作者簡介：羅瀟（1989-），男，河南周口人，吉林財經(jīng)大學(xué)研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)增長與貨幣政策研究、社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論研究。

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中扮演的角色越發(fā)不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改變我國的政府職能顯得越發(fā)的迫切。本文從政府與市場的關(guān)系出發(fā)來界定在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)下我國政府職能的范圍，并結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)運行中政府的角色的特殊性來討論轉(zhuǎn)變我國政府職能的所面臨的一些問題及相應(yīng)的方法，以進(jìn)一步加快我國政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)具有我國特色的“服務(wù)型的有限政府”的模式。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；職能轉(zhuǎn)變；服務(wù)型政府

前言

政府職能轉(zhuǎn)變一直是媒體以及民眾普遍關(guān)心的事情，也一直被提出來，主要在于我國的這種政府對市場干預(yù)的職能局面不再適應(yīng)社會主義發(fā)展，迫切需要進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變，于此有關(guān)的研究也是相當(dāng)?shù)亩?，社會各界對此也是爭論不休。但是，作為世界上第二大?jīng)濟(jì)體，要改變我國這種政府職能格局不是一朝一夕的事情，我國這艘巨無霸要轉(zhuǎn)變航向需要付出巨大的努力。即便如此，我國政府職能轉(zhuǎn)變也是勢在必行的。李克強(qiáng)總理在主次召開國務(wù)院第一次常務(wù)會議中，曾發(fā)表關(guān)于轉(zhuǎn)變我國政府職能的講話，強(qiáng)調(diào)各部門要自覺行動，盡快完成政府職能轉(zhuǎn)變的各項任務(wù)，堅決杜絕“換湯不換藥”的現(xiàn)象。要不斷提高政府公信力、執(zhí)行力和效率，政府要做到言出必行，不能“防空炮”，各級要做到加強(qiáng)監(jiān)督力度，盡到應(yīng)盡的責(zé)任。

一、我國政府職能的轉(zhuǎn)變歷程中的政府與市場的博弈

作為一個從包攬一切、完全統(tǒng)籌的計劃經(jīng)濟(jì)體制走出來的“萬能政府”，改革開放三十年來我國政府職能不斷進(jìn)行著轉(zhuǎn)變以進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，黨的十一屆三中全會吹響了我國改革開放的號角，使我國邁出了從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的重要一步，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為我國一切行動的中心，改變了以往“全能政府”的模式；到1992年鄧小平同志南方談話，摒棄了以前社會主義與市場經(jīng)濟(jì)水火不容的錯誤思想，逐漸恢復(fù)市場在資源配置中應(yīng)有的地位；黨的十四大提出，“要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”， 2003年又通過了十六屆三中全會的決定，關(guān)于健全和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

十八屆三中全會中《決定》中提出：“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，······經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！雹?/p>

《決定》把市場在資源配置中起基礎(chǔ)作用改為在起決定性作用，其中市場起基礎(chǔ)性作用和起決定性作用兩者并不矛盾，而恰恰是隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展，以及對市場與政府之間關(guān)系的認(rèn)識不斷加深而做出的政策性改變。使市場在資源配置中起決定性作用，完善提出我國政府職能轉(zhuǎn)變的要求，這對市場的地位和作用進(jìn)行了重新定位，是市場與政府關(guān)系認(rèn)識上的一次重大理論突破。

相對政府而言，市場起決定性作用，也就是為了調(diào)動市場以及社會其他組織的積極性，即便有些方面政府做起來更有效率，但凡是市場能夠做到的，交給市場；凡是社會能進(jìn)行管理的，交給社會。建立起一個“服務(wù)型的有限政府”②，即“政府的作用是補(bǔ)充市場，而不是代替市場”③。然而作為從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過來的中國，已形成了“無所不能”的思維慣性，政府表現(xiàn)為“全能型”，對我國宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)較大，存在“越位”現(xiàn)象，但是在環(huán)境保護(hù)、自然資源管理、資源分配、公共服務(wù)等市場、社會無力顧及的方面頻頻出現(xiàn)“缺位”。所以有必要對我國政府的職能范圍進(jìn)行界定，進(jìn)而對各個地方政府規(guī)定明確的權(quán)利范圍，并以此為前提設(shè)置相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，最終實現(xiàn)我國政府職能轉(zhuǎn)變。

二、我國政府職能范圍界定

黨的十八屆三中全會中對我國政府職能范圍作了一定規(guī)定：“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。”④《決定》為我國政府職能界定指定了方向，大致為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理四個方面。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國還處于經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型期，由于我國的特殊國情和獨特發(fā)展道路，我國政府的職能與西方發(fā)達(dá)國家的政府有著截然不同的特點，但西方的一些發(fā)展經(jīng)驗我國也可以適當(dāng)借鑒，當(dāng)前的西方國家政府早已摒棄了“守夜人”模式，都在積極地運用政府這只“看得見的手”來調(diào)控市場涉及不到的領(lǐng)域， 我國政府也應(yīng)使市場在資源配置中起決定性作用的前提下，對于一些產(chǎn)權(quán)難以界定或者界定不清的公共領(lǐng)域積極作為，對于產(chǎn)權(quán)不易界定的第三領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況適當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督，主要工作應(yīng)第三組織去管理。而對于產(chǎn)權(quán)可以明確確定的私人領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)讓責(zé)任人自我治理，盡力放權(quán)給社會、市場、企業(yè)，政府所做的就是保證運行規(guī)范，保護(hù)企業(yè)、個人產(chǎn)權(quán)，保障人權(quán)。

但近年來我國政府過分注重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是地方政府以GDP增長為導(dǎo)向，這樣忽視了公共服務(wù)的提供，因此政府應(yīng)切實把工作的重點轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來，這些公共服務(wù)主要是那些用市場手段難以得到解決的公共事項，主要包括：人口與生育管理，公共醫(yī)療衛(wèi)生與體育事業(yè)，道路與交通管理，人力資源開發(fā)與管理，環(huán)境保護(hù)，社區(qū)服務(wù)與福利性住房，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與管理，旅游、休閑娛樂管理，自然資源管理，就業(yè)與社會保障，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，社會危機(jī)管理與緊急事項處理等社會公共事項。這樣做政府該做的事，從不該干預(yù)的方面退出來，以促使我國政企、政事分開，加速我國政府職能轉(zhuǎn)變。

三、我國政府職能轉(zhuǎn)變所面臨的問題及相應(yīng)的建議

我國正處于并且將長期處于社會主義初級階段這是我國現(xiàn)階段的基本國情，這決定現(xiàn)階段我國的整體社會以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平相對于西方發(fā)達(dá)國家來說還比較落后；而且作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，即便我國的各種資源包括GDP總量在世界上占據(jù)前列，但一旦涉及到人均水平我國往往處于世界平均水平以下；更重要的是我國目前正處于社會全面轉(zhuǎn)型時期，在這一階段我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會體制相對比較混亂，而且市場相對不成熟，第三方組織還不能獨立承擔(dān)政府讓渡出去的職能，即便政府想向社會、企業(yè)、市場放權(quán)，但過渡時期幼稚市場和幼稚社會的現(xiàn)實情況使我國政府不得不承擔(dān)很多本該有社會和市場擔(dān)負(fù)的職能，所以目前的情況是，無論是十八屆三中全會提出的建設(shè)服務(wù)型政府還是社會普遍呼吁的有限政府或者是效能政府，這些都僅僅是政府文件上的文字，還沒形成各級政府的自覺意識，地方政府的干預(yù)思維還并沒有得到改觀，比如當(dāng)前我國許多基層政府以GDP增長為導(dǎo)向，通過層層審批來干預(yù)企業(yè)各項事務(wù)，甚至有時會把招商引資作為工作的重點。因此要實現(xiàn)我國政府職能的轉(zhuǎn)變首先要從根本上轉(zhuǎn)變各級政府大包大攬、全面干預(yù)的思想，提高政府服務(wù)意識。

其次，以當(dāng)前的中國國情分析來說，我國應(yīng)當(dāng)建立一種以“改革者、執(zhí)法者、協(xié)調(diào)者”三者共同作用的職能模式，這樣三位一體的模式能更好的解決我國當(dāng)前所面臨的各種問題，也就是說在政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)不同的角色，以此來實行不同的職能，具體地說，在政治生活中，各級政府要擔(dān)當(dāng)一個“改革者”的角色，政治體制改革一直是我國改革的領(lǐng)頭羊，十一屆三中全會確立了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行動中心，徹底摒棄階級斗爭的行動綱領(lǐng)，這是我國政治體制改革的重大突破，為我國后期經(jīng)濟(jì)改革鋪平了道路，為我國快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，在政治生活中，政府要積極參與政治改革、經(jīng)濟(jì)改革、文化改革、社會改革方案的設(shè)計與推行，堅持改革從自我做起，從黨內(nèi)部做起，不斷推進(jìn)改革發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)生活中，政府應(yīng)當(dāng)是一個“執(zhí)法者”，而不能單單作為“守夜人”，對經(jīng)濟(jì)放任自由，更不是“中心人”，在計劃經(jīng)濟(jì)下行使全能政府職能，也不是“運動員”或者“教練員”，而是作為維持整個社會公平運行的執(zhí)法者而存在，在法律的范圍內(nèi)，運用行政手段適當(dāng)涉入宏觀經(jīng)濟(jì)，做好微觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)，對市場上的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，對經(jīng)濟(jì)糾紛適時決斷，對經(jīng)濟(jì)違法犯法現(xiàn)象進(jìn)行制裁，給市場運行創(chuàng)造好的環(huán)境，以此來做好資源二次分配，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)；在公共管理方面，政府應(yīng)當(dāng)是一個“協(xié)調(diào)者”，在資源配置方面市場更有效率，更能做好、做大蛋糕，但是由于市場存在自身的弊端，放任市場發(fā)展會引起分配不均，導(dǎo)致貧富差距加大，因此需要政府以中間人身份按照公共性原則，對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行二次分配，同是協(xié)調(diào)好市場各方的利益，使市場更有效率的運行。

最后，由于當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型時期的國情特點，在過渡時期政府應(yīng)當(dāng)一方面做好提供公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)工作以及市場監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的等職能以克服“市場失靈”帶來的經(jīng)濟(jì)失衡；另一方面，要根據(jù)過渡時期市場、社會中介組織、非營利組織等第三組織不夠成熟的現(xiàn)狀，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的補(bǔ)充作用，對于社會、市場在發(fā)展過程中的矛盾及時解決，同時做好市場、第三組織的培育工作，以盡快讓渡本該由市場、社會或者第三組織承擔(dān)的職能，政府做到管該管的，一方面放松管制，當(dāng)并不意味之完全放任不管，在涉及到食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共安全方面政府應(yīng)當(dāng)盡到自己該盡的責(zé)任。同時，要把更多的監(jiān)管從事前轉(zhuǎn)化為時候，政府應(yīng)當(dāng)作為公平環(huán)境的維護(hù)者，作為市場競爭的“守夜人”?？梢钥闯?，我國政府在這些方面的監(jiān)管仍存在著多多少少的問題，但同時也要看到我國三十多年來的進(jìn)步，新一屆政府以無視的作風(fēng)，扎實的措施，一步步實施著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，積極回應(yīng)著民眾的呼聲和市場需求，相信我國會逐漸平衡政府與市場的關(guān)系，真正成為有限的服務(wù)型政府。（作者單位：吉林財經(jīng)大學(xué)）

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注解：

①十八屆三中全會.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

②《政府職能論》.曹聞民，人民出版社

③世界銀行：《1997年世界發(fā)展報告 變革世界中的政府》

④十八屆三中全會.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定