步正發(fā)

各位理事：

現(xiàn)在，我代表中華全國手工業(yè)合作總社第七屆理事會向大會報告工作，請予審議，并請各位監(jiān)事提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，總社和各級聯(lián)社認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐加快，聯(lián)社職能創(chuàng)新等各項工作取得新的進(jìn)展。

——城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。2014年，全國集體控股企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入28279.6億元，同比增長4.09%；利潤總額1837.8億元，同比增長2.36%。其中輕工集體控股企業(yè)實現(xiàn)主營收入6266.6億元，同比增長5.25%；利潤總額402.9億元，同比增長4.67%。據(jù)對10個省市聯(lián)社調(diào)查統(tǒng)計，所屬企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入16366.33億元，同比增長11.88%；利稅總額1635.06億元，同比增長7.32%；利潤總額1062，12億元，同比增長6.76%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。各級聯(lián)社和所屬企業(yè)深化改革、改制，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的力度，整合盤活各種存量資產(chǎn)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。大力推動工藝美術(shù)等特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

——為擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。認(rèn)真研究解決中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行中的實際問題，推動政府有關(guān)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施的落實，擴(kuò)大社會就業(yè)。深入基層，化解矛盾，處理來信來訪，幫扶困難職工，保障職工生活，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

——聯(lián)社職能創(chuàng)新邁出新步伐。各級聯(lián)社加大轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)工作力度，鞏固發(fā)展現(xiàn)有主營業(yè)務(wù)，積極開拓新的業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)外開放和合作，部分省市恢復(fù)聯(lián)社機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對成員單位的指導(dǎo)服務(wù)，推動城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展取得新業(yè)績。

總社和各級聯(lián)社主要做了以下工作：

（一）及時反映訴求，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的制定實施

積極向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委反映集體經(jīng)濟(jì)和集體企業(yè)的情況，多次在國務(wù)院及有關(guān)部門組織召開的經(jīng)濟(jì)運行分析會、專題研討會、工作協(xié)調(diào)會，以及通過向政府部門報送行業(yè)信息、專題信息，反映小微企業(yè)負(fù)擔(dān)重、扶持政策不落實、企業(yè)經(jīng)營困難等集體經(jīng)濟(jì)運行中的突出問題，總社、聯(lián)社機(jī)構(gòu)改革中的問題，集體資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)等方面的實際問題，提出解決問題的政策建議。

積極參與有關(guān)法規(guī)、政策的制修訂。對發(fā)改委、工信部、海關(guān)總署等部門有關(guān)年度關(guān)稅調(diào)整、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、鼓勵進(jìn)口技術(shù)產(chǎn)品目錄等提出意見和建議，所提調(diào)整出口退稅率的建議被采納，涉及輕工12個行業(yè)、34項產(chǎn)品，惠及一批集體企業(yè)。

總社召開兩次專題座談會，就當(dāng)前聯(lián)社和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)存在的問題及解決的途徑、方法進(jìn)行分析研究，向有關(guān)方面反映情況，提出建議?？偵邕€就發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)出資人等問題，同省市聯(lián)社聯(lián)合進(jìn)行專題調(diào)研，形成調(diào)研報告，編發(fā)了《我國傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告》，將集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要信息資料編輯《聯(lián)社動態(tài)參考》，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

各地聯(lián)社及時反映集體企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職工生活及歷史遺留的突出問題，推動地方政府相關(guān)政策措施的出臺。

（二）深化改革，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)活力

深化產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。浙江聯(lián)社推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，將深化產(chǎn)權(quán)改革與完善企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制、期權(quán)激勵等辦法相結(jié)合，對重點企業(yè)實施直接注資、與企業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊同比例增資、向企業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊定向增資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種形式的增資注資，提升企業(yè)資本實力，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善激勵與約束機(jī)制。省聯(lián)社加強(qiáng)資本運作，帶動轉(zhuǎn)型升級，成為中國資本市場首家注冊發(fā)行短期融資券的集體企業(yè)。密切關(guān)注文化傳媒、環(huán)保節(jié)能、創(chuàng)投基金等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資機(jī)會，通過股權(quán)投資、資本收購等方式實現(xiàn)對新興產(chǎn)業(yè)的直接或間接持股。資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益取得大幅提升。全年營業(yè)收入75.76億元，同比增長21.26%；利潤總額4.49億元，同比增長79.19%；母公司凈利潤2.82億元，同比增長48.91%。上海工業(yè)聯(lián)社新工聯(lián)集團(tuán)五個業(yè)務(wù)板塊調(diào)整轉(zhuǎn)型：商貿(mào)板塊“資源整合”，酒店板塊“做實做強(qiáng)”，金融服務(wù)板塊“做穩(wěn)做大”，房產(chǎn)板塊“有保有舍”。集團(tuán)連續(xù)11年盈利，全年主營業(yè)務(wù)收入5.2億元，凈利潤5800萬元。北京市聯(lián)社在深化改革中著力優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，聯(lián)社凈資產(chǎn)逐年增加，連續(xù)七年對聯(lián)社在職會員（職工）進(jìn)行獎勵分紅。去年，聯(lián)社所屬的輕工集團(tuán)業(yè)務(wù)收入同比增長110%；利潤總額同比增長30%。

制定改革措施，推進(jìn)深化改革。吉林省聯(lián)社制定實施全省聯(lián)社系統(tǒng)加快推進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的若干意見，繼續(xù)深化集體企業(yè)改革改制，幫助改制后的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。武漢聯(lián)社加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助企業(yè)細(xì)化改革改制方案，解決改制啟動資金，與政府部門協(xié)調(diào)，化解困難企業(yè)金融債務(wù)，妥善解決職工社保欠費等遺留問題。西安聯(lián)社加強(qiáng)對集體企業(yè)改革改制的分類指導(dǎo)，起草上報《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬工業(yè)集體企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，積極爭取相關(guān)扶持政策。

（三）強(qiáng)化服務(wù)職能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

完善服務(wù)平臺，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級?？偵绾透骷壜?lián)社在組織實施科技項目和科技獎勵，推薦重點節(jié)能技術(shù)，清潔生產(chǎn)示范項目，編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織完成有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育和共建特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，拓展展會功能，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，加強(qiáng)技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)，組織國際合作交流等方面，積極為集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。山東省聯(lián)社進(jìn)一步完善公共服務(wù)平臺建設(shè)，組織編制家具、家電兩個行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案，總結(jié)推廣兩化融合典型經(jīng)驗，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。聯(lián)社系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)總量占到全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的10.51%。上海城鎮(zhèn)聯(lián)社加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加快成員企業(yè)“專、精、特、新”產(chǎn)品的培育開發(fā)。去年，投入技術(shù)改造和創(chuàng)新資金1.5億元，開發(fā)新產(chǎn)品567個。所屬嘉定聯(lián)社積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，共同改造開發(fā)高品質(zhì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。組建股權(quán)投資基金，依托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，瞄準(zhǔn)智能制造、高端醫(yī)療設(shè)備、環(huán)保節(jié)能、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)開展股權(quán)投資，形成了先進(jìn)制造業(yè)、物業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)、金融服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)體系，連續(xù)6年保持凈利潤10%以上和凈資產(chǎn)收益率8%以上的增長率。廣東省聯(lián)社通過搭建“政策宣傳、對標(biāo)管理、聯(lián)合發(fā)展、權(quán)益維護(hù)、行業(yè)協(xié)會”平臺，指導(dǎo)和助推各地聯(lián)社和企業(yè)的改革發(fā)展。山西聯(lián)社提出從十個方面指導(dǎo)全行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見及相關(guān)的配套文件，推動全行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)加大對直屬單位和聯(lián)社資產(chǎn)兩個資源的重組，完成了山西工美集團(tuán)和山西城聯(lián)資產(chǎn)管理投資有限責(zé)任公司組建工作。新疆聯(lián)社推動以生物發(fā)酵為主的新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大力推廣電子商務(wù)、農(nóng)超對接等新興業(yè)態(tài)。

發(fā)展工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。各地聯(lián)社在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大力發(fā)展工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。廣西聯(lián)社營造特色區(qū)域發(fā)展的“政務(wù)”和“產(chǎn)業(yè)”環(huán)境，著力打造和培育特色區(qū)域品牌，建成18個產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域。荔浦縣年產(chǎn)衣架20億只，銷售額18億元。產(chǎn)值、稅收分別占當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)值和稅收的30%和80%。山東省聯(lián)社召開全省工藝美術(shù)行業(yè)工作座談會，提出加快促進(jìn)全省工藝美術(shù)行業(yè)發(fā)展的具體措施。通過政協(xié)提案，積極爭取工藝美術(shù)保護(hù)資金。與省人社廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善工藝美術(shù)專業(yè)職務(wù)資格評審體制促進(jìn)工藝美術(shù)行業(yè)發(fā)展的意見》，開展省工藝美術(shù)大師的評審工作。廣州、江門、肇慶三市在品牌推介、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群、會展等方面結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同推動工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。福建省工美中心建立全省工藝美術(shù)人才專家?guī)欤e極引導(dǎo)工藝美術(shù)企業(yè)開拓國外市場，加強(qiáng)海峽兩岸交流，參與第三屆中國福州海峽版權(quán)（創(chuàng)意）產(chǎn)品精品博覽交易會。

（四）支持中小企業(yè)發(fā)展，為就業(yè)、民生、維穩(wěn)服務(wù)

支持中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大社會就業(yè)。吉林聯(lián)社借助中小企業(yè)服務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會，圍繞組織生產(chǎn)、項目建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)、信息化五個方面，做好服務(wù)企業(yè)聯(lián)系點工作，注重發(fā)揮“聯(lián)”的優(yōu)勢，堅持“手拉手一起干”，幫助企業(yè)開拓就業(yè)門路。截至去年底，全省聯(lián)社系統(tǒng)共吸納從業(yè)人員94957人。山西聯(lián)社編輯出版國家和地方有關(guān)中小微企業(yè)政策匯編，在全省開展“百強(qiáng)項目建設(shè)”活動，建立了項目庫，對項目建設(shè)全過程進(jìn)行管理和服務(wù)。江蘇聯(lián)社積極反映企業(yè)呼聲，通過網(wǎng)站刊物介紹國內(nèi)外合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)驗，行業(yè)發(fā)展的趨勢，政府支持中小企業(yè)的政策，為中小企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)。新疆聯(lián)社實施民生工業(yè)促進(jìn)計劃。創(chuàng)建和田玉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等6個民生工業(yè)示范基地和4個民生工業(yè)公共服務(wù)平臺，安排就業(yè)人員7000余人。青海聯(lián)社加大對全省民族手工制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)和扶持力度，重點扶持了一大批少數(shù)民族用品生產(chǎn)企業(yè)。

努力解決歷史遺留問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。廣東聯(lián)社搭建權(quán)益維護(hù)平臺，指導(dǎo)各市、縣設(shè)立管區(qū)，全省已建立各種形式的管區(qū)41個，統(tǒng)一經(jīng)營管理退出企業(yè)的殘存資產(chǎn)約29億元。五年間管區(qū)所轄關(guān)停企業(yè)員工養(yǎng)老保險覆蓋率由35%提升到66%，醫(yī)療保險覆蓋率由27%提升到79%。上海生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)社通過修改章程等，解決退休員工和離開企業(yè)員工的股權(quán)退出機(jī)制，做好聯(lián)社的維穩(wěn)工作。西安聯(lián)社加大對困難職工扶貧幫困力度，開展重點信訪案件“百日大化解活動”。

（五）依法維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值

摸清家底，加強(qiáng)監(jiān)管。天津聯(lián)社對集體企業(yè)投資情況等進(jìn)行了全面清查與核對，摸清了底數(shù)，完成了聯(lián)社資產(chǎn)情況清查報告，合理配置資源，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，做好不動產(chǎn)經(jīng)營、會展服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)及股權(quán)投資。內(nèi)蒙聯(lián)社就審計部門提出二輕聯(lián)社資產(chǎn)歸屬問題，經(jīng)請示總社正式批復(fù)后，明確資產(chǎn)屬性及聯(lián)社管理資產(chǎn)的合法性，成立了資產(chǎn)管理組織，建立資產(chǎn)管理制度，確保聯(lián)社資產(chǎn)不流失。河北省聯(lián)社依法恢復(fù)了對全省輕工集體企業(yè)及資產(chǎn)行使管理的職能，積極開展維權(quán)確權(quán)工作，努力保全省聯(lián)社資產(chǎn)，并積極調(diào)研各市、縣聯(lián)社發(fā)展?fàn)顩r，使河北省聯(lián)社的職能得到相當(dāng)程度恢復(fù)。重新恢復(fù)職能的河南輕工集體聯(lián)社，恢復(fù)與地市、縣級聯(lián)社的聯(lián)系，積極開展資產(chǎn)的保全和盤活存量資產(chǎn)工作，抓緊企業(yè)改制準(zhǔn)備，爭取資金，解決所屬企業(yè)困難職工的安置等問題。

建章立制，規(guī)范管理?？偵缯匍_了財務(wù)工作會議，就嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理，防止金融風(fēng)險，提高財務(wù)管理水平進(jìn)行了部署。浙江聯(lián)社全面開展規(guī)章制度體系建設(shè)，完成34項制度的新增和修訂工作，推進(jìn)聯(lián)社和集團(tuán)公司規(guī)范運營。北京聯(lián)社規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善頒布制度44項。上海城鎮(zhèn)聯(lián)社研究探討聯(lián)社系統(tǒng)預(yù)決算管理辦法，指導(dǎo)區(qū)（縣）聯(lián)社健全理事會和監(jiān)事會，組織開展監(jiān)事會干部培訓(xùn)，加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的有效運作和權(quán)益維護(hù)。武漢聯(lián)社加強(qiáng)對直屬單位和改制企業(yè)的財務(wù)檢查和審計，企業(yè)實施改制和處置資產(chǎn)做到必審必評，并按規(guī)定程序辦理審計評估備案手續(xù)。

（六）探索職能創(chuàng)新，增強(qiáng)聯(lián)社實力

適應(yīng)形勢新變化，擴(kuò)大服務(wù)功能。上海生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)社積極承接政府機(jī)構(gòu)改革中下放的職能，承接國有企業(yè)剝離的集體資產(chǎn)，逐步實現(xiàn)對國資委系統(tǒng)集體資產(chǎn)、集體企業(yè)的集中統(tǒng)一管理，著力把市聯(lián)社打造成為服務(wù)國資國企改革發(fā)展、服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)的平臺、集體資產(chǎn)流動平臺、集體企業(yè)監(jiān)管平臺。以市聯(lián)社、化工聯(lián)社、醫(yī)藥聯(lián)社為母體，以資產(chǎn)為紐帶組建了上海上誼投資有限公司。上海市城鎮(zhèn)聯(lián)社針對地方政府職能轉(zhuǎn)變的情況，及時組建上海城聯(lián)投資發(fā)展公司，會同區(qū)（縣）聯(lián)社和直屬成員企業(yè)共同投資開發(fā)租賃、機(jī)動車回收拆解等項目。

拓展服務(wù)范圍，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。吉林聯(lián)社提出“拓展成員，延伸手臂，注重服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展”的方針，拓展服務(wù)范圍，擴(kuò)大聯(lián)社經(jīng)濟(jì)總量。廣西聯(lián)社創(chuàng)建了自治區(qū)聯(lián)社、市縣聯(lián)社之間的服務(wù)工作機(jī)制。打破所有制界限，鼓勵各市聯(lián)社擴(kuò)大成員單位，目前20個特色區(qū)域成員達(dá)2478家。

加強(qiáng)理論研究和宣傳，提高集體經(jīng)濟(jì)和總社、聯(lián)社的影響力?？偵缗c中國工業(yè)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會等單位在全國范圍內(nèi)開展了“中國集體合作經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”征文活動，總結(jié)改革開放35年來中國集體合作經(jīng)濟(jì)的實踐和創(chuàng)新之路，上海工業(yè)聯(lián)社等單位開展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政策法律環(huán)境等調(diào)查研究，形成一批理論新成果。總社繼續(xù)加強(qiáng)同國際合作社組織之間的合作交流，擴(kuò)大總社和各級聯(lián)社的國際影響。

二、2015年工作總體思路和要求

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下正在發(fā)生深刻而積極的變化，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量所占比重減小、質(zhì)量提升、增速放慢、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等特征。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，主要經(jīng)濟(jì)體走勢和政策取向繼續(xù)分化，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性依然突出。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，正由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長、由產(chǎn)業(yè)中低端轉(zhuǎn)向中高端，處在轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)口。近年來，受多重因素影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，輕工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤增速分別由2011年的19.9%和15.52%回落到2014年的8.7%和5.2%，其中輕工集體控股企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤的增速同期分別由19.95%和23.08%回落到5.25%和4.67%。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)既面臨我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中的共性問題，又面臨自身的特性問題。

2015年經(jīng)濟(jì)下行壓力還在增加，生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束不斷加大，利潤增長空間進(jìn)一步壓縮，一些企業(yè)自主創(chuàng)新和競爭能力不強(qiáng)，質(zhì)量效益型增長面臨巨大壓力，多年積累的歷史負(fù)擔(dān)尚未完全解決，企業(yè)經(jīng)營困難增多，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)。由于集體資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)不完善，出資人不能依法確定，支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件存在不少實際問題，加大了集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難度。

同時，我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。政府全面深化改革的一系列重大舉措為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的動力，各地聯(lián)社和集體企業(yè)經(jīng)過多年的改革改制、轉(zhuǎn)型發(fā)展，闖出了一條發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和特色的發(fā)展路子。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)正由傳統(tǒng)輕工集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨城鄉(xiāng)融合發(fā)展，工藝美術(shù)等特色產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式正由單一形式轉(zhuǎn)向各類資本交叉持股、相互融合等多種形式，增強(qiáng)了應(yīng)對危機(jī)和風(fēng)險的能力和韌勁。我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程蘊(yùn)藏著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大需求。電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”計劃，為適應(yīng)個性化、定制化、柔性化生產(chǎn)和服務(wù)方式的小微企業(yè)、集體企業(yè)創(chuàng)造了有利條件和發(fā)展的廣闊空間。

2015年工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會，中央經(jīng)濟(jì)工作會議及全國“兩會”精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，堅持我國基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，更加突出穩(wěn)增長同調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的有機(jī)結(jié)合，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動，更加突出發(fā)揮優(yōu)勢和特色，采取多種方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動總社和各地聯(lián)社深化改革、創(chuàng)新職能，提升經(jīng)濟(jì)實力和服務(wù)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。

目前，我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和各地聯(lián)社管理體制呈現(xiàn)出多樣性，做好今年工作，必須從各地實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，按照問題導(dǎo)向，做好有針對性的指導(dǎo)服務(wù)。要著力把握以下幾點：

（一）牢固樹立制度自信，堅定不移推進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)同我國長期處于社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的基本判斷沒有改變，集體經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力沒有改變，黨和政府始終堅定不移支持集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的決策沒有改變。

從近幾年總社每年召開的部分省市聯(lián)社座談會反映的情況看，盡管遇到前所未有的國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和各種困難，參加座談會的近20家省市聯(lián)社，每年都實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，效益穩(wěn)步提升，在企業(yè)改革轉(zhuǎn)制、資產(chǎn)重組、資本運營、職能創(chuàng)新等諸多方面取得明顯進(jìn)展。聯(lián)社工作各具特色，亮點紛呈，展示了新形勢下城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的理論和實踐成果，顯示了對發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的自信。我們要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)聯(lián)社的成功做法和經(jīng)驗，牢固樹立制度自信，堅定不移推進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，以改革發(fā)展來解決集體企業(yè)和職工中存在的實際問題和困難。

（二）把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，把轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向

必須清醒地看到今年面臨的困難比去年還大，穩(wěn)增長的任務(wù)十分艱巨。合理區(qū)間的增長是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)，穩(wěn)增長是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)保障供給、促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場的硬道理。要在穩(wěn)增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，用經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造有利條件，同時不失時機(jī)地推進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)升級，把穩(wěn)增長同調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來。

一是要發(fā)揮優(yōu)勢和特色。鞏固發(fā)展有比較優(yōu)勢的主營業(yè)務(wù)，積極發(fā)展適銷對路、有市場前景的日用消費品、老字號特色產(chǎn)品，進(jìn)一步發(fā)展工藝美術(shù)、手工業(yè)等文化創(chuàng)意和特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)，努力使產(chǎn)品和服務(wù)向價值鏈中高端躍升。

二是發(fā)揮科技的引領(lǐng)支撐作用。加大技術(shù)改造力度，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)，加大對關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、高端裝備、高端材料、進(jìn)口替代技術(shù)的攻關(guān)，讓“中國制造”升級為“優(yōu)質(zhì)制造”、“精品制造”。

三是實施綠色發(fā)展。變壓力為動力，打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，破解資源和環(huán)境瓶頸制約，積極開展綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

四是積極扶持小微企業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)解決小微企業(yè)的實際困難，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍和大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的環(huán)境。

（三）以消費者為中心，培育發(fā)展新的增長點

我國消費方式正由模仿型、排浪型向以消費者為中心的多樣化、時尚化、個性化、定制化轉(zhuǎn)變，商業(yè)模式正由傳統(tǒng)的店商向線上線下結(jié)合、體驗互動等多種方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品普及和升級換代相互交替，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

要緊緊圍繞消費者的需求，加大新產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)力度，緊緊抓住兩化深度融合和實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的機(jī)遇，增強(qiáng)創(chuàng)新動力，密切跨界合作和融合發(fā)展，發(fā)揮消費者的主體作用，滿足和創(chuàng)造新的需求，培育發(fā)展新的增長點。

按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的思路，以資本為紐帶，以優(yōu)勢項目為抓手，融入國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目、工程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、融合發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)總社、聯(lián)社內(nèi)外之間、相互之間的項目合作，總社要為相互合作創(chuàng)造平臺，提供協(xié)調(diào)服務(wù)。

（四）增強(qiáng)法制觀念，切實維護(hù)集體資產(chǎn)合法權(quán)益

認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神，增強(qiáng)法制觀念，結(jié)合各地各單位實際情況，進(jìn)一步明確依法治理、依法維權(quán)的具體工作和內(nèi)容。我國《憲法》、《公司法》、《物權(quán)法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》對城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬、行使權(quán)利都有明確規(guī)定。各級聯(lián)社和企業(yè)要運用法律武器，依法維護(hù)集體資產(chǎn)合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)被平調(diào)、侵占和流失。

（五）創(chuàng)新完善職能，不斷增強(qiáng)自身實力

準(zhǔn)確把握深化改革、創(chuàng)新職能的總體要求，圍繞發(fā)展壯大城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的大局，堅持為成員單位服務(wù)的宗旨，堅持集體經(jīng)濟(jì)基本屬性和優(yōu)勢、特色，堅持市場化改革方向，因地制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新聯(lián)社職能，選擇和完善切合自身實際的管理模式。

按照問題導(dǎo)向的原則，研究解決企業(yè)改革改制、聯(lián)社拓展服務(wù)領(lǐng)域、集體資產(chǎn)整合、資本融合、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等方面的實際問題，積極探索在法規(guī)建設(shè)等外部環(huán)境不完善情況下解決實際問題的方式，在解決實際問題進(jìn)程中推進(jìn)環(huán)境的改善。

始終把提升經(jīng)濟(jì)實力和服務(wù)能力作為自身生存發(fā)展的根本保證，把發(fā)展作為最主要的職能，作為第一要務(wù)，以提升服務(wù)能力增強(qiáng)發(fā)展的動力，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。

三、2015年重點工作

做好2015年工作，要把思想統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，從全面深化改革中獲取發(fā)展新動力，提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提升總社和各級聯(lián)社的經(jīng)濟(jì)實力和服務(wù)能力。重點做好以下工作：

（一）深入調(diào)研，推動城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

加大調(diào)研力度，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)運行變化和企業(yè)經(jīng)營的實際情況，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)運行分析和信息統(tǒng)計服務(wù)，及時了解經(jīng)濟(jì)運行中的新情況、新問題，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，提高反映訴求的前瞻性、針對性，促進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

抓住政府財稅體制改革、金融體制改革、科技體制改革及行政體制改革，簡政放權(quán)的各項舉措，積極提出和實施支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策建議。

重點就改善城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、及時解決影響穩(wěn)增長的共性和突出問題，改善解決小微企業(yè)融資難、融資貴，降低進(jìn)口原料關(guān)稅，對資源再利用實施鼓勵，扶持出口等實際問題，提出建議。

繼續(xù)開展輕工行業(yè)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺認(rèn)定及推薦工作，充分發(fā)揮示范平臺的作用。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

圍繞消費者需求，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。設(shè)計研發(fā)適應(yīng)市場需求的質(zhì)優(yōu)、時尚、環(huán)保、實用的新產(chǎn)品，技術(shù)含量高、附加值高的高端產(chǎn)品，著力開發(fā)具有自身優(yōu)勢和特色的產(chǎn)品，滿足和創(chuàng)造不同群體的多層次需求，培育發(fā)展自主品牌，做好優(yōu)勢品牌產(chǎn)品、品牌培育管理先進(jìn)企業(yè)推薦、評審表彰和宣傳。

加大兩化融合和“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，密切產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，針對生產(chǎn)經(jīng)營過程的瓶頸和短板，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，加大自動化、智能化、信息化進(jìn)程。用裝備和技術(shù)替代人工，提高勞動生產(chǎn)率；用技術(shù)改造降低成本，提高質(zhì)量和效益。

融入國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移同優(yōu)化升級結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育發(fā)展新型制造業(yè)基地、文化創(chuàng)意基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，加大向生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型力度。繼續(xù)做好特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的共建復(fù)評工作，提升特色區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)水平。

結(jié)合“十二五”規(guī)劃實施情況評估和“十三五”規(guī)劃的制定，總結(jié)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)“十二五”期間的成績和經(jīng)驗，分析研究存在的主要問題和原因，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，提出“十三五”期間結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級總體思路、主要任務(wù)和重點工作。

（三）深化企業(yè)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力

抓住全面深化改革的機(jī)遇，推進(jìn)集體企業(yè)深化改革?？偨Y(jié)前段集體企業(yè)改革成果，分析研究集體企業(yè)改革面臨的形勢和任務(wù)，就解決城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)深化改革中的實際問題提出指導(dǎo)意見。從實際出發(fā)，采用資源整合、資產(chǎn)組合、資本融合、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種方式，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。借鑒農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革和供銷合作社綜合改革的經(jīng)驗，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的合作和融合，增強(qiáng)集體企業(yè)的活力和經(jīng)濟(jì)實力。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，總結(jié)完善職工持股制度，探索合理股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成資本所有者和勞動所有者的利益共同體，調(diào)動各方面積極性。

（四）進(jìn)一步推動工藝美術(shù)等手工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

對工藝美術(shù)、手工技藝等手工業(yè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)，一直是總社和各級聯(lián)社的重要職能。多年來，總社和各級聯(lián)社為推動工藝美術(shù)、手工技藝等手工業(yè)發(fā)展做了大量卓有成效的工作，產(chǎn)生越來越廣泛的社會影響。

2015年，要切實加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，推進(jìn)工藝美術(shù)、文化創(chuàng)意與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。堅持保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，傳統(tǒng)技藝和現(xiàn)代科技、時代元素相結(jié)合，作品創(chuàng)作同市場運作、產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，創(chuàng)造出更多的優(yōu)秀作品和精品，培育更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。積極參與各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步做好工藝美術(shù)、手工技藝等特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的培育共建和規(guī)范管理。

積極承接政府下放職能。做好工藝美術(shù)專業(yè)職稱、榮譽(yù)稱號的評選表彰和獎勵工作。《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)[2013]19號），明確將中國工藝美術(shù)大師評審工作交給中國輕工業(yè)聯(lián)合會?？偵缤p工聯(lián)合會合署辦公，總社和各地聯(lián)社要認(rèn)真抓好承接中國工藝美術(shù)大師評選職能下放工作的落實，進(jìn)一步搞清產(chǎn)業(yè)和人才分布現(xiàn)狀，完善科學(xué)分類，抓緊做好各項準(zhǔn)備和落實工作。

（五）研究解決總社、聯(lián)社深化改革中的實際問題

總社和各地聯(lián)社進(jìn)入深化改革新階段，必須從實際出發(fā)，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)型發(fā)展。

認(rèn)真總結(jié)和鞏固發(fā)展經(jīng)過多年改革發(fā)展實踐取得的成績和經(jīng)驗，按照深化改革的總體部署和要求，本著有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于發(fā)揮總社和各地聯(lián)社的作用，有利于員工隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展的要求，研究解決深化改革的實際問題。

一是始終高舉城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的旗幟，保持總社和各地聯(lián)社機(jī)構(gòu)、隊伍穩(wěn)定，依法維護(hù)集體資產(chǎn)權(quán)益，推進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。不管管理體制和政府職能如何變動，這一點始終不能變。要主動加強(qiáng)宣傳，增進(jìn)政府和社會各界對總社和各地聯(lián)社職能的了解，增強(qiáng)總社和各地聯(lián)社的影響力。

二是按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，進(jìn)一步搞好職能定位。根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的要求，以及事業(yè)單位和社團(tuán)組織深化改革的要求，從實際出發(fā)，不搞“一刀切”，不追求一步到位，按照最大限度有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和聯(lián)社自身發(fā)展的原則，明確職能和機(jī)構(gòu)屬性。

三是構(gòu)建新形勢下的凝聚力和競爭力。努力提高總社和各地聯(lián)社的經(jīng)濟(jì)實力和服務(wù)能力，夯實基礎(chǔ)工作，積極探索受成員單位、政府和社會歡迎的有效工作方式，以有為才能有位的思路和實際工作業(yè)績，贏得各方面的認(rèn)可，發(fā)揮不可替代的作用。

四是切實加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法治理能力。完善科學(xué)決策機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊和員工隊伍建設(shè)，加快各類優(yōu)秀人才特別是優(yōu)秀年輕人才的培養(yǎng)，依靠自身素質(zhì)的提高，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和總社、聯(lián)社自身的發(fā)展。

（六）營造城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的良好環(huán)境

認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會關(guān)于全面依法治國的精神和要求，落實總社《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神在全面深化改革中妥善處理好集體資產(chǎn)等有關(guān)問題的通知》精神，發(fā)揮各級聯(lián)社監(jiān)督職能，結(jié)合實際情況，加強(qiáng)法制宣傳，依法維護(hù)集體資產(chǎn)權(quán)益。

充分利用全面深化改革和全面依法治國的契機(jī)，繼續(xù)推動解決城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)法規(guī)不完善、出資人不能依法確認(rèn)等制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際問題。進(jìn)一步推動有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)法律法規(guī)的修訂，積極參與同集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)的制定、修訂工作。

總結(jié)宣傳各級聯(lián)社改革發(fā)展和職能創(chuàng)新經(jīng)驗，深入開展對聯(lián)社職能創(chuàng)新與改革發(fā)展模式、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與改革趨勢、集體經(jīng)濟(jì)多種實現(xiàn)形式、城鄉(xiāng)一體化中大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)等新情況、新問題的研究，編輯出版《集體合作經(jīng)濟(jì)干部讀本》，推進(jìn)政府有關(guān)部門對城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)的了解和認(rèn)識。

完善《集體合作經(jīng)濟(jì)信息》編輯工作，加強(qiáng)總社網(wǎng)站建設(shè)。參加國際合作社聯(lián)盟（ICA）大會，加強(qiáng)與各國手工業(yè)合作社的交流與合作，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

各位理事，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展責(zé)任重大，使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，堅定自信，攻堅克難，奮發(fā)進(jìn)取，扎實工作，為開創(chuàng)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的業(yè)績做出更大的貢獻(xiàn)！