周鵬 王衛(wèi)琴

[摘 要]關(guān)于城鎮(zhèn)化理論，一般是按照西方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和由此為基礎(chǔ)，而建立起了城鄉(xiāng)體系及其他的各種城鎮(zhèn)化相關(guān)理論和規(guī)劃等應(yīng)用，如明顯的城鄉(xiāng)二元分異劃分，城市—農(nóng)村拉力模型、強調(diào)發(fā)展大城市等。然而隨著我國和世界其他國家的新的實證的出現(xiàn)，“世界城市化的一般規(guī)律”陷入了困境，例如難以解釋一些地方如福建省、江蘇省等沿海省份以及亞洲其他國家和西方國家的部分鎮(zhèn)市在本地就實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的實際，即“就地城鎮(zhèn)化”，這引起了學(xué)者的關(guān)注和理論的跟蹤進展。本文擬就我國近年有關(guān)就地城鎮(zhèn)化理論研究的主要成果作一梳理和綜述，以為今后進一步的研究和討論提供參考。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；就地城鎮(zhèn)化；理論；綜述

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.197

1 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理論

隨著工業(yè)革命首先在西方國家發(fā)生和發(fā)展，由之而來的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化理論也首先在這些地區(qū)取得奠基和發(fā)展，并逐漸擴散并運用到世界其他國家尤其是后起的發(fā)展中國家的理論和實踐中。對于城鎮(zhèn)化的解釋，國內(nèi)外學(xué)者通常用劉易斯（Lewis）二元經(jīng)濟理論與托達羅（Todaro）預(yù)期收入理論作為重要的理論基礎(chǔ)來解釋城鎮(zhèn)化進程中人口遷移現(xiàn)象。與此對應(yīng)的是農(nóng)村—城市的拉力模型，即在充分對比城市和農(nóng)村在就業(yè)機會、發(fā)展?jié)摿Α⒔逃A(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等拉力指標的基礎(chǔ)上，得出作為理性人的決策上，更偏向于選擇遷移至城市，而并不是農(nóng)村，從而產(chǎn)生和促進了城鎮(zhèn)化。

在城鎮(zhèn)與農(nóng)村的區(qū)分上，建立了相應(yīng)的城鄉(xiāng)區(qū)別方法和城鄉(xiāng)體系，即城鄉(xiāng)二元的聚落分類。世界城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗中可總結(jié)出兩條規(guī)律。首先，農(nóng)業(yè)社會工業(yè)化的過程，也就是農(nóng)村人口向城市遷移的過程。其次，在城市化的早中期階段，大城市的增長快于中小城市的增長。這些規(guī)律在對人口城鎮(zhèn)化的解釋（如解釋人口遷移規(guī)律）和政策制定和規(guī)劃（如強調(diào)大城市的發(fā)展速度和對區(qū)域的作用）等討論上，發(fā)揮了重要作用。

2 就地城鎮(zhèn)化理論的產(chǎn)生和發(fā)展

隨著實踐的發(fā)展（或者是早已有之，只是很少被發(fā)現(xiàn)），如20世紀后半葉以來，不少發(fā)展中國家和地區(qū)，鄉(xiāng)村非農(nóng)活動日趨發(fā)達，城市式設(shè)施日趨普及，這種狀況使城鄉(xiāng)間的界限日趨模糊，原有的城鄉(xiāng)二元的機械劃分難以定義和區(qū)分過渡間的鄉(xiāng)村，顯然不適于新的要求。在城市化中，也不是完全地由農(nóng)村向城市不斷前移，這顯然有悖前述的城鄉(xiāng)拉力。在中國，固然有戶籍制度等原因限制導(dǎo)致人口遷移的障礙和不順暢，但事實上，根據(jù)祁新華、朱宇等基于中國東南沿海三個地區(qū)的實證研究和其他學(xué)者的相關(guān)研究，中國東南沿海部分地區(qū)并未通過大規(guī)模人口遷移而出現(xiàn)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型的就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。另外，亞洲的印度、巴基斯坦等人口密度大的國家也在一些原有農(nóng)村地實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，這類案例不斷被觀察到并呈現(xiàn)。就地城鎮(zhèn)化，是指區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度后，農(nóng)民在原住地一定空間半徑內(nèi)，依托中心村和小城鎮(zhèn)，就地就近實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)和市民化的城鎮(zhèn)化模式。就地城鎮(zhèn)化問題不斷得到學(xué)者的關(guān)注。國際人口科學(xué)研究聯(lián)盟城鎮(zhèn)化工作組也展開了相關(guān)研究并發(fā)表了專著《城鎮(zhèn)化的新形式：超越城鄉(xiāng)二分法》（New Forms of Urbanization∶Beyond the Rural-Urban Dichotomy），對就地城鎮(zhèn)化等新的城鎮(zhèn)化形式，及在此基礎(chǔ)上建立超越城鄉(xiāng)二元的人口和聚落分類和度量體系和指標問題進行了進一步的研究工作。在中國學(xué)界，一些學(xué)者已開始就就地城鎮(zhèn)化案例比較豐富的典型地區(qū)進行理論和案例的探討和發(fā)展。

3 近年我國就地城鎮(zhèn)化實證研究舉例

在福建省、江蘇省等沿海省份，尤其是改革開放以來，許多鄉(xiāng)村中出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)村向城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)型的現(xiàn)象，內(nèi)地地區(qū)，通過政策作用或基于旅游等資源，亦有就地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象發(fā)生。近年來相關(guān)的研究成果也逐漸增加。

針對中國東南沿海部分地區(qū)未通過大規(guī)模人口遷移而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的就地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，祁新華等選擇3個就地城鎮(zhèn)化發(fā)達地區(qū)（福建泉州市、江蘇昆山市、廣東東莞市），在問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的支撐下，構(gòu)建了“鄉(xiāng)村拉力—城市拉力”（“雙拉力”）概念模型，探討了鄉(xiāng)村勞動力遷移行為、遷移意愿及其城鎮(zhèn)化效應(yīng)。結(jié)果顯示，居民遷移行為不太頻繁，且多數(shù)為就地就近的近距離遷移；同時遷移意愿不夠強烈，并且傾向于近距離的中小城鎮(zhèn)。在“雙拉力”模型分析框架內(nèi)，鄉(xiāng)村拉力主要表現(xiàn)為就業(yè)機會、收入水平（預(yù)期收入）、社會保障與鄉(xiāng)土情結(jié)，城市拉力包括就業(yè)機會與收入水平、居住環(huán)境、子女教育等，鄉(xiāng)村拉力作用強度遠大于城市拉力。在這個來源于鄉(xiāng)村的動力機制的作用下，當(dāng)?shù)鼐用癯鲇趥€人比較利益最大化的考慮更傾向于選擇就地轉(zhuǎn)型，由此導(dǎo)致了與西方傳統(tǒng)城市化模式迥異的就地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。進一步論證了就地城鎮(zhèn)化產(chǎn)生與發(fā)展的本地性與客觀必然性，深化了對就地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象微觀機制的認識。

在論證戶籍制度是不是導(dǎo)致我國人口遷移障礙，從而逼迫并導(dǎo)致前述的聚落系統(tǒng)的演變和就地城鎮(zhèn)化形式的出現(xiàn)時，朱宇在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)達地區(qū)（如浙江、福建等）所做的研究表明，即使沒有戶籍制度的限制，當(dāng)?shù)鼐用襁M城的愿望并不強。同時如前所述，鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的就地轉(zhuǎn)型盡管在中國特別發(fā)達，但并非中國所特有，而是在世界各地尤其是亞洲國家所發(fā)生的普遍現(xiàn)象。這說明，在上述現(xiàn)象的背后有著“制度因素”之外、在一些發(fā)展中國家或地區(qū)聚落系統(tǒng)演變中普遍存在的力量在起作用。這些力量也必須在中國城鎮(zhèn)化政策的討論中予以重視。

秦叢叢根據(jù)山東省近年來推行的農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，總結(jié)出形成了“兩區(qū)同建”德州模式、“多村社區(qū)”諸城模式、“生態(tài)文明”蒙陰模式等主要模式，取得了加快城鄉(xiāng)一體化進程、降低城鎮(zhèn)化成本、避免拉美城鎮(zhèn)化陷阱和緩解農(nóng)村“三留守”問題等方面的效果。胡銀根等通過對湖北省典型農(nóng)村的調(diào)研，在分析就地城鎮(zhèn)化過程中存在問題的基礎(chǔ)上提出若干建議：農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化應(yīng)有序推進；增強農(nóng)村企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；提高農(nóng)村就業(yè)的比較利益；建立合理的農(nóng)村建設(shè)投融資機制；擴大鎮(zhèn)級政府行政管理權(quán)限，探索建立資源“貢享對等”機制。潘雨紅選取了重慶市最具西南山區(qū)旅游村鎮(zhèn)特色的永新鎮(zhèn)進行就地城鎮(zhèn)化案例研究，通過實地考察、專家訪談和問卷調(diào)查，結(jié)合政府工作報告中的數(shù)據(jù)，獲得了人口狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)方面的資料并加以分析，總結(jié)了旅游業(yè)在促進城鎮(zhèn)建設(shè)及擴大勞動力需求兩方面的推動作用，并對促進西南山區(qū)旅游村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提出建議。

4 結(jié) 論

原有的城鎮(zhèn)化理論在解釋一般的城鎮(zhèn)化動力、過程和建立于此的政策、規(guī)劃等應(yīng)用上確實發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著現(xiàn)實的不斷復(fù)雜和多樣，城鎮(zhèn)化的類型也顯得多樣，傳統(tǒng)的理論難以解釋一切，這需要相應(yīng)的理論對現(xiàn)實進行不斷的跟進，進而發(fā)展和豐富。在后起的發(fā)展中國家，包括我國經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的歷史過程，城鎮(zhèn)化的過程并不是經(jīng)歷西方國家的通過工業(yè)革命和發(fā)展的長期過程，有些過程往往不是漸進的，而是突變的，情形復(fù)雜。針對我國及其他國家的就地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的理論正在獲得不斷的發(fā)展，這為認識問題和解決問題提供服務(wù)，但是實際情形是理論目前仍較為不足，研究內(nèi)容上也多為案例型的具體個案研究，匱乏統(tǒng)一的普遍的規(guī)律探究和定量化的分析方法，這些都有待于繼續(xù)加強。

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