肖華鳳

摘 要： 殘疾人就業(yè)是保障殘疾人平等參與社會(huì)生活、共亨社會(huì)物質(zhì)文化成果的基礎(chǔ)。為保障殘疾人就業(yè)，我國(guó)實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到比例的用人單位征收殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金制度對(duì)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)揮了重要作用。本文筆者以重慶市榮昌縣為例，發(fā)現(xiàn)在殘疾人就業(yè)保障金征收過(guò)程中存在社會(huì)認(rèn)識(shí)有誤區(qū)、征收法規(guī)政策不完善、征收管理不到位的問(wèn)題，就進(jìn)一步完善殘保金征收工作試提出幾點(diǎn)建議，以供相關(guān)部門(mén)參考。

關(guān)鍵詞： 殘疾人就業(yè)保障金；征收；問(wèn)題；建議

一、前言

按比例安排殘疾人就業(yè)制度，是黨和國(guó)家為解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題，對(duì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的殘疾人采取的特別扶助措施。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位）有法定義務(wù)預(yù)留崗位保障殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)不能按比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：“用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金”。殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘保金）是專(zhuān)項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助的 政府性基金，是用人單位安排殘疾人就業(yè)暫時(shí)有困難或無(wú)法履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的一種代償形式。殘保金制度自確立以來(lái)，對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。在此，筆者以重慶市榮昌縣為例，對(duì)殘保金征收工作中存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行初步分析，就進(jìn)一步完善殘保金征收工作提出幾點(diǎn)可行的建議，希望能為殘保金征收管理提供可取的依 據(jù)。

二、榮昌縣殘保金征收總體情況

重慶市榮昌縣現(xiàn)有戶(hù)籍人口84.74萬(wàn)人，截止2014年12月底，全縣就業(yè)年齡段持證殘疾人11245名，全縣用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)131人。為了進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益，榮昌縣依據(jù)《重慶市按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》、《重慶市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理暫行辦法》等規(guī)定，對(duì)全縣未按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織等各類(lèi)用人單位征收殘保金。經(jīng)過(guò)筆者對(duì)殘保金征收工作的調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)殘保金的征收工作還存在一定的困難和問(wèn)題，如不加以改進(jìn)，勢(shì)必影響按比例安排殘疾人就業(yè)政策的繼續(xù)實(shí)施。

三、殘保金征收工作面臨的困難和暴露的問(wèn)題

（一）社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，對(duì)繳納殘保金有抵觸情緒。 就業(yè)是民生之本，是改善殘疾人生活狀況，保障殘疾人平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)。殘疾人也有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿，但因?yàn)樽陨淼臍埣舱系K，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。為了保障殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，國(guó)家通過(guò)法律的形式明確按比例安排殘疾人就業(yè)為全社會(huì)的共同責(zé)任和義務(wù)。有的認(rèn)為繳納殘保金是做慈善事業(yè)，有錢(qián)就表示一下，沒(méi)錢(qián)就不繳；有的行政事業(yè)單位認(rèn)為即使沒(méi)安排殘疾人就業(yè)繳的也是財(cái)政的預(yù)算資金，不如直接預(yù)算資金做殘疾人事業(yè)。這些認(rèn)知差異導(dǎo)致用人單位不愿安排殘疾人就業(yè)，對(duì)殘保金征收存在著不同程度的抵觸情緒。

（二）殘保金法規(guī)政策不完善，制約殘保金征收力度。 殘保金征收、使用、管理的具體辦法，《殘疾人就業(yè)條例》明確由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定。具體的殘保金征收使用管理政策的完善程度決定殘 保金的征收力度。縱觀重慶市和榮昌縣的殘保金征收管理相關(guān)規(guī)定，尚有不完善的地方。一是對(duì)用人單位的認(rèn)定。《重慶市殘疾人保障條例》免除了城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)履行扶持殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，但未有配套法規(guī)政策解釋城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)殘疾職工的認(rèn)定。重慶市對(duì)用人單位安置的殘疾人職工作了戶(hù)籍和地域限制。三是對(duì)在崗職工總數(shù)的認(rèn)定。對(duì)用人單位申報(bào)的職工總數(shù)未明確比對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)核實(shí)，同時(shí)對(duì)新用工形式如勞務(wù)派遣工的歸屬單位未明確。四是對(duì)殘疾人就業(yè)保障金計(jì)算公式和按年征收方式的理解。實(shí)際征收中，有的理解為是收取當(dāng)年度的，有的理解為是收取上年度的。五是對(duì)征收管理權(quán)限的分配。重慶 市的相關(guān)規(guī)定賦予了殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和地稅部門(mén)在各自范圍內(nèi)對(duì)殘保金均有解釋權(quán)、核定權(quán)、征收權(quán)。六是對(duì)申報(bào)繳納期的限定。重慶市規(guī)定了用人單位正常的申報(bào)繳納期，但對(duì)未按規(guī)定申報(bào)的用人單位、新成立的用人單位、清算解散的用人單位則未限定申報(bào)繳納期限。

（三）殘保金征收管理不到位，責(zé)任未落實(shí)。 一是征收信息化管理水平不高，尚未建立起殘聯(lián)、地稅、財(cái)政、銀行、工商、社保等相關(guān)部門(mén)之 間的信息聯(lián)網(wǎng)，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。二是用人單位安排殘疾人就業(yè)備案登記制度未建立，殘聯(lián)不能及時(shí)掌握殘疾人在崗情況。三是用人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，殘聯(lián)僅有已安排殘疾人就業(yè)的用人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，未建立殘保金征收臺(tái)賬。四是殘保金審核過(guò)程中有不合理現(xiàn)象，如對(duì)企業(yè)按工商注冊(cè)人數(shù)而不是實(shí)際在崗人數(shù)核定應(yīng)負(fù)擔(dān)的殘保金數(shù)額。五是執(zhí)法剛性不夠，未開(kāi)展清欠追欠工作。六是年審工作滯后，未按法定程序按時(shí)開(kāi)展。七是對(duì)征管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查力度不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)防范征收中 的風(fēng)險(xiǎn)。

四、對(duì)殘保金征收工作的幾點(diǎn)建議

（一）加大政策宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。 殘聯(lián)、地稅、財(cái)政部門(mén)要充分利用現(xiàn)代化的媒體平臺(tái)，大力宣傳殘疾人就業(yè)和征收殘保金的政策法規(guī)，提高社會(huì)各界對(duì)安排殘疾人就業(yè)和征收殘保金意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)用人單位自覺(jué)履行繳納殘保金的法律意識(shí)，營(yíng)造用殘、扶殘、助殘的良好社會(huì)氛圍。對(duì)用人單位要樹(shù)立正反兩方面的典型，對(duì)積極安排殘疾人就業(yè)和依法繳費(fèi)的用人單位要廣泛宣傳，提高知名度，特別是對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)歷年欠繳殘保金數(shù)額大的用人單位要予以曝光，加強(qiáng)社會(huì)的輿論監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，完善殘保金征收工作的相關(guān)法規(guī)政策。 針對(duì)目前征收工作 中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)組織專(zhuān)家學(xué)者到用人單位和征收管理部門(mén)進(jìn)行調(diào)查研究，聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)和建議，制定出臺(tái)地方性殘疾人就業(yè)條例或修改按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定并完善現(xiàn)行殘保金征收使用管理辦法。在殘保金征收管理規(guī)定中一是要更加明確用人單位、職工總數(shù)、殘疾職工的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，限制行政自由裁量權(quán)；二是要改變現(xiàn)行征收方式和申報(bào)繳納期限，重新分配征收權(quán)限，提高殘保金征收工作效率。對(duì)財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位，可在法規(guī)中明確由殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核用人單位安置殘疾人情況核定出殘保金當(dāng)年應(yīng)繳數(shù)后，由財(cái)政按年一次直接代扣，不再由殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)征收。三是賦予殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)到用人單位核實(shí)殘疾人在崗情況的執(zhí)法權(quán)，對(duì)虛報(bào)殘疾人在崗的用人單位要明確應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，堵塞法規(guī)漏洞。四是要加重對(duì)逾期拒不繳納殘保金的用人單位的處罰規(guī)定，明確清欠主體和可采取的強(qiáng)制手段，做到應(yīng)收收盡收?qǐng)?zhí)法 公平。

（三）優(yōu)化服務(wù)措施，提高征收管理水平。 殘保金的征收來(lái)源于用人單位是否按比例安排殘疾人就業(yè)，來(lái)源于征收管理部門(mén)是否正確履行職責(zé)。在現(xiàn)有法規(guī)政策下，首先要優(yōu)化服務(wù)，做好征收前的準(zhǔn)備工作。要準(zhǔn)確收集諸如用人單位名稱(chēng)、地址、法人代表、聯(lián)系電話、職工總數(shù)、殘疾人在崗人數(shù)等基礎(chǔ)信息，建立殘保金征收臺(tái)賬，提高資 料的完整性和真實(shí)性。其次，要加強(qiáng)信息化建設(shè)和部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，建立地稅、殘聯(lián)、財(cái)政等相關(guān)征收部門(mén)信息共亨的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘保金征收數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳遞，改變當(dāng)前底數(shù)不清、進(jìn)度不明的現(xiàn)狀。第三，要加強(qiáng)對(duì)征收管理部門(mén)的監(jiān)督考核，督促征管部門(mén)正確履職，加快征收進(jìn)度，提高征管水平，為用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。第四，要強(qiáng)化執(zhí)法剛性，加大清欠追繳力度，對(duì)行政事業(yè)單位拒不繳納殘保金的，財(cái)政要堅(jiān)定不移履行代扣職責(zé)，杜絕行政事業(yè)單位與企業(yè)“一手軟一手硬”的執(zhí)法 現(xiàn)象。

五、結(jié)論

綜上述，殘保金是國(guó)家為促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，鼓勵(lì)各用人單位安排殘疾人就業(yè)的重要舉措，是為殘疾人提供就業(yè)保障的重要措施。我們要在認(rèn)識(shí)當(dāng)前殘保金征收工作存在的困難和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，加大政策宣傳，提高全社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)工作的認(rèn)識(shí)，從宏觀上完善殘保金征收工作相關(guān)法規(guī)政策，從微觀上優(yōu)化服務(wù)措施，做好殘保金征收工作，為殘疾人就業(yè)提供有力保障。 （作者單位：重慶市榮昌縣殘疾人聯(lián)合會(huì)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)教育就業(yè)部等編著.殘疾人就業(yè)條例釋義.北京：華夏出版社，2007.7