“天網(wǎng)”剛?cè)鱿拢柦且汛淀?/h1>
2015-05-30 10:48:04
新傳奇 2015年14期
“天網(wǎng)”行動是中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開展的專門針對外逃腐敗分子的行動，由多個專項行動組成，分別由中組部、最高檢、公安部、人民銀行等單位牽頭開展。其中，公安部牽頭開展“獵狐2015”專項行動，重點緝捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人，也就是我們通常所稱的“貪官”。2015年，中國海外反腐追逃年，“看點”在哪里？
看點一：有點有面全面圍剿
最亮的一個看點當然是中國對貪官出逃問題動了真格。在國際上，中國已經(jīng)通過過去一段時間以來的密集工作，布下了一張針對出逃貪官的大網(wǎng)，且從多種路徑擴寬國際合作，縮小網(wǎng)眼，擴大網(wǎng)的覆蓋范圍，而且，“天網(wǎng)”“獵狐”有點有面，既針對所有出逃的貪官，也給相應(yīng)的國家提供了具體的追逃名單。
中國最高檢反貪局透露，已向美國提供一份追逃“優(yōu)先名單”，請求美方協(xié)助追捕，澳大利亞、法國等國家也都證實收到了中國遞交的追逃名單，并相繼表示愿意給予幫助追捕。
中國到底有多少貪官逃亡在外，目前并沒有官方數(shù)據(jù)，2013年10月，最高檢檢察長曹建明曾披露，2008年至2013年五年間，共抓獲外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名，這是官方首次給出與外逃貪官相關(guān)的數(shù)據(jù);外逃貪官到底卷走了多少資金同樣是謎，最高法院前院長肖揚在其2009年出版的《反貪報告》中曾給出數(shù)據(jù)：1988年至2002年的15年間，資金外逃額共1913.57億美元，年均127.57億美元。
在北京師范大學(xué)國際刑法研究所所長黃風(fēng)這名中國著名的反腐專家看來，外逃人員中，公職人員只是占了一小部分，但影響是最大的。
中紀委宣布“天網(wǎng)”行動時透露了背后的“推手”——習(xí)近平總書記在中央紀委五次全會上強調(diào)，要加大國際追逃追贓力度，加強防逃工作，布下天羅地網(wǎng)，決不能讓腐敗分子躲進“避罪天堂”逍遙法外。這被視為中央對國際追逃追贓工作提出了明確要求。
看點二：中央地方一起發(fā)力
作為升級版的“天網(wǎng)”，較之“獵狐”有了更多的內(nèi)涵——公安部牽頭開展“獵狐2015”專項行動，重點緝捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人;最高檢牽頭開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動，重點抓捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人;人民銀行會同公安部開展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項行動，重點對地下錢莊違法犯罪活動，利用離岸公司賬戶、非居民賬戶等協(xié)助他人跨境轉(zhuǎn)移贓款等進行集中打擊;中組部會同公安部開展治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照專項行動，重點對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦理和持有證照情況進行清查處理，并對審批、保管環(huán)節(jié)負有責(zé)任人員進行追責(zé)。
3月24日至3月27日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓辦公室主辦了一場為期四天的海外追逃追贓培訓(xùn)班，來自全國各省區(qū)市涉及追逃追贓工作部門的130余人接受了集訓(xùn)，這是十八大以來中紀委首次就追逃追贓工作專題組織省區(qū)市層面培訓(xùn)，目的就在推動省區(qū)市追逃追贓工作。
在開班式上，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長黃樹賢要求，各地要及時掌握、報告外逃人員信息，并采取立案調(diào)查、黨紀政紀處理等措施;發(fā)揮地方在勸返和防逃工作中的優(yōu)勢，創(chuàng)新工作方法，扎緊制度籬笆，形成追逃追贓的“天羅地網(wǎng)”。
另一方面還要防逃，因此“天網(wǎng)”行動具體部署中包括了對地下錢莊、違規(guī)證照的打擊清理，并明確為行動的目標。
看點三：追人追贓雙管齊下
“天網(wǎng)”既追逃也追贓，針對追贓，國際合作局采取5種方式，分別是：通過雙邊刑事司法協(xié)助條約或引渡條約進行追贓、利用贓款贓物所在國犯罪所得追繳法或其他國內(nèi)法進行追贓、通過境外民事訴訟方式進行追贓、運用刑事政策促使犯罪嫌疑人或其近親屬自行退贓。
然而，追贓并非易事，以澳大利亞為例，2002年以來，澳方僅向中國返還了大約750萬美元的款項。
一些中國學(xué)者表示，贓款分享是國際慣例，美國、日本、新加坡等國都與其他國家簽署了類似協(xié)議，如澳大利亞《犯罪收益追繳法》規(guī)定，在幫助其他國家成功追繳資產(chǎn)后，澳方有權(quán)對被沒收的資產(chǎn)實行分享。因此，追逃貪官在“免死”與“贓款分享”上做出一定的讓步有利于反腐大局。
目前，中國與加拿大已經(jīng)談判完成一份“分享和返還被追繳資產(chǎn)協(xié)定”，這是中國就追繳犯罪所得對外談判的第一項專門協(xié)定。
在中國貪官出逃轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的另一個熱點國家——美國，也正在加大對外國貪官查處的力度，美國司法部有權(quán)根據(jù)“貪腐政府高層資產(chǎn)追回行動”沒收外國官員貪污的資產(chǎn)并將財富歸還受害國，最新的案例是，美國司法部近日宣布追繳了韓國前總統(tǒng)全斗煥藏匿在美國的約120萬美元，不久將返還韓國政府。
2015年8月APEC反腐敗工作組會議，中美雙方將在現(xiàn)有追逃追贓合作的基礎(chǔ)上，進一步探討開拓各種有效的合作新途徑。
因此在追贓問題上，中國和美國等國家有很大的開展空間。
看點四：中國美國合作突破
經(jīng)常在國際事務(wù)中充當西方發(fā)達國家?guī)ь^大哥的“美國”如何與中國開展追逃追贓合作最為引人關(guān)注。由于沒有簽訂雙邊引渡條約，自2004年以來，美國在11年間僅向中國遣返過兩名貪官。其中一人是原中國銀行開平支行行長余振東。
但中美在反腐敗國際追逃追贓方面的合作跡象讓人樂觀。美國務(wù)院發(fā)言人普薩基確認美方曾收到過中國提供的逃美貪官名單。目前，有關(guān)的追逃行動正在進行之中。普薩基稱，即使沒有引渡條約，美方仍可將逃犯通過移民訴訟程序等渠道進行遣返。
另一件發(fā)生在中美之間，同樣引發(fā)國際社會關(guān)注的事情是，3月17日，出逃美國的中儲糧周口直屬倉庫主任喬建軍及其前妻趙世蘭被美國聯(lián)邦執(zhí)法人員以移民欺詐和洗錢等罪名告上法庭。這是美國在我國宣布“獵狐”行動后，首次起訴中國外逃貪官，被一些輿論理解為中美反腐敗合作進入快車道，但是這種看法是否過于樂觀有待后觀。
現(xiàn)在，中美兩國的法律界都有不少聲音認為中美兩國應(yīng)加快締結(jié)雙邊引渡條約，捅破引渡條約這層天花板，拓寬追逃追贓渠道。
由于沒簽引渡條約，中美追逃追贓合作確實存在難度，目前美國方面合作的主要方式仍是調(diào)查貪官的簽證欺詐和洗錢問題，通過起訴來遣返或就地審判。
此前的余振東是如此，現(xiàn)在的喬建軍亦是如此。
看點五：會有哪些大貪落網(wǎng)
“天網(wǎng)”撒出去，會有哪些“大魚”落網(wǎng)，這是最令人期待的。在目前出逃的貪官中，“呼聲”最高的是出逃已有12年的原國家電力公司總經(jīng)理、吉林省省長、中共云南省委書記高嚴。
高嚴于2002年9月潛逃至澳大利亞，2003年11月26日，因嚴重違法違紀被開除黨籍、開除公職。2014年10月20日，有媒體曾報道，澳大利亞同意將在幾周之內(nèi)展開沒收貪污官員財產(chǎn)的首次行動。高嚴將是此次行動的一個關(guān)鍵目標。
此外，“會有哪些大貪落網(wǎng)”最為懸疑。目前懸念已解開一半的是出逃美國的喬建軍。喬建軍于1998年至2011年間擔任中國中儲糧河南周口直屬庫主任，其間通過允許糧商銷售倉庫中的儲備轉(zhuǎn)換糧以及虛報“托市糧”收購數(shù)量而賺取約7億元人民幣的非法資金所得。
2011年，喬建軍與趙世蘭通過投資移民項目赴美，妄圖獲得永久居留許可。然而，喬建軍與趙世蘭并未如實登記資金來源，且投資資金用于購買住宅。正是根據(jù)中方提供的線索，美國方面到中國取證，把喬建軍和前妻趙世蘭全部犯罪行為查了個一清二楚。
目前，趙世蘭已被美國檢方逮捕，并且不能保釋，喬建軍仍然在逃，但已被美國司法機關(guān)通緝。美國檢察官說，在無引渡條約情況下，可以以欺詐性移民為由將趙世蘭驅(qū)逐出境。
“天網(wǎng)”恢恢，定有斬獲，讓我們拭目以待。
（《新民周刊》 楊江/文）
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另一方面還要防逃，因此“天網(wǎng)”行動具體部署中包括了對地下錢莊、違規(guī)證照的打擊清理，并明確為行動的目標。
看點三：追人追贓雙管齊下
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然而，追贓并非易事，以澳大利亞為例，2002年以來，澳方僅向中國返還了大約750萬美元的款項。
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目前，中國與加拿大已經(jīng)談判完成一份“分享和返還被追繳資產(chǎn)協(xié)定”，這是中國就追繳犯罪所得對外談判的第一項專門協(xié)定。
在中國貪官出逃轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的另一個熱點國家——美國，也正在加大對外國貪官查處的力度，美國司法部有權(quán)根據(jù)“貪腐政府高層資產(chǎn)追回行動”沒收外國官員貪污的資產(chǎn)并將財富歸還受害國，最新的案例是，美國司法部近日宣布追繳了韓國前總統(tǒng)全斗煥藏匿在美國的約120萬美元，不久將返還韓國政府。
2015年8月APEC反腐敗工作組會議，中美雙方將在現(xiàn)有追逃追贓合作的基礎(chǔ)上，進一步探討開拓各種有效的合作新途徑。
因此在追贓問題上，中國和美國等國家有很大的開展空間。
看點四：中國美國合作突破
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現(xiàn)在，中美兩國的法律界都有不少聲音認為中美兩國應(yīng)加快締結(jié)雙邊引渡條約，捅破引渡條約這層天花板，拓寬追逃追贓渠道。
由于沒簽引渡條約，中美追逃追贓合作確實存在難度，目前美國方面合作的主要方式仍是調(diào)查貪官的簽證欺詐和洗錢問題，通過起訴來遣返或就地審判。
此前的余振東是如此，現(xiàn)在的喬建軍亦是如此。
看點五：會有哪些大貪落網(wǎng)
“天網(wǎng)”撒出去，會有哪些“大魚”落網(wǎng)，這是最令人期待的。在目前出逃的貪官中，“呼聲”最高的是出逃已有12年的原國家電力公司總經(jīng)理、吉林省省長、中共云南省委書記高嚴。
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此外，“會有哪些大貪落網(wǎng)”最為懸疑。目前懸念已解開一半的是出逃美國的喬建軍。喬建軍于1998年至2011年間擔任中國中儲糧河南周口直屬庫主任，其間通過允許糧商銷售倉庫中的儲備轉(zhuǎn)換糧以及虛報“托市糧”收購數(shù)量而賺取約7億元人民幣的非法資金所得。
2011年，喬建軍與趙世蘭通過投資移民項目赴美，妄圖獲得永久居留許可。然而，喬建軍與趙世蘭并未如實登記資金來源，且投資資金用于購買住宅。正是根據(jù)中方提供的線索，美國方面到中國取證，把喬建軍和前妻趙世蘭全部犯罪行為查了個一清二楚。
目前，趙世蘭已被美國檢方逮捕，并且不能保釋，喬建軍仍然在逃，但已被美國司法機關(guān)通緝。美國檢察官說，在無引渡條約情況下，可以以欺詐性移民為由將趙世蘭驅(qū)逐出境。
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