李靜　韓芳

[摘 要]農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)供給是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)供給是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展權(quán)的基本要求。農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)供給是破解城鄉(xiāng)二元制度的關(guān)鍵舉措。農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)供給有助于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需。農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)供給是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程的必然要求。本文選擇新疆哈密市農(nóng)村社區(qū)作為研究對(duì)象，根據(jù)該市農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家關(guān)于農(nóng)村基本公共服務(wù)的政策法規(guī)以及地區(qū)政策，分析哈密市農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀，為將來(lái)新疆乃至整個(gè)西部地區(qū)農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)的發(fā)展提供一定的決策依據(jù)和實(shí)踐借鑒。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū)；基本公共服務(wù)；供給；哈密市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.209

回顧歷史，考察現(xiàn)實(shí)，我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給長(zhǎng)期落后的狀況，一直為不少專家學(xué)者焦慮和關(guān)注。他們多次呼吁加強(qiáng)此方面投入與建設(shè)，并執(zhí)著研究，產(chǎn)生了不少成果?？蓮目傮w來(lái)說(shuō)，研究比較薄弱。集中表現(xiàn)是論文屢見報(bào)刊，且數(shù)量可觀，但有分量的不多，專著更加是鳳毛麟角。本文對(duì)于哈密市農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)的供給研究，可以為此方面增加理論基礎(chǔ)，并且對(duì)于這方面落后狀況的改善和提高提供有效借鑒和助益。

1 研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究方法

本文共選用三種研究方法，分別是理論聯(lián)系實(shí)際的方法，定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，實(shí)證和計(jì)量分析的方法。

1.1.1 理論聯(lián)系實(shí)際的方法

本文以公共服務(wù)、供給能力理論為基礎(chǔ)，對(duì)新疆當(dāng)前基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀、存在困難進(jìn)行深入具體分析，找出切實(shí)可操作的對(duì)策建議，屬于理論聯(lián)系實(shí)際的研究方法。

1.1.2 定性分析與定量分析相結(jié)合的方法

本文運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)與計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法對(duì)收集到的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行定量分析，以研究新疆公共服務(wù)供給的效率和公共服務(wù)供給能力的現(xiàn)狀；同時(shí)也結(jié)合各種理論和自身對(duì)提升新疆公共服務(wù)供給能力的相關(guān)問(wèn)題做出定性的分析和判斷，找出對(duì)策建議。

1.1.3 實(shí)證和計(jì)量分析的方法

實(shí)證研究法是科學(xué)實(shí)踐研究的一種特殊形式。本文依據(jù)現(xiàn)有的科學(xué)理論和實(shí)踐的需要，并借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的研究，利用實(shí)地調(diào)研的方法，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談，對(duì)哈密市農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展情況展開調(diào)查，并依據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果和調(diào)研數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析，得出促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展的相關(guān)結(jié)論。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文依據(jù)已有大量文獻(xiàn)資料，并借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的研究，對(duì)比研究區(qū)域的年鑒和相關(guān)部門的內(nèi)部數(shù)據(jù)，通過(guò)訪談，發(fā)放問(wèn)卷等實(shí)地調(diào)研的方法，把問(wèn)卷收回總結(jié)匯總，對(duì)哈密市農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展情況展開調(diào)查，并依據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果和調(diào)研數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析，得出促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展的相關(guān)結(jié)論。

2 供給現(xiàn)狀分析

首先我們對(duì)樣本區(qū)農(nóng)村社區(qū)概況和供給總量進(jìn)行了分析，主要包括大營(yíng)門村、躍進(jìn)村、黃宮村。然后再對(duì)這三個(gè)樣本區(qū)的供給結(jié)構(gòu)以及樣本區(qū)供給的總體評(píng)價(jià)進(jìn)行了分析，可以得出以下結(jié)論：

一是經(jīng)訪談對(duì)于處理結(jié)果滿意度不高是因?yàn)樯鐔T覺得村干部在調(diào)節(jié)過(guò)程中會(huì)偏向于有錢有地位的人，主觀不夠公正，存在收受賄賂現(xiàn)象，或是存在家族勢(shì)力大小決定在某件事情上的發(fā)言權(quán)。

二是他們對(duì)事物的滿意度與他們的所見所感所接觸的事物有較大聯(lián)系，和他們的文化程度也有聯(lián)系，文化不高的，滿意度較高，女性比男性滿意度高，相對(duì)來(lái)說(shuō)男性視野更寬廣，眼光更長(zhǎng)遠(yuǎn)，要求、訴求更多，年長(zhǎng)者比年輕人滿意度高，老年人求安定，安于現(xiàn)狀，年輕人一心求發(fā)展、想創(chuàng)業(yè)，想掙錢。未婚的比已婚的滿意度高，因?yàn)樗麄兊募彝?、社?huì)責(zé)任更輕一些，來(lái)自生活的壓力更少一些，在家務(wù)農(nóng)的比出外打工的滿意度更高一些，出外打工增加了他們的見識(shí)，他們希望自己獲取更多的福利，或者說(shuō)權(quán)利，低保戶低收入者滿意度比普通人家滿意度也更高一些，他們懷著一顆感激感恩的心。相對(duì)富裕的人，要求也少，因?yàn)樗麄円率匙⌒卸紵o(wú)憂，正所謂“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。

其中，50歲左右的人更渴望有活動(dòng)中心，他們都希望政府投入資金到位修建，年輕人反映不多，他們反映的是路況不好，交通不好，種地的，比如躍進(jìn)村種植蔬菜大棚的，菜因?yàn)榇罂ㄜ嚥荒艿教锏乩?，所以就只好用摩托三輪往外拉，費(fèi)時(shí)，費(fèi)力，比如黃家宮村種葡萄的，葡萄到了成熟季節(jié)，必須趕緊上市銷售，交通不好，很耽誤事。

在社區(qū)滿意度的調(diào)查中，大營(yíng)門村64%的人（21人）對(duì)于該社區(qū)是滿意的，27%的人（9人）基本滿意，2人不滿意，1人沒有選擇。躍進(jìn)村對(duì)于目前所在社區(qū)1人非常滿意，59%的人（19人）滿意，9人基本滿意，3人不滿意。黃宮村26人對(duì)目前所在社區(qū)滿意，7人基本滿意。他們最關(guān)心孩子能否受到有質(zhì)量的教育，看病報(bào)銷比例，是否能老有所依，道路通暢，治安良好，能夠安居樂業(yè)。很多問(wèn)題和事情，他們不清楚自己該向什么部門反映，投訴無(wú)門，知道自己需要什么，不知道向誰(shuí)表達(dá)需求。

3 供給影響因素分析

3.1 國(guó)家層面

在現(xiàn)行基本公共服務(wù)供給體制下，中央和城市政府作為城市居民基本公共服務(wù)供給的主體，國(guó)家財(cái)政內(nèi)制度供給資金，有充足的工商稅收作為保障，城市的基本公共服務(wù)在一系列不同于農(nóng)村的制度安排下較為充足。

3.2 市場(chǎng)層面

居民“用腳投票”，客觀上可以起到促進(jìn)地區(qū)之間公共服務(wù)均等化供給的作用。其作用原理Tiebout（1956）發(fā)表的一篇經(jīng)典論文《地方支出的純理論》中得到闡述，在這篇文章中，他指出在要素可以流動(dòng)的條件下，人們將遷居于公共品提供和稅制最能反映其偏好的地區(qū)。從理論上講，如果居民遷移成本高到一定程度，那么通過(guò)居民的遷移就不可能實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的公共服務(wù)均等化。

3.3 農(nóng)村社區(qū)被動(dòng)地接受

多數(shù)農(nóng)民還沒有形成較為清楚的主體權(quán)利意識(shí)，一方面，對(duì)政府有完全的依靠思想，對(duì)政府的權(quán)威仍然具有盲目崇拜思想，沒有比較完整的獨(dú)立的意識(shí)，一切由政府說(shuō)了算，不能依法對(duì)其不法行為進(jìn)行監(jiān)督和投訴；另一方面，缺乏應(yīng)有參與意識(shí)，表現(xiàn)出一種無(wú)意識(shí)的政治冷漠，自然也就不敢或不愿去實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)有的對(duì)于政府農(nóng)村基本公共服務(wù)供給中的監(jiān)督或決策權(quán)益。

4 對(duì)策及建議

4.1 完善國(guó)家政策法規(guī)

在目前中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展階段和體制環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路徑大體有三個(gè)趨勢(shì)：第一，要打破城鄉(xiāng)二元分割的體制和政策限制。第二，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)的規(guī)劃、建設(shè)與管理。第三，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。按照世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的城市化率達(dá)到50%左右的時(shí)候，就是國(guó)家城鄉(xiāng)一體化的最佳時(shí)期。2011年年末我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^(guò)50%，在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上，中國(guó)已成為“城市化”國(guó)家，說(shuō)明此時(shí)正是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的最佳時(shí)機(jī)。

4.2 暢通農(nóng)民表達(dá)渠道

改革農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，充分實(shí)行村民自治，完善農(nóng)村公共服務(wù)投資決策程序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)投資決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民參與決策的積極性和有效性，建立由內(nèi)部需求決定公共服務(wù)供給、充分反映農(nóng)民意愿、廣泛集中農(nóng)民智慧、充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村公共政策制定中的主體地位、切實(shí)符合農(nóng)村工作實(shí)際的以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民需要為出發(fā)點(diǎn)的科學(xué)有效的農(nóng)村公共政策決策機(jī)制，形成暢通的需求表達(dá)機(jī)制，保證農(nóng)村公共服務(wù)有效供給。

4.3 供給模式新探索

打破哈密市現(xiàn)有的供給模式和格局，投入更多的人力和物力，從最基層充分調(diào)研開始做起，保障享受基本公共服務(wù)對(duì)象的歡迎，按切實(shí)所需提供農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)，按需提供，以免造成基本公共服務(wù)的供給過(guò)剩、減少浪費(fèi)、節(jié)約供給主體的成本。

在哈密市農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)供給中走出忽視群眾合不合 “口味”的“發(fā)盒飯”模式，率先開始步入農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)供給按需“點(diǎn)餐”模式，走在農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)供給模式探索前沿。

4.4 農(nóng)民自身方面

提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，樹立現(xiàn)代公民權(quán)意識(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，哈密市農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民在社會(huì)利益分配中一直處于弱勢(shì)地位，在政府供給基本公共服務(wù)的過(guò)程無(wú)法表達(dá)自己的意見，造成了基本公共服務(wù)在對(duì)農(nóng)村供給中不能實(shí)現(xiàn)供需平衡，這與農(nóng)民本身素質(zhì)偏低，缺少公民權(quán)意識(shí)有很大關(guān)系，所以當(dāng)務(wù)之急是提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，樹立現(xiàn)代公民權(quán)意識(shí)。

5 結(jié) 論

為農(nóng)村提供基本而有保障的公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義目標(biāo)的關(guān)鍵。近年來(lái)，國(guó)家積極落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)供給體制建設(shè)取得了顯著成就，但“興盛之中潛伏危機(jī)，陽(yáng)光之下也有陰影”。就目前農(nóng)村基本公共服務(wù)而言，依然還存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為農(nóng)村基本公共服務(wù)供給總量不足，供給結(jié)構(gòu)不合理，供給主體單一，供給方式不靈活，供給效率不高等。

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