吳丹 郭紹芬

[摘要]隨著《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》相繼頒布實(shí)施，必將給我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。本文從三個(gè)方面淺析了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展方向，并就如何把握發(fā)展機(jī)遇、提高自身競(jìng)爭(zhēng)力提出相關(guān)的思路。

[關(guān)鍵詞]招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);發(fā)展方向;電子招投標(biāo)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.146

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日正式頒布實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)走過了十五個(gè)年頭，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入發(fā)展、政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)得到了快速發(fā)展，在規(guī)范招投標(biāo)行為、提高招標(biāo)工作質(zhì)量、維護(hù)招標(biāo)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也面臨著許多的問題，如制度不完善、市場(chǎng)不規(guī)范、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊等，制約了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。2012年2月1日《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套行政法規(guī)，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)提出了一些新的規(guī)范性要求，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身服務(wù)質(zhì)量和管理水平也提出了更高的要求。2013年5月1日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合頒布實(shí)施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，電子招投標(biāo)成為大勢(shì)所趨。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，本文從以下幾個(gè)方面作了一些探討。

1由傳統(tǒng)單一的程序型服務(wù)向高效專業(yè)的管理咨詢型服務(wù)轉(zhuǎn)變

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第13條規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。其服務(wù)宗旨是為招標(biāo)人提供代理服務(wù)，在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍通常是簡(jiǎn)單固定的程序型服務(wù)，如發(fā)布招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、編制和出售招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、發(fā)中標(biāo)通知書等。招標(biāo)文件通常也是將范本機(jī)械地與招標(biāo)人技術(shù)要求相結(jié)合，編制粗糙，很難編制出適用于特定招標(biāo)項(xiàng)目特征需求的招標(biāo)文件。這種簡(jiǎn)單的、低層次的程序型服務(wù)，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)單一，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

這就迫使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將提供優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的服務(wù)放在發(fā)展首位，向管理咨詢型服務(wù)轉(zhuǎn)變，增加服務(wù)的技術(shù)含量，為招標(biāo)人提供類似交鑰匙的全程服務(wù)。包括招標(biāo)前整體方案的論證、專業(yè)性工程量清單的編制、工程概預(yù)算、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等，甚至可以根據(jù)需要，提供如項(xiàng)目管理、工程咨詢、項(xiàng)目代建制等服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要利用自身積累的經(jīng)驗(yàn)，充分了解招標(biāo)人的需求，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力為招標(biāo)人提供有價(jià)值的咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的增值，最終向成熟的管理咨詢型服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

2提高從業(yè)人員素質(zhì)，大力培養(yǎng)專業(yè)型人才

人才是企業(yè)不斷創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的核心力量，從業(yè)人員不僅要掌握招標(biāo)專業(yè)知識(shí)，還要懂得技術(shù)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理、法律知識(shí)，具備溝通協(xié)調(diào)能力，要有良好的道德品質(zhì)。

2.1鼓勵(lì)通過招標(biāo)師職業(yè)資格考試

2013年3月，人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和國(guó)家職業(yè)資格證書制度有關(guān)規(guī)定，頒布了招標(biāo)師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法。國(guó)家對(duì)依法從事招標(biāo)工作的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行準(zhǔn)入類職業(yè)資格制度，招標(biāo)師職業(yè)水平考試正式改革為職業(yè)資格考試?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員，進(jìn)一步確立了招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入許可制度。只有取得招標(biāo)師職業(yè)資格的人員，才能從事相應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)。所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員必須要參加招標(biāo)師職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格證書。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓住《條例》實(shí)施的契機(jī)，打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，建立起自己的招標(biāo)師隊(duì)伍，用人才支撐企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)不斷發(fā)展，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列與《招標(biāo)投標(biāo)法》配套的法律規(guī)范，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)要求也在不斷變化和提高。這就要求從業(yè)人員也要不斷更新和補(bǔ)充招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理等專業(yè)知識(shí)，不斷提高其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)把這些知識(shí)運(yùn)用到招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際操作當(dāng)中去，提高招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)務(wù)操作能力。定期不定期地組織招標(biāo)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積極參加招標(biāo)師繼續(xù)教育，不失為提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑。招投標(biāo)活動(dòng)涉及多方利益，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議和矛盾，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員還應(yīng)具備相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)能力，及時(shí)與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、監(jiān)督管理部門等利益相關(guān)方進(jìn)行有效的溝通和交流，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，避免和解決招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和糾紛。

2.3加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)道德是社會(huì)公共道德原則和道德規(guī)范對(duì)其職業(yè)行為規(guī)范的根本要求。遵守國(guó)家法律法規(guī)、愛崗敬業(yè)、自覺維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)市場(chǎng)秩序;誠(chéng)實(shí)信用、客觀公正;尊重同行、公平競(jìng)爭(zhēng);廉潔自律、保守商業(yè)秘密等，這些是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)遵守的最基本的職業(yè)道德規(guī)范。品行低下、道德敗壞的行為不僅干擾正常的招投標(biāo)活動(dòng)，還會(huì)有損招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)企業(yè)形象，給機(jī)構(gòu)和社會(huì)造成不良影響。因此，在提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，這個(gè)行業(yè)才能健康、穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

3大力推行電子招投標(biāo)

在電子商務(wù)快速發(fā)展的今天，在招投標(biāo)活動(dòng)中運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推行電子招投標(biāo)，能夠進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，轉(zhuǎn)變招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)行業(yè)健康、有序發(fā)展。2013年5月1日，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合頒布實(shí)施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及相關(guān)附件。隨著電子招投標(biāo)法律制度的建立和完善，電子招投標(biāo)取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)方式將成為招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。與傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)方式相比，電子招投標(biāo)有如下幾方面的優(yōu)勢(shì)。

3.1有利于降低成本，提高工作效率

電子招投標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的全程無(wú)紙化操作，如在網(wǎng)上購(gòu)買標(biāo)書、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)等，原來(lái)大量的基礎(chǔ)性、程序性工作由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)輔助完成，大大減少了招投標(biāo)文件的印刷費(fèi)、裝訂費(fèi)，投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，節(jié)約了各類社會(huì)資源，節(jié)省了招投標(biāo)各方當(dāng)事人的資金，從而大大降低了交易成本。同時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員可以從繁雜的程序性、流程化的具體操作工作中解脫出來(lái)，減少了人為失誤，減少了線下文件傳遞、信息溝通等問題，大大提高了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作效率。

3.2有利于信息共享，增加透明度

通過電子招標(biāo)平臺(tái)，招標(biāo)人、投標(biāo)人、政府相關(guān)部門和社會(huì)公眾都能獲取網(wǎng)上公開的招標(biāo)信息，做到信息共享。不僅可以促使更多的潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，還可以使開評(píng)標(biāo)過程更加公開化，有利于防止弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等行為，從而增加透明度，真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。

3.3有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，有效預(yù)防和懲治腐敗

現(xiàn)行的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)招投標(biāo)制度日益發(fā)展的要求。監(jiān)管部門采取的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、書面報(bào)告和審批的傳統(tǒng)監(jiān)督管理方式，不僅無(wú)法及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握招投標(biāo)市場(chǎng)信息和審批事項(xiàng)，也不能及時(shí)、有效地約束招投標(biāo)當(dāng)事人的違法違規(guī)行為。推行電子招投標(biāo)可以為轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，簡(jiǎn)化審批管理，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，從而最大限度地減少腐敗行為的發(fā)生。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要不斷自我完善和發(fā)展，逐步由傳統(tǒng)單一的程序型服務(wù)向高效專業(yè)的管理咨詢型服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高從業(yè)人員素質(zhì)，大力培養(yǎng)專業(yè)型人才，同時(shí)大力推行電子招投標(biāo)，加快信息化建設(shè)，只有這樣才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

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