調(diào)整為“二三一”型結(jié)構(gòu)，目的就是為了更好地吸收更多的勞動力，降低失業(yè)率，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。因此，長沙市必須調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進就業(yè)擴張。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；偏離度；長沙

一、引言

長沙市，別稱“星城”，位于湖南省東部偏北，湘江下游和長瀏盆地西緣。范圍為東經(jīng)111°53′-14°15′，北緯27°51′-28°41′。東鄰江西宜春、萍鄉(xiāng)，南接湘潭、株洲，西接婁底、益陽，北抵岳陽、益陽。全市土地面積約1.1819萬平方公里，市區(qū)面積1909.9平方公里。長沙市轄6區(qū)2縣及代管1市。長沙市近些年經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)健，“十二五”時期及“兩型社會”建設(shè)以來，長沙市以經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必為加快推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的核心，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑。隨《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》的出臺，長沙市就業(yè)壓力有所減緩，但剛性就業(yè)人數(shù)逐年增加，就業(yè)缺口呈擴大之勢，如何實現(xiàn)就業(yè)擴張成為長沙市工作的重點。本文基于這些問題，試圖引入結(jié)構(gòu)偏離度來分析長沙市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是否一致性，以調(diào)整并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來帶動擴大就業(yè)，提出相應(yīng)調(diào)整策略，以吸納更多勞動力就業(yè)。

二、相關(guān)理論敘述

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即國民經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成。反映的是一個國家或地區(qū)各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系與變動趨勢，是反映經(jīng)濟發(fā)展與否的重要標志。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互對應(yīng)，即指國民經(jīng)濟中各部門所占用的勞動力數(shù)量、比重及相互關(guān)系，反映著一個國家或地區(qū)對勞動力資源的利用狀況，也反映著一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況。威廉配第曾發(fā)現(xiàn)在當時的社會中農(nóng)民的收入遠遠不及船員的收入，即農(nóng)業(yè)收入低于運輸業(yè)。西蒙庫茲涅茨提出一個國家產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動力結(jié)構(gòu)都會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化而變化，需求結(jié)構(gòu)、貿(mào)易及經(jīng)濟技術(shù)的變革等基本因素都會使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生一些變化。提出三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和從業(yè)人員占比持續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)占比逐漸上升的重要結(jié)論。錢納里認為不同國家或者地區(qū)的經(jīng)濟增長過程并不完全一致，伴隨經(jīng)濟增長過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也不一樣，并且每個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟增長是一個非均衡的過程。周振華吸取其他國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的經(jīng)驗教訓，提出了要實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所必備旳條件，并且在結(jié)合了我國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所存在的問題，研究了我國不同時期經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的模式差異，同時也提出了許多誠懇的建議，對我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整起到了有效作用。

三、長沙市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析

隨著我國改革的大力推進，長沙市經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。2007年12月以來，長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)通過了國家批準，長沙市抓住這千載難逢的發(fā)展機遇，長株潭城市群的改革發(fā)展進入到更高更合理的戰(zhàn)略發(fā)展層面，以此帶動整個長沙市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高級化，實現(xiàn)長沙市經(jīng)濟的全面發(fā)展。長沙市通過努力提升其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上做到資源節(jié)約環(huán)境友好，一是大力落實國家統(tǒng)籌長株潭片區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“兩型社會”綜合配套改革的目標，二是完善當前長沙市內(nèi)生型經(jīng)濟發(fā)展模式。而就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著密切的相互關(guān)系，因此，為了準確分析近些年來長沙市的三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)間的相關(guān)程度，本文運用結(jié)構(gòu)偏離度指標來進行分析，結(jié)構(gòu)偏離度所反映的是社會中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè)比重是否處于同步變化和對稱狀態(tài)，以此來為政府提供相關(guān)的政策建議，由結(jié)構(gòu)偏離度的公式可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的絕對值越大，說明兩者越是不同步變化和不對稱，反之，則越接近對稱狀態(tài)。其公式是：

結(jié)構(gòu)偏離度=GDP的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成百分比/就業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成百分比-1。

根據(jù)長沙2009-2014年的長沙市統(tǒng)計年鑒，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，依據(jù)結(jié)構(gòu)偏離度的公式計算出長沙市產(chǎn)值比重、就業(yè)比重和結(jié)構(gòu)偏離度，具體數(shù)值如表一。

從整體分析：自1978年以來，長沙市三大產(chǎn)業(yè)比值的變化分為四個階段：I階段，1978年期的“一二三”型；II階段，1989期的“二一三”型；III階段，1995的“二三一”型，IV階段，2001年的“三二一”型；VI階段，2008期的“二三一”型。2001年至2007年，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導優(yōu)勢，GDP比重持續(xù)上升，工業(yè)對長沙市經(jīng)濟增長的拉動作用不強，并呈現(xiàn)穩(wěn)中下降的趨勢，這一時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被經(jīng)濟專家稱之為“早熟型”的“三二一”型，歷經(jīng)7年，國家政策偏向于第三產(chǎn)業(yè)，盡管這7年里，長沙市GDP增速樂觀，但是所帶來的不良后果也較為嚴重，如長沙市就業(yè)形勢并沒有得到很好的改善。2008年以后，政府改變其政策方向，調(diào)整了長沙市的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，即調(diào)整為“二三一”型，經(jīng)濟發(fā)展除了“量”的增加同時也實現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍。自1978年改革開放以來，長沙市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重一路下滑，由1978年的39.78%到2013年的4.12%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由比重則基本逐年上升，2012年達到最大的56.13%，第三產(chǎn)業(yè)次之，從1978年的23.55%到2002年的51.65%，隨后逐年下降，2008年后基本保持的40%左右。因此，當前全市經(jīng)濟增長的動力已經(jīng)形成由第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動的局面，同時全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點在深化第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)固第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，在維持“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟增長。

從第一產(chǎn)業(yè)分析：長沙市自2000年以來，第三產(chǎn)值數(shù)額在逐年增長，但是其發(fā)展速度比不上第二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重與就業(yè)比重一直處于下降的態(tài)勢，其產(chǎn)值在2013年變?yōu)?.12%，而就業(yè)比重為23.13%，結(jié)構(gòu)偏離度的絕對值由2008年的0.833下降到到2013年年的0.822，盡管有下降的趨勢，但是幅度不大，說明第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間呈現(xiàn)出不對稱狀態(tài)，近些年第一產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的結(jié)構(gòu)效益較低，同時也沒有得到很好的改善，究其原因，是由于我市的落后的生產(chǎn)模式和經(jīng)營模式?jīng)]有得到適當?shù)母纳?，不能很好地吸收勞動力。長沙市農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后其他產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)地區(qū)還處于小農(nóng)經(jīng)營模式，生產(chǎn)力水平?jīng)]有很好的得到提高，因此禁錮了相對多的勞動力，造成人力資源的浪費。

從第二產(chǎn)業(yè)分析：其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈現(xiàn)出下降的趨勢，但是其幅度也不大。2008年其偏離度的絕對是0.689，2013年為0.639，在2007年上升到0.704，這充分說明第二產(chǎn)業(yè)在接納剩余的勞動力，但是效果不是太明顯。但是隨著政府的導向作用，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，隨著長沙市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級升級，由勞動密集向資本及技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，長沙市在未來一段時間內(nèi)還是會較大地吸納從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力。

從第三產(chǎn)業(yè)分析：其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度從2008年的0.135下降到2013年0.058，下降幅度較大達到一半左右，幾乎接近0。甚至在2010年下降到0.020的最低數(shù)值，

說明長沙市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，這也真是由第三產(chǎn)業(yè)的特性決定的，第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的要求在其技術(shù)含量方面較低，對第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)要求不是太高，而且用人機制靈活性大，就業(yè)進入壁壘門檻較低，在未來時間內(nèi)，能較多的吸收勞動力。這也正是政府一直在扶持第三產(chǎn)業(yè)的真正目標。

四、政策建議

第一，充分發(fā)揮政府政策的指導作用，借助國家的中部崛起戰(zhàn)略、“兩型社會”、“一帶一路”政策大好環(huán)境，從較高的層面指導長沙市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化，因此就必須充分發(fā)揮政府的指導職能，完善相關(guān)體制，制定出合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，支持工業(yè)企業(yè)進行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，在相關(guān)政策的指引下，同時適當放手市場，讓市場這只“看不見的手”充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，將會極大促進長沙市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。

第二，促進經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，完善社會就業(yè)保障措施

經(jīng)濟發(fā)展能帶動整個社會生產(chǎn)效率提高同時，也可以提高社會和諧度。因此應(yīng)大力支持自主創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新等企業(yè)單位，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在經(jīng)濟發(fā)展過程中吸收更多的勞動力的同時，政府也應(yīng)該出臺與之平衡的就業(yè)政策，確保勞動者的各種保障，這樣才能更高效地使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《湖南省人民政府關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》等9個文件就失業(yè)、就業(yè)問題作出了較好的規(guī)定。如湖南省省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范特定就業(yè)政策有關(guān)問題的通知>的通知》中就明確規(guī)定：國有困難企業(yè)“4050”社會保險補助標準按國有困難企業(yè)為其“4050”下崗職工實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費單位繳費部分之和中。以各州在崗職工平均工資的60%為繳費基數(shù)計算的社會保險費。

第三，利用兩種資源、兩個市場，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大內(nèi)需。

長沙市經(jīng)濟基礎(chǔ)相對東部區(qū)域來說相對比較薄弱，工業(yè)化程度也相對較低，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，因此，應(yīng)該要對外招商，加大招商引資力度，積極開拓國內(nèi)外兩個市場，提高長沙市經(jīng)濟外向度水平，并抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，著力引進戰(zhàn)略投資者，通過提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與國際產(chǎn)業(yè)的對接能力，主動對接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實施品牌戰(zhàn)略，加快出口商品結(jié)構(gòu)升級。同時發(fā)展與骨干企業(yè)進行配套服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大內(nèi)需。（作者單位：長沙職業(yè)技術(shù)學院）

基金項目：國家社會科學基金項目（11BJY027）；長沙職業(yè)技術(shù)學院課題項目（CZ2013B07）

參考文獻：

[1]王甘，楊威.基于偏離份額法的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析——以湖北省隨州市為例[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報.2013（4）：147-152.

[2]楊德嶺，徐寧.河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析與預(yù)測[J].河南城建學院學報.2012（5）：70-75.

[3]魯雁.從工業(yè)社會到生態(tài)社會：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進研究[D].天津大學博士論文.2011.