朱瑞俠

[摘要]目前我國稅務(wù)分為國家稅務(wù)和地方稅務(wù)。稅收具有一定的強(qiáng)制性、無償性。稅收起著調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)稅收管理模式已經(jīng)不能完全適用現(xiàn)代稅收工作，本文針對地方稅務(wù)局新型稅務(wù)服務(wù)體系存在的問題展開討論分析，并提出了地方稅務(wù)局新型稅收服務(wù)體系構(gòu)建思路。

[關(guān)鍵詞]地方稅務(wù)局;稅收;服務(wù)體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.055

稅收是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個(gè)國家存在的基礎(chǔ)，是國家持續(xù)發(fā)展的核心力量。自改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)水平得到空前的發(fā)展，我國的稅收政策和制度經(jīng)歷了多次改革。新時(shí)代背景下，稅收服務(wù)觀念融入現(xiàn)代稅收工作中已經(jīng)成為必然趨勢。目前我國政府已提出建立和推行“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的新型稅務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。但目前我國地方稅務(wù)局在服務(wù)體系構(gòu)建和落實(shí)方面存在許多的不足。

1地方稅務(wù)局新型稅收服務(wù)體系構(gòu)建存在的問題

目前很多地方稅務(wù)局在構(gòu)建稅收服務(wù)體系過程中，存在工作人員對稅務(wù)服務(wù)概念疑惑不理解，甚至有抵觸心理的現(xiàn)象。這大大降低了地方稅務(wù)局稅收服務(wù)的質(zhì)量和效果。主要原因是，部分人員思想轉(zhuǎn)變不夠，對稅收服務(wù)沒有一個(gè)正確的認(rèn)識，依然站在管理者的角度上來考慮稅收工作，這都給稅收服務(wù)開展帶來了困難。下面通過幾點(diǎn)來分析地方稅務(wù)局稅收服務(wù)體系構(gòu)建中存在的問題。

1.1服務(wù)理念缺乏

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方稅務(wù)局部分工作人員并沒有充分意識到稅收服務(wù)體系建立的重要性和意義，很多人員思想不能徹底轉(zhuǎn)變，思維方式依然停留在傳統(tǒng)征收管理模式中，稅收工作中沒有形成以服務(wù)為主的觀念，依然擺出管理者的高姿態(tài)，無法形成平等征收關(guān)系，部分人員心理上傾向官僚主義，留戀傳統(tǒng)征收管理執(zhí)法的形式。一些人認(rèn)為只有強(qiáng)行執(zhí)法、管理、監(jiān)督，才能體現(xiàn)國家賦予的至高權(quán)力[1]。稅收工作中缺乏對納稅人的尊重，民主意識淡薄對納稅人的需求多采取冷漠態(tài)度。

1.2稅收服務(wù)宣傳不足

目前多地方稅務(wù)所在構(gòu)建稅收服務(wù)體系后，對稅收服務(wù)概念、方式、含義等問題，存在認(rèn)識不清、理解不夠等現(xiàn)象。一些工作人僅認(rèn)為態(tài)度親密、減少稅收業(yè)務(wù)環(huán)境就是稅收服務(wù)。本質(zhì)上卻依然停留在傳統(tǒng)的稅收管理上，造成這種現(xiàn)象的主要原因是在稅收服務(wù)體系建立后，沒有進(jìn)行有效的宣傳、執(zhí)行、解讀，缺少相關(guān)的稅收服務(wù)培訓(xùn)，因此工作人員在思維上和工作方式上沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變。

1.3稅收服務(wù)機(jī)制不完善

地方稅務(wù)局構(gòu)建的稅收服務(wù)體系中，缺少對稅收服務(wù)的約束機(jī)制。缺少了約束機(jī)制和鼓勵(lì)機(jī)制，工作人員在稅收服務(wù)中便會缺乏積極性。鼓勵(lì)機(jī)制是提高工作人員積極性、有效提升稅收服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，建立科學(xué)合理的鼓勵(lì)機(jī)制勢在必行。另一方面，地方稅務(wù)局稅收服務(wù)中也缺乏相應(yīng)的考核及社會評價(jià)。雖然有一些地方稅務(wù)局設(shè)置了評價(jià)環(huán)節(jié)，但評價(jià)可信度較低，不能客觀反映稅收服務(wù)真實(shí)情況。并且評價(jià)方式多采用事后評價(jià)，無實(shí)時(shí)、實(shí)地的評價(jià)反饋，評價(jià)有效性較差，這導(dǎo)致很多工作人員對評價(jià)漫不關(guān)心，工作中缺乏責(zé)任心。此外，想要保障評價(jià)與考核的可信度，地方稅務(wù)局除了對稅務(wù)服務(wù)進(jìn)行內(nèi)部考核外，還應(yīng)加強(qiáng)外部參與，接受納稅人的意見[2]。但目前地方稅務(wù)局普及沒有讓納稅人很好地參與到稅收服務(wù)考核評價(jià)中。

1.4稅收服務(wù)開展中缺少人力資源保障

想要開展稅收服務(wù)必須要有優(yōu)秀的人才，優(yōu)秀人才是開展稅收服務(wù)的核心力量。但地方稅務(wù)局工作人員整體年齡偏大、學(xué)歷偏低等問題突出，一部分工作人員很難適應(yīng)稅收服務(wù)工作要求，缺少專業(yè)知識技能，缺乏對新設(shè)備的掌握能力。并且地方稅務(wù)局工作量較大，稅收服務(wù)工作對人員數(shù)量和素質(zhì)都有著一定的要求。但目前地方稅務(wù)局，新鮮血液注入速度較慢，可用人才較少，難以滿足實(shí)際工作對工作人員數(shù)量的需求，因此稅收服務(wù)質(zhì)量與水平比較低下。

2地方稅務(wù)局新型稅收服務(wù)體系構(gòu)建思路

隨著我國政府職能的不斷改革和深化，新時(shí)代背景下服務(wù)型政府概念被提出。新時(shí)代背景下地方稅務(wù)局應(yīng)轉(zhuǎn)變思想正確定位自身職能，將稅收管理向稅收服務(wù)轉(zhuǎn)變。稅收服務(wù)不再是傳統(tǒng)管理意義上的稅收，而是更側(cè)重于服務(wù)于人，更加人性化，維護(hù)的是征收雙方的關(guān)系，保護(hù)的是納稅人自身利益。建立地方稅務(wù)局稅收服務(wù)體系是促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型的重要途徑，是便民、利民、為民的重要舉措。新型稅收服務(wù)體系將不再以稅務(wù)機(jī)關(guān)為中心，而是以納稅人為中心，為納稅人提供服務(wù)，通過稅收服務(wù)維護(hù)納稅人利益。下面通過幾點(diǎn)來分析，地方稅務(wù)局新型稅收服務(wù)體系的構(gòu)建思路。

2.1轉(zhuǎn)變觀念

想要將地方稅收服務(wù)落到實(shí)處，必須培養(yǎng)工作人員服務(wù)精神與意識，將服務(wù)概念融入到稅收具體工作中。地方稅務(wù)局應(yīng)做好對各部門、各崗位工作人員的思想教育培訓(xùn)，使其正確認(rèn)識稅收服務(wù)理念，摒棄傳統(tǒng)官僚主義思想，培養(yǎng)其為人民服務(wù)的思想覺悟。通過思想教育使其積極投入到稅收服務(wù)工作中[3]。

2.2構(gòu)建平等納稅理念

我國法律規(guī)定納稅人應(yīng)依法納稅，這屬于一個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任。地方稅務(wù)局作為執(zhí)法者，有權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行稅收管理工作。我國法律中明確規(guī)定了稅收雙方的義務(wù)和責(zé)任及關(guān)系。雙方在權(quán)利和義務(wù)的行使上是平等的。因此在構(gòu)建地方稅務(wù)局稅收服務(wù)體系時(shí)必須正確認(rèn)識這一點(diǎn)，稅收服務(wù)的前提是建立在雙方平等關(guān)系的基礎(chǔ)上。地方稅務(wù)局在開展稅收服務(wù)中必須給予納稅人應(yīng)有的尊重，樹立平等意識，才能實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)工作的落實(shí)。

2.3征收管理與稅收服務(wù)相互結(jié)合

目前我國地方稅務(wù)局在稅收工作中，存在過于強(qiáng)調(diào)征管職能，或是稅收服務(wù)或放松征管強(qiáng)調(diào)服務(wù)的現(xiàn)象。這兩種做法都不科學(xué)，不利于稅務(wù)工作的開展。地方稅務(wù)局既要嚴(yán)肅、公正地履行自身的執(zhí)法職責(zé)，但在工作形式上要體現(xiàn)出服務(wù)精神，這樣才能促進(jìn)納稅雙方的和諧關(guān)系。形成征管與服務(wù)的相互結(jié)合的服務(wù)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)取長補(bǔ)短，從而提高稅務(wù)工作效率。

2.4建立有效考核機(jī)制

想要有效地落實(shí)稅收服務(wù)工作，建立稅收服務(wù)相關(guān)制度勢在必行。首先應(yīng)根據(jù)稅收服務(wù)流程及分工劃分每一位工作人員的權(quán)力和職能，制定服務(wù)目標(biāo)及實(shí)施過程，在此基礎(chǔ)上制定考評標(biāo)準(zhǔn)，然后考核其在納稅服務(wù)中發(fā)揮的作用?？荚u內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)一定要合理，遵循公正、公開原則[4]。另外，還應(yīng)建立社會公眾參與機(jī)制，從而提高考核可信度，提高稅收服務(wù)質(zhì)量。

3結(jié)論

稅收服務(wù)概念是一個(gè)全新的概念，稅收服務(wù)更符合現(xiàn)代稅收工作的發(fā)展，地方稅務(wù)局應(yīng)積極構(gòu)建合理的稅收服務(wù)體系，積極落實(shí)稅收服務(wù)工作，提高稅收服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建地方稅務(wù)局稅收服務(wù)體系對稅收服務(wù)開展意義重大。

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