張雪 陳盟霞

摘要：公民身份不應(yīng)僅僅是形式上的法律條文的表述，更應(yīng)該是公民對(duì)其公民身份的強(qiáng)烈歸屬感，這就是公民身份的認(rèn)同。作為改革開(kāi)放的特殊產(chǎn)物的農(nóng)民工群體，其對(duì)自我身份的認(rèn)同也不應(yīng)僅僅停留在農(nóng)民或是工人，而應(yīng)加強(qiáng)其對(duì)自身公民身份的認(rèn)同。本文在闡述了公民身份與認(rèn)同的結(jié)合后，透析目前農(nóng)民工群體公民身份認(rèn)同度低的原因，進(jìn)而提出合理化建議，旨在增強(qiáng)農(nóng)民工群體的公民身份認(rèn)同，運(yùn)用公民身份保障合法權(quán)利，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公民身份；認(rèn)同； 農(nóng)民工

一、新生代農(nóng)民工的身份認(rèn)同問(wèn)題

1.新生代農(nóng)民工的自我身份認(rèn)同

作為中國(guó)的一個(gè)特殊群體，農(nóng)民工面臨著一種尷尬的處境。一方面，他們雖然在城市工作卻享受不到與市民相同的權(quán)利；另一方面，他們長(zhǎng)期脫離農(nóng)村生活，正變得與農(nóng)村格格不入。這就使得農(nóng)民工的自我認(rèn)同產(chǎn)生了困惑——“我是誰(shuí)？”“農(nóng)民？還是工人？”對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工而已，其對(duì)身份的認(rèn)同更多的是對(duì)所屬社會(huì)群體的認(rèn)同即“農(nóng)民”或“工人”，因?yàn)檫@種身份的認(rèn)同與他們的生活息息相關(guān)，而對(duì)于不同社會(huì)群體，無(wú)論是“農(nóng)民”或“工人”身份所共有的 “公民”身份的認(rèn)同意識(shí)卻很低。當(dāng)前在中國(guó)，由于城鄉(xiāng)二元的戶籍管理體制，農(nóng)民工進(jìn)城工作卻無(wú)法獲得相應(yīng)的身份與地位，無(wú)法獲得與城市居民平等的教育、醫(yī)療及社會(huì)保障等權(quán)利；另一方面，他們對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的依戀在減少，長(zhǎng)期外出務(wù)工也導(dǎo)致其與真正的農(nóng)民產(chǎn)生差距，他們已經(jīng)不愿或無(wú)法回歸農(nóng)村。農(nóng)民工事實(shí)上處于游離或邊緣狀態(tài)， 既非傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，也非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村居民，城市農(nóng)民工群體形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)單元，正處于一種被雙重邊緣化的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中。在被雙重邊緣化的尷尬處境中，他們形成了“雙重邊緣人”的自我認(rèn)同。

這種既非農(nóng)民又非工人的處境導(dǎo)致他們對(duì)自身的身份模糊不確定，從而造成了人格上的矛盾和痛苦，殊不知，無(wú)論是農(nóng)民還是工人，他們都是中華人民共和國(guó)的一名公民，其可以通過(guò)公民身份所賦予的權(quán)利來(lái)保障自己的權(quán)利與利益。由此可見(jiàn)，在后現(xiàn)代權(quán)利主義的浪潮下，公民身份的認(rèn)同，運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利是多么重要。

2.新生代農(nóng)民工的公民身份認(rèn)同

新生代農(nóng)民工因被農(nóng)村和城市“雙重邊緣化”，其在自我認(rèn)同中存在迷茫，這在一定程度上促成了其對(duì)公民身份認(rèn)同的幾乎無(wú)意識(shí)狀態(tài)。目前我國(guó)農(nóng)民工對(duì)于公民身份的歸屬還僅僅停留在法律條文上的形式上有所歸屬，缺乏對(duì)這種歸屬的‘真實(shí)的感受，即對(duì)其公民身份的認(rèn)同度太低。經(jīng)濟(jì)上的貧困、內(nèi)在的心理失衡、政治權(quán)利的缺失都是造成新生代農(nóng)民工對(duì)其公民身份的認(rèn)同度低的原因。

二、提高農(nóng)民工公民身份認(rèn)同的思考建議

1.深化分配方式改革，完善社會(huì)保障體系

我國(guó)在收入分配上實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這種分配方式適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，在一定程度上對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義制度的鞏固發(fā)揮了極為重要的作用，但另一方面也帶來(lái)了貧富差距懸殊、弱勢(shì)群體不斷擴(kuò)大的弊端。在按勞分配原則中，由于行業(yè)性質(zhì)體制的差異，農(nóng)民工群體付出勞動(dòng)雖多，獲得的回報(bào)卻很少。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期之際，深化分配方式改革，在初次分配上縮小收入差距，提高農(nóng)民工收入水平，解決經(jīng)濟(jì)上的貧困。

同時(shí)，政府要建立固定的財(cái)政撥款制度，數(shù)目要不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保障需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。要發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)成員的作用，如向相關(guān)社會(huì)福利收取服務(wù)費(fèi)，完善個(gè)人所得稅、利息稅，制定實(shí)施遺產(chǎn)稅等。有了資金后盾做保障，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步將弱勢(shì)群體納入其中才成為可能。從再次分配上保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)水平，縮小貧富差距。

目前，我國(guó)雖然不斷出臺(tái)相關(guān)政策措施確保農(nóng)民工在城市里也盡可能享受到同等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，但是由于農(nóng)民工流動(dòng)性大，又沒(méi)有本地戶籍，極大降低了社會(huì)政策的實(shí)際效果。十八大報(bào)告中提出多項(xiàng)制度措施，以確保社會(huì)保障制度能夠真正發(fā)揮實(shí)效。如實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、健全全民醫(yī)保體系、建立重特大疾病保障和救助機(jī)制等。這些提法只是一些思路，具體做法還需要我們認(rèn)真探索。我們需要逐步解決農(nóng)民工的權(quán)益問(wèn)題，建立健全各地農(nóng)民工工資保證金制度，加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險(xiǎn)的落實(shí)，打破二元戶籍制度的限制，使他們得到公正對(duì)待。

2.疏通利益訴求表達(dá)渠道 擴(kuò)大農(nóng)民工政治參與

首先，完善人民代表大會(huì)制度。從我國(guó)人民代表大會(huì)代表人員構(gòu)成來(lái)看，雖然已經(jīng)針對(duì)城市農(nóng)民工群體設(shè)立專席，但就農(nóng)民工人大代表而言，其所占比例很低。2008年第十一屆全國(guó)人大首次出現(xiàn)3位農(nóng)民工代表，2013年召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大農(nóng)民工代表人數(shù)有所增加，所占比例目前尚不明確。由此可見(jiàn)，我國(guó)在擴(kuò)大農(nóng)民工人大代表比例方面起步較晚，力度較小，程度不明。因此，要盡快完善人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大農(nóng)民工代表比例。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民工文化水平有限、學(xué)歷和素質(zhì)偏低的特殊情況，制定專門適合該群體的人大代表選舉制度。只有這樣，農(nóng)民工才有機(jī)會(huì)能通過(guò)自己的代表參與國(guó)家管理和政策制定，實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利，成為國(guó)家的主人。

其次，健全信訪制度。信訪是利益表達(dá)的另一種渠道，是公民個(gè)人或群體以書(shū)信、電子郵件、走訪、電話等參與形式與黨、政府、人大、司法部門、企事業(yè)單位等負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員接觸，以反映情況，表達(dá)自身意見(jiàn)的一項(xiàng)制度。信訪制度在發(fā)展過(guò)程中存在很多問(wèn)題，如程序繁瑣、時(shí)間漫長(zhǎng)、政府行政不作為，導(dǎo)致農(nóng)民工上訪時(shí)橡皮球一樣被各部門踢來(lái)踢去，權(quán)益訴求無(wú)從表達(dá)。健全信訪制度可以從兩方面著手，一是信訪部門獨(dú)立。將現(xiàn)有各類信訪機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建成新的獨(dú)立于地方政府的各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)，不再受制于本級(jí)政府。新的信訪機(jī)構(gòu)由全國(guó)人大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并建立信訪委員會(huì)制度，形成獨(dú)立的審查機(jī)制，對(duì)信訪工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。信訪機(jī)構(gòu)獨(dú)立避免了地方政府為了政績(jī)而壓制群眾上訪的行為，從而降低了利益訴求的難度。二是完善信訪立法，我國(guó)所頒布的《信訪條例》難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前底層社會(huì)矛盾的廣泛性和復(fù)雜性，因而必須將其納入到法制化軌道，以法律形式明確部門職責(zé)、信訪程序、信訪內(nèi)容等，嚴(yán)厲打擊行政不作為，為信訪制度提供法律保障。

3.推進(jìn)教育事業(yè) 增強(qiáng)農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)力

治窮先治愚，扶貧先扶智。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，擁有知識(shí)和技能就等于擁有發(fā)展的源源動(dòng)力，而知識(shí)和技能的獲取離不開(kāi)教育。

對(duì)于有參加繼續(xù)教育意愿的農(nóng)民工找到應(yīng)提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，安排他們參加培訓(xùn)。發(fā)展繼續(xù)教育和終身教育，幫助他們提高自身發(fā)展能力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加就業(yè)的機(jī)會(huì)。在費(fèi)用上，一方面政府可以給予部分補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況確定；另一方面，拉動(dòng)企業(yè)提供贊助，為有愛(ài)心的企業(yè)提供履行社會(huì)責(zé)任的機(jī)會(huì)。如果培訓(xùn)對(duì)象能夠提前與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，在完成職業(yè)培訓(xùn)后入職，可讓企業(yè)墊付培訓(xùn)費(fèi)，再?gòu)娜蘸蠊べY扣除。

推進(jìn)教育事業(yè)，從改善農(nóng)民工后代的教育環(huán)境，到加大對(duì)農(nóng)民工自身的教育，提高農(nóng)民工知識(shí)文化水平，不僅增強(qiáng)其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，而且提升了其文化素質(zhì)，打破了客觀方面農(nóng)民工政治參與的障礙。良好的公民活動(dòng)有助于其成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的公民，其對(duì)自身公民身份的認(rèn)同度也便與日俱增。

4.重視國(guó)民道德精神培養(yǎng) 改善社會(huì)認(rèn)同

良好的社會(huì)道德形態(tài)能夠指導(dǎo)人們有道德的行為，使人們?cè)谏钪懈吨T實(shí)際行動(dòng)去關(guān)懷身邊的弱勢(shì)群體，認(rèn)真傾聽(tīng)他們的利益呼聲，不歧視不遠(yuǎn)離，盡自己所能讓弱勢(shì)群體的處境得以改善。

對(duì)公民身份的認(rèn)同，不僅需要農(nóng)民工個(gè)體增強(qiáng)其認(rèn)同感，也同樣需要社會(huì)的認(rèn)同。農(nóng)民工自身的公民身份認(rèn)同度提高，必然影響到社會(huì)對(duì)其的評(píng)價(jià)，當(dāng)社會(huì)對(duì)其公民身份的認(rèn)同度提高時(shí)，社會(huì)善待農(nóng)民工時(shí)，必然也會(huì)促進(jìn)農(nóng)民工群體的公民身份認(rèn)同。個(gè)人認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同是緊密聯(lián)系的，其也必將是互利的。（作者單位：哈爾濱工程大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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