摘要：十八屆四中全后我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)新趨勢(shì)：一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)；二是堅(jiān)持職權(quán)法定，清理規(guī)范行政權(quán)力，建立權(quán)力清單；三是更加重視營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供必需公共服務(wù)職能的發(fā)揮。政府職能轉(zhuǎn)變新趨勢(shì)下我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化的路徑在于：政府向市場(chǎng)開(kāi)放部分公共服務(wù)領(lǐng)域；重新定位政府角色，“掌舵”而非“劃槳”；完善政府公共服務(wù)職能。再次過(guò)程中要處理好效率與公平、放權(quán)與監(jiān)管、政府失靈和市場(chǎng)失靈的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變；新趨勢(shì)；公共服務(wù)市場(chǎng)化

一、 我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變：歷史變遷及新趨勢(shì)

政府職能是政府在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活以及公共事務(wù)管理中所負(fù)有的職責(zé)和功能。這一定義準(zhǔn)確概況了人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，政府和國(guó)家的關(guān)系以及政府在國(guó)家政治生活中的地位和作用。政府隨國(guó)家產(chǎn)生而產(chǎn)生，并在國(guó)家政治生活中發(fā)揮重要作用。政府作為國(guó)家治理的核心主體，行使對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理權(quán)。憑借這種權(quán)力，政府享有一定的職能。政府職能并非一成不變，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及治國(guó)方略的調(diào)整不斷調(diào)整。政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

1. 我國(guó)政府職能的歷史變遷。我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了全能型政府職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府職能、治理型政府職能三種模式。

（1）全能型政府職能：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。全能型政府職能模式形成于1949年新中國(guó)成立后。在當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，我國(guó)實(shí)行政治上的高度集權(quán)和經(jīng)濟(jì)上的計(jì)劃體制。全能型政府模式是這種高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，特點(diǎn)是行政干預(yù)和命令控制。政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展體現(xiàn)著極強(qiáng)的“父愛(ài)主義”色彩。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府通過(guò)行政命令控制企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的每個(gè)環(huán)節(jié)，政府的管制無(wú)處不在。政府幾乎壟斷了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。同樣，在社會(huì)生活中，政府也包攬了一切事務(wù)。社會(huì)沒(méi)有任何資源和權(quán)力，也沒(méi)有一點(diǎn)生氣與活力；市場(chǎng)機(jī)制被完全取締，計(jì)劃和命令大行其道。市場(chǎng)和社會(huì)被政府這個(gè)無(wú)所不包、無(wú)所不管的“大家長(zhǎng)”統(tǒng)得過(guò)死，便是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代全能型政府職能的特點(diǎn)。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府職能：改革開(kāi)放的角色定位。十一屆三中全會(huì)后改革開(kāi)放的序幕拉開(kāi)。改革開(kāi)放就是要改變以往那種傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，打開(kāi)國(guó)門同國(guó)際接軌，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。然而長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫胎的根源。過(guò)去計(jì)劃體制下，政府以強(qiáng)有力的計(jì)劃和政策配置資源、干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式和傳統(tǒng)，仍然沿襲至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出極強(qiáng)的政府主導(dǎo)色彩。政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和顯著的發(fā)展成就，被證明是絕對(duì)合理的。我國(guó)改革開(kāi)放30多年取得的舉世矚目的成就，被譽(yù)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，而這種奇跡在很大程度上是中國(guó)政府強(qiáng)力主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果。改革開(kāi)放的背景下，政府全部的職責(zé)和使命在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且以全部的資源和權(quán)力主導(dǎo)這場(chǎng)生產(chǎn)力提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大革命，這便是改革開(kāi)放時(shí)代經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型政府職能的特點(diǎn)。

（3）治理型政府職能：治理理念下的政府轉(zhuǎn)型。三十多年的改革開(kāi)放，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立和完善起來(lái)。政府主導(dǎo)下以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，最明顯的的弊端，就是片面追求GDP增長(zhǎng)的“GDP主義”盛行。由于各級(jí)政府盯著GDP，把主要精力放在鋪攤子、上規(guī)模、抓速度上，就會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，一是會(huì)在市場(chǎng)該發(fā)揮作用的地方做出很多僭越之舉，二是一些在社會(huì)管理領(lǐng)域該做的事被疏忽。把所有精力用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政府，在兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上，難免會(huì)顯得力不從心。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一條腿長(zhǎng)一條腿短發(fā)展不平衡的問(wèn)題較為突出。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本職能應(yīng)定位于提供公共產(chǎn)品、供給制度框架、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)公平正義的需要相悖。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，治理理念大行其道的今天，政府要實(shí)現(xiàn)有效治理，就應(yīng)改變過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上的理念，而是更多地關(guān)注其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的發(fā)揮。政府要完成從經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)者向與合作共治治理者的角色轉(zhuǎn)換。政府發(fā)揮職能的方式不再是管理，而是服務(wù)；不再是單獨(dú)主導(dǎo)，而是合作共治。如此則實(shí)現(xiàn)了治理理念下治理型政府的成功轉(zhuǎn)型。

2. 新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)的歷次行政體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變是其中的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，政府職能轉(zhuǎn)變也面臨新的挑戰(zhàn)。隨著中央治國(guó)理政方略的調(diào)整，政府職能轉(zhuǎn)變將展現(xiàn)新形勢(shì)。十八屆四中全會(huì)的召開(kāi)，為新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向。新時(shí)期，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)主要有：

（1）政府必須加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，切實(shí)向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)。改革開(kāi)放前長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一直頑固殘存在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中。政府運(yùn)用行政權(quán)力直接干預(yù)和控制企業(yè)，管了很多“不該管”和“管不好”的事，而市場(chǎng)的作用卻沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。在社會(huì)領(lǐng)域，政府大包大攬，承擔(dān)了很多本該由社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)，而政府辦社會(huì)卻存在很多問(wèn)題。政府介入市場(chǎng)和社會(huì)太多，以全面直接的方式行使職能，一方面造成企業(yè)、社會(huì)的效率損失，另一方面增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)變政府職能，目標(biāo)和任務(wù)不僅僅在一個(gè)“轉(zhuǎn)”字，即改變政府的行權(quán)方式，關(guān)鍵和重點(diǎn)更在一個(gè)“減”字，即刪減和終止政府的某些職能和業(yè)務(wù)，縮小和減少政府活動(dòng)的范圍。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，一方面減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，為政府減負(fù)，另一方面也將本該由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的事項(xiàng)還給市場(chǎng)和社會(huì)，從而激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力。

（2）必須堅(jiān)持政府職權(quán)法定，清理規(guī)范行政權(quán)力，建立權(quán)力清單。政府的職責(zé)邊界明確，是政府正確行使職能的前提。職權(quán)法定是依法行政的基本特征，也是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力的基本原則。行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力，必須有法律的明確授予，行使職權(quán)必須按照法律規(guī)定的范圍和程序?！胺o(wú)授權(quán)不可為”，沒(méi)有法律明文規(guī)定的行政權(quán)力是無(wú)效的。十八屆四中全會(huì)提出要推行政府權(quán)力清單制度。權(quán)力清單制度，其最終目的是“清單之外無(wú)權(quán)利”，就是要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有權(quán)力的清理調(diào)整和全面梳理，以清單的形式明確權(quán)力，使政府機(jī)關(guān)及其工作人員明確職責(zé)和權(quán)限范圍，全面正確履行職能。推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開(kāi)，可以推進(jìn)行政權(quán)力法制化。

（3）政府應(yīng)更加重視營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供必需公共服務(wù)職能的發(fā)揮。政府全面履行法定職能，就是要做到履行到位，不缺位、不越位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能的主要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。這不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府集生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者于一身的角色扮演。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，只需要政府扮演好經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本制度的供給者、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好秩序的維護(hù)者、公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者、收入財(cái)產(chǎn)的公平分配者以及社會(huì)組織的積極培育者等角色。政府要正確處理好與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與多元主體的合作治理。這就要求政府盡快轉(zhuǎn)變職能，最大限度縮小其功能和作用范圍，減少對(duì)微觀事務(wù)的直接干預(yù)，而是把更多精力放在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、提供公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。

二、 政府職能轉(zhuǎn)變新趨勢(shì)下我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化的路徑

政府職能轉(zhuǎn)變新趨勢(shì)下，我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的路徑在于：

1. 政府向市場(chǎng)開(kāi)放部分公共服務(wù)領(lǐng)域。十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)在資源配置中起什么作用，首先取決于政府發(fā)揮什么作用。公共服務(wù)市場(chǎng)化的核心在公共服務(wù)領(lǐng)域，引入價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高效率。政府不再獨(dú)家壟斷公共服務(wù)領(lǐng)域，而是鼓勵(lì)私人部門、民營(yíng)部門等非政府組織參與經(jīng)營(yíng)；政府要改變長(zhǎng)期以來(lái)以行政命令干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，而是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的方式為市場(chǎng)化保駕護(hù)航。具體來(lái)說(shuō)，一是在公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)放開(kāi)，鼓勵(lì)多元主體，如企業(yè)、民營(yíng)部門、外資等進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)吸收社會(huì)資本進(jìn)入，拓寬民間資本的投資空間，形成多元化的公共服務(wù)投資來(lái)源渠道；二是在公共服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，采用包括民營(yíng)化、合同外包、“用者付費(fèi)”、特許經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易、等多種方式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式多樣化；三是打破我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的政府對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的行政壟斷。在政府獨(dú)家壟斷的電力、銀行、民航、教育、醫(yī)療等行業(yè)，要適當(dāng)放開(kāi)，鼓勵(lì)非國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)營(yíng)，改變政府在這些基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷主體地位。

2. 重新定位政府角色，在公共服務(wù)市場(chǎng)化中“掌舵”而非“劃槳”。公共服務(wù)市場(chǎng)化是政府的一場(chǎng)自我革命。政府不僅要放棄對(duì)公共服務(wù)的壟斷，更要將自身職能進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)變。受長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，政府在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，總是慣于大包大攬、無(wú)所不能。在公共服務(wù)供給中，政府扮演安排者和生產(chǎn)者的雙重角色，擔(dān)當(dāng)“掌舵者”和“劃槳者”的雙重職能，常常顯得不堪重負(fù)。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，政府就是要通過(guò)刪減相關(guān)職能事權(quán)，適當(dāng)縮小職能范圍，還權(quán)于市場(chǎng)，把“管不了”和“管不好”的事交給市場(chǎng)去做。政府職能轉(zhuǎn)變，要“有所不為”，也要“有所為”。真正的市場(chǎng)化并不是政府責(zé)任的喪失和轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的僅是通過(guò)市場(chǎng)的功能所表現(xiàn)出來(lái)的成效。公共服務(wù)市場(chǎng)化，并不是“去政府化”，不需要政府發(fā)揮供給職能，只是重新定位政府角色。政府從大包大攬、公共服務(wù)的直接提供中解放出來(lái)，與市場(chǎng)、社會(huì)合作，可以把更多的精力用于制定公共服務(wù)的相關(guān)政策法律，提供制度框架，并對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)行有效監(jiān)督。公共服務(wù)市場(chǎng)化，就是要讓政府實(shí)現(xiàn)從公共服務(wù)供給的“劃槳者”向“掌舵者”的角色轉(zhuǎn)換。

3. 完善政府公共服務(wù)職能。公共服務(wù)市場(chǎng)化，政府角色由“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺薄Ｈ欢?，政府的角色和功能并不僅僅通過(guò)對(duì)市場(chǎng)化的監(jiān)督得以體現(xiàn)，政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的職能應(yīng)更加得以彰顯。公共服務(wù)市場(chǎng)化使得政府不必再壟斷性地、直接性地提供公共服務(wù)，政府應(yīng)發(fā)揮好公共服務(wù)的規(guī)范、監(jiān)督和考核的作用。首先，要?jiǎng)?chuàng)造良好的制度環(huán)境和公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，鼓勵(lì)更多的私人部門、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與到公共服務(wù)提供中來(lái)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾多樣化的公共服務(wù)需求；其次，要對(duì)放權(quán)于市場(chǎng)的公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮好制定標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核核監(jiān)督規(guī)范的作用，確保人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)；再次，要打破傳統(tǒng)的思維模式，樹(shù)立服務(wù)理念，要通過(guò)審批制改革，減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)由“管制型” 政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變；最后，要不遺余力地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，正確處理好公平與效率的關(guān)系，市場(chǎng)化不是只要效率不要公平，而是在效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

三、 政府職能轉(zhuǎn)變新趨勢(shì)下我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，應(yīng)恰當(dāng)?shù)靥幚砗萌缦聨讉€(gè)問(wèn)題：

一是要處理好效率與公平的關(guān)系，在公共服務(wù)提供中追求公平正義的價(jià)值取向，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化和均等化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)，效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率是通過(guò)價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求規(guī)律的功能實(shí)現(xiàn)的。公共服務(wù)市場(chǎng)化，就是要通過(guò)吸引和鼓勵(lì)私人部門、民營(yíng)部門等非政府組織參與到公共服務(wù)提供，由價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用，以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。然而，效率和公平從來(lái)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一對(duì)此消彼長(zhǎng)、相互替代的概念。效率的增長(zhǎng)必使報(bào)酬有差異，欲求報(bào)酬公平則無(wú)法保持效率。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成績(jī)，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的任務(wù)未完成、農(nóng)村人口和貧困人口比重較大的現(xiàn)實(shí)仍然突出。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間享受基本公共服務(wù)不均等的問(wèn)題較為嚴(yán)峻。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的效率和公平不存在根本對(duì)立的關(guān)系，兩者能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，要追求公平正義的價(jià)值取向，貫徹效率優(yōu)先兼顧公平的原則，來(lái)處理效率與公平的關(guān)系。在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程中，要不遺余力地解決公共服務(wù)均等化的問(wèn)題。讓每個(gè)公民均能平等享受基本公共服務(wù)，而不論地區(qū)、民族、年齡的差異。市場(chǎng)化是滿足公民對(duì)于公共服務(wù)效率要求的不二法門，而均等化是保證公民公平享受公共服務(wù)的關(guān)鍵之舉。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，只有堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向，才能促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

二是要處理好放權(quán)與監(jiān)管的關(guān)系，在公共服務(wù)提供中正確發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，更好地推動(dòng)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。公共服務(wù)市場(chǎng)化，核心和主旨在于取消政府壟斷，向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。通過(guò)放權(quán)，多元主體如企業(yè)、私人部門、民營(yíng)部門、非營(yíng)利組織、外資等參與到公共服務(wù)提供中。政府的角色發(fā)生轉(zhuǎn)換，不再是公共服務(wù)領(lǐng)域中的唯一壟斷者，而是諸多合作者和行動(dòng)者中的一員。對(duì)于公共服務(wù)提供，政府不再扮演安排者和生產(chǎn)者的雙重角色，而是擔(dān)當(dāng)對(duì)多元主體的監(jiān)督者角色。但這并不意味著政府責(zé)任的消失，只是政府行使責(zé)任的方式相應(yīng)改變。政府放權(quán)的同時(shí)，必須加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)。政府要確定關(guān)于公共服務(wù)質(zhì)量明確而具體的標(biāo)準(zhǔn)；要對(duì)公共服務(wù)提供的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要因素實(shí)施監(jiān)控；還要建立其完善的公共服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)公共服務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)的制度化和法制化建設(shè)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。政府只有發(fā)揮好對(duì)公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，才能更好地推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化。因此，公共服務(wù)市場(chǎng)化的意涵，絕非在于政府絕對(duì)的、完全的政府放權(quán)，而是意味著政府監(jiān)督責(zé)任的加強(qiáng)。

三要正確認(rèn)識(shí)政府失靈和市場(chǎng)失靈的關(guān)系，處理好政府和市場(chǎng)的相互關(guān)系，以糾正市場(chǎng)“無(wú)形之手”所造成的“市場(chǎng)失靈”。公共服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，決定了無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源，以滿足公共需求。此即公共服務(wù)供給中存在的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。這樣，公共服務(wù)的提供便成為政府必做的分內(nèi)之事。也就是說(shuō)，在公共服務(wù)提供中，由政府來(lái)解決和克服“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題。然而，如同在市場(chǎng)作用顯著的地方存在著“市場(chǎng)失靈”一樣，政府作用昭彰的地方，“政府失靈”也不可避免。政府在提供公共服務(wù)中同樣存在著“政府失靈”現(xiàn)象。隨著公民對(duì)公共服務(wù)的需求日益復(fù)雜化和多樣化，政府公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量低下的問(wèn)題就會(huì)產(chǎn)生。這就說(shuō)明，市場(chǎng)做不好的事情政府也未必能做好。所以，政府不能完全取代市場(chǎng)，公共服務(wù)不能完全交給市場(chǎng)，也不能完全由政府負(fù)責(zé)。公共服務(wù)市場(chǎng)化就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”的作用來(lái)為公民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。于是，“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題，如尋租腐敗、私人壟斷、國(guó)有資產(chǎn)流失以及政府的管理危機(jī)等，就會(huì)困擾公共服務(wù)市場(chǎng)化的進(jìn)行?？梢?jiàn)，在公共服務(wù)提供中，政府和市場(chǎng)均非萬(wàn)能，都存在著失靈的可能，并且市場(chǎng)不是解決“政府失靈”的靈丹妙藥，政府也不是解決“市場(chǎng)失靈”的萬(wàn)能良方。政府這只“有形之手”和市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”終究要相攜并進(jìn)，才是解決一切問(wèn)題的根本之舉。公共服務(wù)市場(chǎng)化，核心和關(guān)鍵在于發(fā)揮市場(chǎng)作用，但同時(shí)也要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，正確發(fā)揮政府職能，運(yùn)用政府的“有形之手”來(lái)糾正和彌補(bǔ)市場(chǎng)的“無(wú)形之手”所造成的“市場(chǎng)失靈”。

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作者簡(jiǎn)介：楊志榮（1984-），女，漢族，山西省大同市人，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)檎卫怼?/p>

收稿日期：2015-10-22。