曲喜龍

摘 要：土地是農(nóng)民得以生存和發(fā)展的基礎，因此對于農(nóng)村來說，土地管理制度是農(nóng)村土地科學、合理利用的重要保障。文章通過介紹當前我國農(nóng)村土地管理制度存在的問題，重點討論了我國農(nóng)村土地管理制度改革的相關對策和建議。

關鍵詞：土地管理；農(nóng)村；制度改革

前言

土地是農(nóng)民得以生存和發(fā)展的基礎，而對于農(nóng)村來說，土地管理制度是農(nóng)村土地得以科學、合理利用的重要保障。當前“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為事關黨和國家發(fā)展和穩(wěn)定的重要大事，在農(nóng)村，土地作為一種重要的生產(chǎn)要素，只有科學布局、合理利用才能發(fā)揮出其應有的使用價值，然而當前我國農(nóng)村土地管理制度還存在一些亟待解決的問題，在城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村土地管理制度改革已經(jīng)成為大勢所趨。

1 當前我國農(nóng)村土地管理制度存在的問題

1.1 農(nóng)民土地權益得不到保障

雖然在我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已經(jīng)實行了數(shù)十年，國家也不斷采取措施以保障農(nóng)民的土地權益，然而當前農(nóng)民的合法土地權益還是在不斷受到侵害，農(nóng)村土地經(jīng)營權不能得到有效的行使，因此導致農(nóng)民對于土地承包自主權極為有限，主要表現(xiàn)在城市化和工業(yè)化進程中對于土地收益的分配存在嚴重的不平等現(xiàn)象，在當前的土地征用制度下，地方政府為促進財政增收，使得土地收益分配明顯傾向于政府和企業(yè)，究其原因就是由于對于農(nóng)村土地的征用是政府行為，農(nóng)民自身不具備對土地直接交易的權利，對于其正當權益的維護喪失了話語權。

1.2 農(nóng)村土地資源與城市化建設之間存在矛盾

在我國的城市化進程不斷加快的背景下，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市建設用地的需求量呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長，據(jù)統(tǒng)計，隨著我國城鎮(zhèn)化率提高百分之一，農(nóng)村的耕地將減少675萬畝，甚至在建設過程中一部分基本農(nóng)田被占用，國家提出的耕地紅線受到嚴峻的挑戰(zhàn)，我國土地的供需矛盾日益尖銳，當前可用于建設的農(nóng)村用地已經(jīng)十分有限，如何解決城市化發(fā)展與農(nóng)村土地資源之間的矛盾，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，成為國家和地方政府需要重點考慮的問題。

1.3 農(nóng)村土地經(jīng)營模式落后

我國實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在很大程度上促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而這種分散經(jīng)營的模式導致土地利用效率極為低下，遠不能滿足我國建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，導致此種情況的原因有以下幾個方面：第一，我國的農(nóng)村耕地分配過程中，未達到公平公正的要求，是按照人口、土地的肥沃程度以及距離遠近等因素進行搭配分配的，因此同一個家庭的不同地塊之間距離較大，較為分散，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械和設施很難得到大規(guī)模的推廣和應用，因此無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營的要求；第二，當前農(nóng)村土地分散經(jīng)營的方式很難與市場形成良好的對接，由于過分追求產(chǎn)量也忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量，大量農(nóng)藥和化肥的施用導致對大面積土地形成面源污染，使我國農(nóng)村土地質(zhì)量不斷退化。

2 我國農(nóng)村土地管理制度改革的建議

2.1 不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權責任體系

在現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理體系中，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權不夠清晰導致地方政府、企業(yè)等鉆空子侵占土地的現(xiàn)象比比皆是，要想解決這樣的現(xiàn)實困境，就必須采取有效的措施，對農(nóng)村土地資源進行保護。實際工作中，要不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權責任體系，包括以下幾點：第一，明確農(nóng)村土地集體所有權，由村內(nèi)所有農(nóng)戶建立農(nóng)戶集體組織，農(nóng)村土地的變更等情況必須經(jīng)由農(nóng)戶集體組織商議通過后實施，這樣就可有效避免由地方政府或村委會對土地的擅自處置，有利于肅清農(nóng)村土地管理的“灰色地帶”。第二，對土地的收益分配方面要做到透明化，包括程序、過程、方案的透明化，農(nóng)民享有土地收益過程的知情權。第三，國家應當通過立法來約束地方政府在農(nóng)村的征地行為，改變由于政府壟斷土地市場造成的土地收入不平等的局面，允許不同所有制的土地進入到土地市場，在法律的框架內(nèi)減少審批環(huán)節(jié)，明確農(nóng)民對土地產(chǎn)品的權利，通過多主體的土地供應來逐步消除城市和農(nóng)村在土地收益分配方面的差距。

2.2 農(nóng)村土地所有權和使用權的改革

在我國，出于國家性質(zhì)和國情方面的考慮，仿照國外將農(nóng)村土地徹底私有化的做法并不具有可行性和可操作性，因此，為了提高農(nóng)村土地利用效率、提高農(nóng)戶生產(chǎn)投入的積極性，并使農(nóng)村土地市場更有活力，可從土地所有權和使用權方面嘗試改革。具體來說，要延長農(nóng)民對土地的使用權年限，除了國家在特殊情況下對公共用地的征用外，農(nóng)民承包的耕地和農(nóng)村宅基地的使用權可永久歸農(nóng)戶所有，允許農(nóng)村用地的使用權進行交易、出租、入股、抵押和出售等，不僅能夠形成農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的長期行為，而且還可充分利用市場機制來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生規(guī)模效應，從而提高我國農(nóng)村土地利用效率，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎。

2.3 合理征收土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅

在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權責任和延長土地使用權限后，地方政府的財政收入勢必受到影響，為穩(wěn)定地方政府的收入來源，可通過征收土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅的方式來代替從前土地出讓金等各種收費。在土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅征收過程中，地方政府應當科學統(tǒng)籌，秉著公平、公正、保護弱勢群體的原則，采用高收入者多征，占地過多、房產(chǎn)面積過大者多征，低收入者少征的方式，既穩(wěn)定了地方政府的財政收入，又有助于對農(nóng)村土地資源的合理分配。

2.4 實行城鄉(xiāng)一體化的土地管理制度

要消除城市土地和農(nóng)村土地的收益差距，并協(xié)調(diào)好城市用地和農(nóng)村用地之間的關系，就要在制度的層面逐步實行城鄉(xiāng)一體化的土地管理機制，充分發(fā)揮政府對土地資源的宏觀調(diào)控作用，將城市建設用地、農(nóng)村建設用地、基本農(nóng)田、工礦用地都納入到城鄉(xiāng)建設用地的統(tǒng)籌范圍之內(nèi)，對用地規(guī)模實行總量控制和增量控制。具體來說，首先，要合理制定土地利用規(guī)劃，重大決策的實施必須經(jīng)過法定程序，接受社會的監(jiān)督；其次，明確不同區(qū)域土地的用途，建立城鄉(xiāng)一體的土地產(chǎn)權登記制度，設定紅線，未經(jīng)批準不得隨意改變土地用途，對違法行為要加大處罰力度，確?；巨r(nóng)田等關乎國家糧食安全的用地。

3 結(jié)束語

綜上所述，我國當前的農(nóng)村土地管理制度不合理之處很多，農(nóng)村土地管理制度的改革已經(jīng)迫在眉睫，隨著社會的發(fā)展和法律體系的不斷健全，相信我國農(nóng)村土地管理制度一定會走出具有我國特色的新路。

參考文獻

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