肖旭

摘 要： 近年以來(lái)，隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大和人口老齡化高峰的到來(lái)，我市社會(huì)保險(xiǎn)基金收支缺口在逐漸增大，為減少社?；饓毫?，貫徹落實(shí)社保監(jiān)管制度，按照“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，并結(jié)合我市基本情況，就加強(qiáng)市本級(jí)自謀職業(yè)人員參保管理作出分析和思考。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)保險(xiǎn)；自謀職業(yè)；參保管理

一、我市市本級(jí)自謀職業(yè)參保的現(xiàn)狀

（一）非本市戶(hù)籍自謀職業(yè)參保人員總量增多

1、社會(huì)環(huán)境宜居和社保待遇優(yōu)厚的基本市情吸引了較多的非本市戶(hù)籍人員前來(lái)自謀職業(yè)。嘉興于1999年就提出了“宜居嘉興”的口號(hào)，是浙江推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧社會(huì)的先行之地；同時(shí)，市委、市政府高度重視社會(huì)養(yǎng)老保障工作，著力推進(jìn)“全民社保”，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平，截止今年9月底，戶(hù)籍人員養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到97%以上，并已連續(xù)9年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平在全國(guó)范圍內(nèi)處于較高水平。經(jīng)系統(tǒng)對(duì)比，市本級(jí)有超過(guò)12萬(wàn)非本市戶(hù)籍人員在我市工作，其中自謀職業(yè)的參保人員有9000多人。

2、目 前我市較為寬松的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的政策背景使得非本市戶(hù)籍人員為了享受較高的待遇而在本市參保。我市基本政策為“首次參保須具有本市戶(hù)籍，外地人員曾在企業(yè)就業(yè)參加過(guò)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，再次參保時(shí)無(wú)戶(hù)籍限制”，目前我市外地戶(hù)口的遷入遵循經(jīng)常居住地登記戶(hù)口、人戶(hù)一致和整戶(hù)遷移的原則，實(shí)行具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本條件的準(zhǔn)入制。勞動(dòng)力流動(dòng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移是大趨勢(shì)，而相對(duì)寬松的入戶(hù)政策，使外地一些臨近退休人員較容易地入戶(hù)、轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受本地較高的養(yǎng)老待遇，這種上升趨勢(shì)將使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加 重。

3、國(guó)家政策對(duì)待遇享受地按照“從戶(hù)籍、從長(zhǎng)（十年）”原則的確定使得我市在實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中直接感受到非本市戶(hù)籍人員自謀職業(yè)參保需求的逐步增加。近十年來(lái)原非本市戶(hù)籍人員養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)共有5145人移至嘉興，呈逐年上升趨勢(shì)；2012年轉(zhuǎn)入1038人，占十年總轉(zhuǎn)入數(shù)的20.2%。究其原因，一是66號(hào)文件對(duì)跨省流動(dòng)就業(yè)人員參保、轉(zhuǎn)移及待遇享受作了明確規(guī)定，待遇享受地“從戶(hù)籍”首要原則開(kāi)始被越來(lái)越多的人理解。二是2004-2010年平均每年有500人左右轉(zhuǎn)入，并逐步開(kāi)始退休享受本地待遇，在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生了幅射效應(yīng)。

（二）個(gè)體工商戶(hù)自謀職業(yè)參保人員總量增多

1、個(gè)體工商戶(hù)自謀職業(yè)參保在管理上存在無(wú)法區(qū)分具體人員的問(wèn)題。按照《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員每月按照上一年度月平均實(shí)際收入的百分之二十繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者憑社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的應(yīng)繳費(fèi)額向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)并繳費(fèi)。 目前，個(gè)體工商戶(hù)參保其繳費(fèi)與自謀職業(yè)人員繳費(fèi)相互混合，在具體經(jīng)辦中由于管理制度的缺失無(wú)法明確區(qū)分個(gè)體工商戶(hù)和自謀職業(yè)人員。

2、個(gè)體工商戶(hù)自謀職業(yè)參保在技術(shù)上存在無(wú)法辨別是否存續(xù)的問(wèn)題。目前，我市個(gè)體工商戶(hù)的具體參保繳費(fèi)實(shí)行一戶(hù)通方式，統(tǒng)一從個(gè)體工商戶(hù)雇主銀行卡中扣取，如個(gè)體工商戶(hù)雇員勞動(dòng)合同終止或已不存在勞動(dòng)關(guān)系的，按照《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，其本人已不能繼續(xù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但現(xiàn)實(shí)中因?yàn)槔U費(fèi)責(zé)任主體不明確，上述人員可能仍然繼續(xù)參保。

二、加強(qiáng)市本級(jí)自謀職業(yè)參保管理必要性

1、在政策和制度層面，加強(qiáng)自謀職業(yè)參保管理能使我市自謀職業(yè)參保獲得政策依據(jù)，防止制度體系的混亂。按照《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，“城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員可參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，我市原來(lái)靈活就業(yè)人員首次參保與再次參保辦法不同導(dǎo)致缺乏政策依據(jù)。同時(shí)，該條例還明確規(guī)定了城鎮(zhèn)戶(hù)籍人員可以靈活就業(yè)方式參保繳費(fèi)，把農(nóng)村戶(hù)籍人員排除在制度之外，從立法理念來(lái)分析，自謀職業(yè)人員參保地應(yīng)為戶(hù)籍地，否則非本地戶(hù)籍人員可以自謀職業(yè)身份自由參保，制度體系將十分混亂。

2、在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率層面，加強(qiáng)自謀職業(yè)參保管理能消除非本市戶(hù)籍的靈活就業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)并無(wú)明顯益處的影響。自謀職業(yè)人員的從業(yè)形態(tài)多種多樣， 涉及的行業(yè)也十分廣泛，多為企業(yè)下崗、離崗、失業(yè)人員，主要受雇于小規(guī)模私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，或從事臨時(shí)工、季節(jié)工等勞務(wù)活動(dòng)，或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)；還有一部分為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，主要從事建筑、裝修、安裝勞動(dòng)，或保安、保潔、綠化管理、飲食攤點(diǎn)、家政服務(wù)及其他服務(wù)性職業(yè)。我市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中有87%的員工學(xué)歷都為高中以下，資質(zhì)水平和技術(shù)水平層次低，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不高，加強(qiáng)自謀職業(yè)參保管理有利于貫徹落實(shí)我市對(duì)新居民“控總量，調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策要求。

三、加強(qiáng)市本級(jí)自謀職業(yè)參保管理的對(duì)策建議

（一）非本市戶(hù)籍人員自謀職業(yè)參保建議

1、統(tǒng)一靈活就業(yè)人員參保辦法，明確非本市戶(hù)籍人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以建立勞動(dòng)關(guān)系為條件?！吨泄仓醒胄麄鞑咳肆ι绫２筷P(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法宣傳提綱》、《解讀城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法講稿》規(guī)定，“勞動(dòng)者在什么地方就業(yè)就在什么地方參保繳費(fèi)”，當(dāng)事人在市本級(jí)參保繳費(fèi)，須與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。 上述嘉人社〔2013〕89號(hào)文件也明確規(guī)定，非本市戶(hù)籍流動(dòng)就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)以建立勞動(dòng)關(guān)系為條件。

2、重申國(guó)辦發(fā)〔2009〕66號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，即外省流動(dòng)就業(yè)“4050”人員設(shè)立臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶(hù)。加強(qiáng)外省流動(dòng)就業(yè)40/50人員參保管理，按規(guī)定設(shè)立臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶(hù)；加強(qiáng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦管理，不符合國(guó)家和浙江省現(xiàn)行政策規(guī)定辦理參保繳費(fèi)，其相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶(hù)不予轉(zhuǎn)入；適當(dāng)增加入戶(hù)門(mén)檻，即增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限或者是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，目的是進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)辦管理，防止一些臨近退休人員僅僅是為了得到比較高的養(yǎng)老金待遇而轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）個(gè)體工商戶(hù)自謀職業(yè)參保建議

應(yīng)重點(diǎn)解決管理和技術(shù)層面問(wèn)題，建議個(gè)體工商戶(hù)自謀職業(yè)參保要具備勞動(dòng)合同和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等要素，并按單位管理個(gè)體工商戶(hù)自謀職業(yè)參保繳費(fèi)，具體有如下五條建議。

1、個(gè)體 工商戶(hù)參保管理區(qū)別于自謀職業(yè)參保和企業(yè)職工參保管理方式。鑒于個(gè)體工商戶(hù)在工商登記性質(zhì)、納稅方式、主體資格、出資方式等方面的特殊性，其參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)除了按照《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定在籌資標(biāo)準(zhǔn)等方面與自謀職業(yè)人員和企業(yè)職工有所區(qū)別外，在參保手續(xù)、扣款方式、變更登記等方面也應(yīng)有制度性的區(qū) 別。

2、個(gè)體工商戶(hù)雇主、雇工繳費(fèi)扣款按個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行賬號(hào)。個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)由雇主開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的銀行繳費(fèi)帳號(hào)，變通原來(lái)實(shí)行的一戶(hù)通方式，由開(kāi)戶(hù)銀行代為扣繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，明確繳費(fèi)責(zé)任主體。

3、個(gè)體工商戶(hù)雇工參保應(yīng)以勞動(dòng)關(guān)系為核心進(jìn)行參保關(guān)系的變更。參保須提供個(gè)體工商戶(hù)地稅登記證（地稅稅號(hào)）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及協(xié)議書(shū)；協(xié)議書(shū)須明確合同期限，合同到期后立即中斷參保；事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不存在的，個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)向社保辦理減少變更登記手續(xù)。

4、個(gè)體工商戶(hù)地稅注銷(xiāo)或非正常，個(gè)體工商戶(hù)及其雇工參保立即中斷。參照第3條以勞動(dòng)關(guān)系為核心，個(gè)體工商戶(hù)有被地稅注銷(xiāo)或其他非正常情況的，個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)向社保辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。

5、將告知程序前置，事前將個(gè)體工商戶(hù)參保情勢(shì)變更及其處理方式告知辦理者。調(diào)整個(gè)體工商戶(hù)的參保登記手續(xù)，參保時(shí)書(shū)面告之上述第3、第4條內(nèi)容，并簽字。 （作者單位：上海交通大學(xué)）

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