[摘要] 我國絕大部分省會城市和5個計劃單列市均提出了建設(shè)區(qū)域性金融中心的發(fā)展目標(biāo)。但經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國經(jīng)濟(jì)總量、現(xiàn)行金融監(jiān)管體制表明，如此多的城市發(fā)展成為金融中心，勢必造成無序競爭、資源浪費(fèi)以及金融集聚功能的有效發(fā)揮。建議由中央政府統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)多層次金融中心和國家新區(qū)級金融中心，發(fā)揮各新區(qū)中心城市政府的積極作用。

[關(guān)鍵詞] 金融中心 國家級新區(qū)

[中圖分類號] F832.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）02-0045-04

[基金項目] 遼寧省社科基金規(guī)劃項目“遼寧老工業(yè)基地振興中的金融經(jīng)濟(jì)力研究”（L14CJY048）。

[作者簡介] 俞紅玫（1975 — ），女，山東萊州人，東北財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院博士研究生，研究方向：金融中心建設(shè)。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。國際經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實踐表明，金融中心能夠有效聚集資金流、物流、人流、信息流，對于一國或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的推動作用。隨著對金融中心的集聚資本、優(yōu)化資源配置和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等功能的深入認(rèn)識，越來越多的地方政府開始重視金融業(yè)的發(fā)展以及集聚功能的形成，紛紛提出了發(fā)展區(qū)域金融集聚、建設(shè)金融中心的目標(biāo)定位。

一、我國區(qū)域性金融中心建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國絕大部分的省會城市和5個計劃單列市均提出了建設(shè)金融中心的奮斗目標(biāo)（見表1），并采取積極措施，大力推動金融資源的聚集，促進(jìn)金融中心的快速形成。我國區(qū)域性金融中心建設(shè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是各城市均結(jié)合自身的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等，初步明確了金融中心發(fā)展定位，并尋求差異化、特色化的發(fā)展道路。

二是各城市金融中心建設(shè)取得積極成果。表現(xiàn)為金融總量不斷增加，機(jī)構(gòu)體系日益完善，金融改革創(chuàng)新力度加大，金融產(chǎn)品與服務(wù)豐富多樣，金融中心綜合競爭力進(jìn)一步提升。據(jù)綜合開發(fā)研究院（中國 . 深圳）中國金融中心指數(shù)報告（第六期），近年來大多城市金融中心綜合競爭力得分逐年上升。

三是城市金融中心集聚功能日益增強(qiáng)。據(jù)中國金融中心指數(shù)（CDI CFCI）報告（第六期），我國31個金融中心城市金融業(yè)增加值合計占全國的66%、商業(yè)銀行總資產(chǎn)占86%、證券公司總資產(chǎn)占95%、基金公司管理規(guī)模占89%、保險公司總資產(chǎn)占99%、資本市場占100%。其中，上海、北京、深圳3個全國性金融中心城市及排名前十的區(qū)域金融中心城市擁有的銀行、證券、保險總資產(chǎn)分別占全部31個金融中心城市的93.6%、83.9%、99.8%，金融業(yè)增加值占74.1%，綜合實力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他金融中心城市。

四是國際影響力不斷提升。隨著我國改革開放的不斷深入，金融領(lǐng)域的對外開放也快速推進(jìn)，金融國際化水平不斷提升，部分金融中心城市也在積極參與并趕超世界金融中心。據(jù)倫敦金融城全球金融中心排名（GFCI 15），深圳、上海已進(jìn)入全球前20位，北京列第59位。據(jù)了解，廣州、大連等市也在積極爭取進(jìn)入全球金融中心指數(shù)排名。

二、區(qū)域性金融中心建設(shè)存在的問題

從各市區(qū)域性金融中心建設(shè)進(jìn)程中不難看出，政府推動、政策引導(dǎo)，是當(dāng)前各城市建設(shè)區(qū)域性金融中心的主導(dǎo)性力量，也是各市快速形成金融集聚的根本原因。實踐中，政府主導(dǎo)模式能夠在短時間內(nèi)有效聚集金融資源，加速金融中心的形成，但是也不可避免地存在一些問題。

一是各市區(qū)域性金融中心建設(shè)定位尚存局限性和雷同現(xiàn)象。雖然各地政府在立足自身發(fā)展的基礎(chǔ)上對金融中心建設(shè)進(jìn)行了初步定位，但鮮有將自身放到全國布局或周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局予以考慮，造成多個城市，特別是區(qū)域位置相近城市金融中心定位的雷同。如西安與蘭州定位為西部區(qū)域性金融中心，大連、沈陽、長春和哈爾濱均定位為東北地區(qū)或東北亞的金融中心。

二是可能造成資源浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國經(jīng)濟(jì)總量、現(xiàn)行金融監(jiān)管體制表明，一個國家不可能有如此多的城市發(fā)展成為金融中心。30多個城市都在建設(shè)區(qū)域性金融中心，并紛紛組織研究論證、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)金融功能區(qū)等，勢必造成基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，而對一些區(qū)域接近，甚至為同一省的城市來講，直接造成資源浪費(fèi)。

三是不利于形成公平競爭的市場環(huán)境。為應(yīng)對日益激烈的金融中心建設(shè)競爭，各地政府通常出臺更具吸引力和競爭力的優(yōu)惠政策，以加速金融業(yè)發(fā)展和金融集聚的形成。這樣，一方面干擾了正常的市場秩序，有悖于公開公正公平的市場規(guī)則；另一方面，由于出臺的優(yōu)惠政策多與稅收掛鉤，與當(dāng)前中央清理相關(guān)政策有悖，這種做法已經(jīng)行不通了。

四是忽略金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。作為產(chǎn)業(yè)，金融有其自身發(fā)展特點(diǎn)，適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)有利于金融產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但是過度依賴政策以及政府的過度干預(yù)都可能影響市場機(jī)制的有效發(fā)揮，從而導(dǎo)致資源配置的不合理，同時也有可能使得金融業(yè)脫離實體經(jīng)濟(jì)的支撐，成為無源之水無本之木而不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、關(guān)于區(qū)域性金融中心建設(shè)的政策建議

1. 由中央政府統(tǒng)一規(guī)劃、引導(dǎo)各市區(qū)域性金融中心建設(shè)。一是從當(dāng)前金融監(jiān)管體制看。我國金融監(jiān)管是垂直監(jiān)管，信貸政策、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品創(chuàng)新等金融政策和管理主要集中于中央，中央政府有權(quán)利也有抓手對區(qū)域金融中心進(jìn)行全國性統(tǒng)一規(guī)劃。二是從職能看。中央政府具有管理國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職能和職責(zé)，從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行宏觀調(diào)控，可有效克服各市區(qū)域性金融中心建設(shè)的局限性，避免資源的浪費(fèi)以及惡性競爭。三是從國際經(jīng)驗看。由政府統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，能夠在短時間內(nèi)推動金融集聚形成，不僅可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且有利于我國金融中心城市趕超國際金融中心，成為國際金融集聚地。

2. 建設(shè)多層次的金融中心。一是世界上很多國家已形成了多層次的金融中心體系。如美國不僅有紐約這樣的國際金融中心，還有芝加哥、波士頓等國家級的金融中心。二是我國地域范圍廣，東西部、南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，且各城市金融基礎(chǔ)也不一樣，規(guī)劃建設(shè)多層次的區(qū)域性金融中心有其客觀必然性。三是上海、北京已奠定了全國金融中心的地位，并致力于打造國際金融中心。其中，上海以其獨(dú)有的證券交易所、期貨交易所、外匯交易中心、黃金交易所、金融期貨交易所等金融市場資源為特色，北京則以其國家金融決策中心、管理中心、信息中心和服務(wù)中心為特色。

3. 規(guī)劃建設(shè)國家新區(qū)級金融中心。一是我國已批設(shè)11個國家級新區(qū)，加上原有的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，分布于長三角、珠三角、東北、西部不同的區(qū)域，基本覆蓋了全國主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，且各區(qū)域少有交叉重疊，不僅可以避免重復(fù)建設(shè)，而且可以形成優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的局面，并可以發(fā)展成為合理、完整的金融中心網(wǎng)絡(luò)。二是中央立足于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及當(dāng)?shù)貙嶋H，從國家戰(zhàn)略高度賦予了每個新區(qū)不同的發(fā)展定位（見表2），可謂各有特色，輔之以政策支持，各區(qū)域必將搶占先機(jī)，為金融中心建設(shè)奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是每個區(qū)域均有一個中心城市，其有機(jī)遇也有責(zé)任建設(shè)該區(qū)域的金融中心，以便有效發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，以服務(wù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

4. 各新區(qū)中心城市地方政府應(yīng)在區(qū)域性金融中心建設(shè)中發(fā)揮積極作用。一是應(yīng)根據(jù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展定位，科學(xué)制定金融中心建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)定位、主要工作、時間安排以及保障措施等，向金融市場發(fā)出信號，使金融機(jī)構(gòu)可以依據(jù)市場發(fā)展趨勢，對金融活動做出相應(yīng)的調(diào)整，調(diào)動更多的金融資源匯入，促進(jìn)金融資源的集聚和金融中心的形成。二是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。包括出臺優(yōu)惠的扶持措施，營造最具有吸引力的招商環(huán)境；提供高效優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)，切實為金融機(jī)構(gòu)解決實際困難，營造一流的安商環(huán)境；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供便利的交通通訊設(shè)施和良好的辦公、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件等，營造一流的人居環(huán)境等。三是打造公平有序的市場環(huán)境，確保信息的可獲得性、準(zhǔn)確性、及時性和公平性。要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，尊重市場規(guī)律，行使地方政府對經(jīng)濟(jì)金融的積極干預(yù)、調(diào)控和適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要保障金融市場各主體的合法權(quán)益，切實防控系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險，促進(jìn)金融市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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[3] http：//news.hexun.com/2014-08-21/167726153.html.