程紅

摘 要： 要確保社會保障體系按照安全、效益的原則平衡發(fā)展，就要在財政支出的框架下，規(guī)范資金管理，提高資金使用效率，充分發(fā)揮財政支出的職能。本文作者通過對社會保障體系的研究，將對財政支出如維護社會保障體系提出建議。

關鍵詞： 財政支出；社會保障資金；建議

社會保障資金，對許多普通老百姓來說是保命錢，社保資金的合理運用與社會和諧穩(wěn)定息息相關。財政部門作為社保資金的主要提供者，對社保資金的管理和使用具有直接影響。財政部門應該如何引導社保資金使用的安全性、合理性，是社會普遍關注的話題。

1.社會保障資金的基本內(nèi)容

目前，我國的社會保障資金包含財政支出中的社會保障資金，社會保險資金和其他相關部門的社會保障資金等。社會保障資金對我國的社會穩(wěn)定起著重要作用。我國老齡化呈現(xiàn)出越來越嚴重的趨勢，這種趨勢使得社會保障資金所受的壓力越來越大，對社會保障資金的統(tǒng)籌和管理，是我們國家必須面對的重要課題。

2.財政局社會保障資金管理中存在的問題

（1） 社會保障主體權(quán)責不清

這點包括三個方面。一，政府和市場的權(quán)責不清。政府和市場是社會保障體系的兩大主體。但二者并沒有明確的權(quán)責界限，二者對社會保障所承擔的比例也沒有明確的分配規(guī)定。“大社會，小政府”依然是醫(yī)療保險的模式。二，中央和地方對社會保障承擔的責任權(quán)限也模糊不清，中央和地方應對社會保障支出的配比沒有明確的規(guī)定，沒有法律的保障。三，政府各部門之間應承擔的責任也不清楚。總之，目前我國社會保障體系權(quán)責不清，而且沒有法律的保障。

（2） 社會保障資金管理層次復雜，機構(gòu)分散

目前，我國社保資金管理層次非常復雜，省級部門統(tǒng)籌之下又有縣級部門統(tǒng)籌，而縣級統(tǒng)籌的范圍小，層次低，部分其他組織機構(gòu)也參與到社保資金的管理環(huán)節(jié)中，使得社保管理看似政出多門，實際上是政出無門。此外，社會保障體系資金被多個部門管理，如社會保障部門，民政部門，全國社會保障資金理事會等。這導致各個部門的社會保障資金管理職能都被弱化。總體來看，各地區(qū)、各部門之間的社保資金無法得到統(tǒng)籌管理和運營。

（3） 社保資金管理不透明，安全性低

學術(shù)界對社保資金的使用問題較為關注，國務院也提出社保資金的使用方向應公開化，透明化，但長期以來，社保資金的管理和使用透明度依然很低。民眾對社保資金的關注度也不高，導致社保資金的管理和使用缺乏群眾監(jiān)督。地方政府挪用社會保障資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，除給國家造成經(jīng)濟損失外，更直接影響到社會穩(wěn)定性。

（4） 財政對社會保障資金的預算不合理

社會保障資金的預算，應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎設施建設情況、人員的流動情況，及時進行適當?shù)恼{(diào)整。目前，我國財政對社保資金的預算存在虛支的情況，原因在于支出結(jié)構(gòu)的陳舊和資金控制意識的淡薄。很多項目沒有開設專門的會計賬目，資金之間存在混淆的情況，社會保障資金的預算存在很不合理的現(xiàn)象。

3.財政部門應如何進行社會保障資金管理

（1） 明確區(qū)分社保資金管理的職責權(quán)限

①政府與市場都具有社保資金管理的職責，但二者的職責必須有明確的劃分。政府機構(gòu)應明確對社保資金的管理權(quán)限，如社保資金收支、投資、運營及制度制定等，也應明確市場的監(jiān)督職能。②上下級政府的管理職責應有明確界限。中央政府主要對重大事故實施援助，而地方政府應對一些經(jīng)常性的一般性社會問題進行救濟。③政府各部門之間的管理職責應當明確。要依據(jù)行政管理與基金管理分開、基金投資運作和基金監(jiān)管分開的原則，對相應的政府部門進行明確的權(quán)限劃分。這樣既能保正權(quán)責明確，又能減少互相推卸責任現(xiàn)象的發(fā)生。

（2） 加強民眾監(jiān)督，促使社保資金管理透明化

對財政部門來說，社會保障資金的支出占財政支出的比例應當不斷提高。財政支出的透明化要求，相應地要求社會保障資金的管理和使用應當透明化。要做到這一點，政府部門除了要增強責任感之外，還應對民眾進行社會保障資金知識的教育，讓民眾了解社會保障資金的作用，讓民眾監(jiān)督社會保障資金的使用方向。民眾監(jiān)督對社保資金管理部門來說是巨大的束縛，社保資金管理使用的透明化，既能使財政局的社保資金效用增加，又能提高民眾對財政支出的滿意度，提高社會穩(wěn)定性。

（3） 重新審視管理政策，著力提高管理水平

要確保社會保障資金的安全，恰當?shù)墓芾硎呛诵沫h(huán)節(jié)。社保資金的管理要想達到高效化、有序化、制度化、規(guī)范化的目標，首先要制定合適的制度，做到有章可循。建立健全社保資金的征繳、管理、發(fā)放、使用制度，明確各部門的職責，合理制定發(fā)放標準。其次，要做到專款專用。嚴格按照國家制定的標準，及時上報收支情況，避免出現(xiàn)社保資金的挪用和侵占。再次，要嚴格按照國家的會計制度進行會計核算，各社保資金管理部門要及時遞交準確的會計憑證，進行社保資金管理使用情況登記。最后，要結(jié)合時代，推進社保資金管理的信息化。通過搭建信息平臺，建立信息共享的信息網(wǎng)絡，對社保對象進行信息化登記，盡量做到信息不遺漏，不錯誤。

（4） 增強預算能力，提高控制意識

社保資金作為財政專項資金的一部分，難免存在專項資金的虛制弊端。政府對專項資金的配置比例應當根據(jù)當年情況進行適當?shù)恼{(diào)整，增強支出預算的能力，社保資金投入過多難免會造成腐敗現(xiàn)象，投入過少，部分人民的基本生活將難以得到保障。對于控制財政專項資金分配的人員，應提高其業(yè)務能力和素質(zhì)，讓他們了解專項資金的性質(zhì)和重要性，對專項資金的發(fā)放進行有效地控制。對高級官員來講，要對他們進行法律化的教育，明確違反規(guī)定將會受到怎樣的懲罰，從各級官員出發(fā)，提高專項資金的控制意識。

我國經(jīng)濟正在迅猛騰飛，但也存在著眾多問題。社會保障資金出現(xiàn)的種種問題值得國人反思，管理部門更應該從中吸取教訓。財政部門應當對社保支出進行合理的預算。在法治國家里，嚴格的法律制度亦必不可少。民眾亦應積極了解和關注社保資金，關注我國財政部門的作為，共同促進社?；鸸芾硭降奶岣?。 （作者單位：寶豐縣財政局）

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