2014年12月25日，十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了對境外非政府組織管理法草案，中國首部針對境外非政府組織（NGO）的專項(xiàng)法律有望今年出臺(tái)。外界評價(jià)認(rèn)為，草案擬立意味著中國將全面規(guī)范對境外NGO 的監(jiān)管。

長期以來，一些西方國家利用本國NGO 輸出“民主”、干涉他國內(nèi)政早已成為公開的秘密。

日本NGO“插手”中國周邊

上世紀(jì)80年代起，隨著眾多國際問題浮出水面，以及日本人的國際合作意識持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)上日益富足，日本誕生大批NGO。

從活動(dòng)內(nèi)容看，日本NGO主要從事“人才培養(yǎng)”、“生活援助”、“救災(zāi)”、“環(huán)?！薄ⅰ爱a(chǎn)業(yè)幫扶”、“維護(hù)和平”和“人權(quán)”等活動(dòng)。其中，“維護(hù)和平”與“人權(quán)”的占比分別達(dá)21%和17%，成為NGO領(lǐng)域一股不可忽視的力量。

從上世紀(jì)90年代前后起，日本政府逐漸意識到NGO的特殊作用，開始動(dòng)用公共資金予以扶持，幾十年來創(chuàng)設(shè)多種援助機(jī)制。日本國際合作NGO中心理事定松榮透露，介紹，日本政府對NGO提供各種名義的補(bǔ)貼，目前年均在70億日元（100日元約合5.19元人民幣）左右。

這當(dāng)中，外務(wù)省是補(bǔ)貼NGO的重要力量。外務(wù)省1989年建立的“NGO事業(yè)補(bǔ)貼制度”，一次性補(bǔ)貼額最高達(dá)200萬日元。它的大部分援助項(xiàng)目涉及蒙古國、柬埔寨、越南、緬甸等中國周邊國家。例如，外務(wù)省2013年以一項(xiàng)調(diào)查費(fèi)名義，資助NGO“民族論壇”緬甸項(xiàng)目近60萬日元。

外務(wù)省后來還創(chuàng)設(shè)“NGO無償資金合作”制度，加強(qiáng)對NGO的金援力度。2013年，共有57個(gè)團(tuán)體106個(gè)項(xiàng)目獲得近37億日元援助，其中近90個(gè)項(xiàng)目集中于東亞、東南亞和南亞等中國周邊地區(qū)。

日本還有一些具有政府背景的捐款基金項(xiàng)目扶持NGO。1991年，在政府牽頭下，當(dāng)時(shí)為國有企業(yè)的日本郵政株式會(huì)社啟動(dòng)“國際志愿者儲(chǔ)蓄項(xiàng)目”，呼吁郵政銀行儲(chǔ)戶捐款支持NGO。

除公開的資金援助外，外務(wù)省1996年開始召開“NGO-外務(wù)省例行協(xié)調(diào)會(huì)”，1998年其關(guān)聯(lián)部門國際合作機(jī)構(gòu)（JICA）開始定期舉行“NGO-JICA協(xié)調(diào)會(huì)”。此外，外務(wù)省還設(shè)有“NGO咨詢員制度”，招募重點(diǎn)NGO高層擔(dān)任外務(wù)省咨詢員，擴(kuò)大NGO在社會(huì)的影響。上述具有官方背景的會(huì)議、項(xiàng)目表面上旨在推動(dòng)NGO發(fā)展，實(shí)際上含有指導(dǎo)NGO服務(wù)外交大局的意圖。

如果以“人權(quán)”、“政治和平”為關(guān)鍵詞檢索日本NGO名錄庫，可以發(fā)現(xiàn)，共有75個(gè)團(tuán)體從事此類活動(dòng)，活動(dòng)范圍也主要以東南亞、南亞為主。這75個(gè)團(tuán)體中，大部分旨在維護(hù)弱勢群體權(quán)利，比如“亞洲女性與兒童網(wǎng)絡(luò)”、“印尼教育振興會(huì)”等，但也不乏“援助民主化運(yùn)動(dòng)”、“幫扶少數(shù)民族”、“爭取普遍人權(quán)”的組織。

以“Human Rights Nows”為例，該組織以“光照人權(quán)”為口號，聲稱要“攜手世界人權(quán)組織”，消除國際上嚴(yán)重的侵犯人權(quán)行為。其重要活動(dòng)內(nèi)容之一是“聲援在民主化運(yùn)動(dòng)、維護(hù)人權(quán)行動(dòng)受到鎮(zhèn)壓的人們”。該組織通過多種方式插手中國人權(quán)問題。

在香港“占中”活動(dòng)中，該組織近來多次在官網(wǎng)發(fā)表聲明“抗議”，誘導(dǎo)日本民眾支持“占中”。在緬甸、菲律賓等國，該組織更加大膽，直接派遣人員深入當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)，通過人權(quán)教育活動(dòng)、調(diào)查人權(quán)狀況等方式，支持當(dāng)?shù)亍懊裰骰边\(yùn)動(dòng)。

相比歐美國家，日本NGO主要集中于中國周邊地區(qū)。大部分NGO深入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域，對改善、塑造日本的形象起到潛移默化、不可替代的作用。與此同時(shí)，安倍政府上臺(tái)以來，也借助NGO 的力量拉攏東南亞、南亞國家，這種“籠絡(luò)人心”的戰(zhàn)略考量，也意在服務(wù)于外交大局。

美國NGO隱藏政府背景

作為西方大國，美國也有著眾多的NGO。據(jù)美國國務(wù)院2012 年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國約有150萬個(gè)NGO。

這些組織按動(dòng)機(jī)可分為四類：一是慈善性組織，其主要活動(dòng)目標(biāo)為窮人等弱勢群體。二是服務(wù)性組織，主要在醫(yī)保、家庭生育、教育等領(lǐng)域提供服務(wù)。三是參與性組織，其特點(diǎn)是開展“自助性”項(xiàng)目，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛窬栀?zèng)資金、工具等參與其中。四是激勵(lì)性組織，主要是幫助窮人更好地認(rèn)識影響自身生活的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)因素，增強(qiáng)其主導(dǎo)生活的能力。

美國NGO資金來源渠道豐富，個(gè)人、私營企業(yè)、慈善基金會(huì)、政府都可以向其提供資金。美國政府也為非政府組織制定了優(yōu)惠的免稅政策，間接提供資金支持。不少NGO實(shí)質(zhì)上帶有濃厚的“政府特性”，有些甚至直接為政府的外交政策服務(wù)。

最典型的就是一批以“民主輸出”為己任的NGO。其中大名鼎鼎的便是國家民主基金會(huì)（NED）。雖然NED 的網(wǎng)站強(qiáng)調(diào)自身“非政府組織”屬性，但卻不斷直接干涉許多國家的政治事務(wù)。

NED許多董事會(huì)成員也具備官方背景，包括現(xiàn)任及前任國會(huì)議員，還有其他若干政府官員。NED所有資金幾乎都來自美國政府，私人基金只提供資金中的一小部分。

從其行動(dòng)意圖和目標(biāo)看，NED是為美國外交政策服務(wù)的政府資助機(jī)構(gòu)。NED還資助了四家重要的非政府組織：美國國際共和研究院（IRI）、美國國際民主研究院（NDI）、美國國際私營企業(yè)中心（CIPE）和美國國際勞工團(tuán)結(jié)中心（ACILS）。

NED資助的非政府組織普遍參與“民主輸出”活動(dòng)。IRI在其目標(biāo)宣言中表示，開展的項(xiàng)目均“無黨派傾向，嚴(yán)守美國的根本原則，如個(gè)人自由、機(jī)會(huì)平等等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！比欢?，IRI的董事會(huì)主席卻是前共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩，2009年時(shí)的董事會(huì)成員包括共和黨參眾兩院議員、白宮雇員、內(nèi)閣官員和駐外大使，其中一些人還兼任保守派基金會(huì)和智庫要職。2004年，IRI在推翻海地阿里斯蒂德政府的行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

NDI同樣成了華盛頓官場的“旋轉(zhuǎn)門”。多位成員先在NDI工作后進(jìn)入政府部門，反之亦然。NDI由克林頓政府任內(nèi)的國務(wù)卿奧爾布賴特任董事會(huì)主席。

NDI 總裁肯尼斯·沃拉克之前是中東時(shí)事通訊編輯、美國以色列公共事務(wù)委員會(huì)法律主管，也是美國以色列游說集團(tuán)的主要說客。此外，“自由之家”也是在推動(dòng)“民主輸出”方面十分活躍的美國NGO。根據(jù)美國安會(huì)備忘錄，1983年里根任內(nèi)的美國新聞署署長查爾斯·威克在白宮組織了一場籌款會(huì)，代表“自由之家”、右翼媒體和其他“公共外交”組織得到了40萬美元。里根政府認(rèn)為這些私人組織可以成為支持美外交的堅(jiān)實(shí)“盟友”，而且這些組織的“私人”身份可以更好地躲避國會(huì)監(jiān)督。

“自由之家”的保守黨派作風(fēng)大部分歸咎于其董事會(huì)人員構(gòu)成。其高層人員大多來自政府、情報(bào)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、法律界、咨詢公司和智庫。雖然“自由之家”自稱完全獨(dú)立于政府，但是其2005財(cái)年得到的2680萬美元資金中有75%來自美國政府?！督鹑跁r(shí)報(bào)》曾披露，“自由之家”接受美國務(wù)院資助，在伊朗開展大量隱蔽活動(dòng)。

從上述非政府組織的資金來源、人員構(gòu)成和工作目標(biāo)可以看出，一些美國NGO實(shí)質(zhì)上與美國政府關(guān)系十分密切，其行動(dòng)目標(biāo)與政府外交政策“不謀而合”也就不難理解了。

（《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2015.3.31沈紅輝/文）