陳往春

摘 要： 文章通過闡述職工養(yǎng)老保險制度并軌改革的必要性，分析職工養(yǎng)老保險制度并軌融合的難點，對推動職工養(yǎng)老保險制度并軌改革的思路展開探討研究，旨在為相關(guān)人員基于職工養(yǎng)老保險制度并軌改革的必要性、職工養(yǎng)老保險制度并軌融合的難點的公務(wù)員養(yǎng)老并軌利弊研究適用提供一些思路。

關(guān)鍵詞： 公務(wù)員；事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；并軌改革

引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和形勢的變化，我國公務(wù)員與企業(yè)人員兩方面養(yǎng)老保險制度并存的情形，儼然顯現(xiàn)出與我國市場化大趨勢的發(fā)展相背離的不足，這就為我們選擇和構(gòu)造一個與我國社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)，有中國特色的養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)造了一個全新的契機[1]。由此可見，研究就公務(wù)員養(yǎng)老并軌問題，對企業(yè)人員來說到底是好是壞有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1.職工養(yǎng)老保險制度并軌改革的必要性

1.1養(yǎng)老保險制度碎片化

當前我國職工養(yǎng)老體系面臨著制度碎片化的首要問題，并體現(xiàn)出兩方面情況：I.職工養(yǎng)老保險中兩種機制相距甚遠，伴隨著我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的不斷深入、完善，已逐步構(gòu)建起國家統(tǒng)籌與個人繳費賬戶有機結(jié)合的制度，然而公務(wù)員及事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度則仍舊處于政府養(yǎng)老時期，兩種養(yǎng)老保險制度相距甚遠。II.公務(wù)員養(yǎng)老保險與事業(yè)單位養(yǎng)老保險相距甚遠，08年國家全面推行的改革單方面在事業(yè)單位展開試點，未囊括公務(wù)員，使得公務(wù)員養(yǎng)老保險與事業(yè)單位養(yǎng)老保險相距甚遠，故我國職工養(yǎng)老保險制度變得極其碎片化。鑒于此，推行養(yǎng)老保險制度改革，構(gòu)建科學(xué)公務(wù)員與之共和國的養(yǎng)老保險制度，對促進國民經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1.2公平機制缺失

現(xiàn)階段，為推行改革試點的公務(wù)員、事業(yè)單位員工退休金通過政府單位全權(quán)承擔(dān)，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險費則由政府、單位及個人共同承擔(dān)，此種養(yǎng)老保險的區(qū)別待遇，有失公允，一定程度上減弱了企業(yè)職工的工作主觀能動性。就如今一些區(qū)域真實情況而言，養(yǎng)老金相距甚遠儼然轉(zhuǎn)變成激化社會不和諧的一個因素，其使得企業(yè)職工產(chǎn)生嚴重失衡心理，對社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴重威脅。由此可見，務(wù)必要提升養(yǎng)老保險制度改革力度，促進兩種養(yǎng)老保險制度逐步并軌。

1.3阻礙統(tǒng)一勞動市場建立

自目前我國不同地區(qū)實際狀況而言，養(yǎng)老保險兩軌制度很大程度對全面構(gòu)建統(tǒng)一勞動市場構(gòu)成了阻礙。就大學(xué)生走出校門選擇就業(yè)市場而言，國家單位特有的管理機制致使大部分大學(xué)生選取報考公務(wù)員、事業(yè)單位，將進入企業(yè)作為第二選擇，造成很大一部分優(yōu)秀人才不得合理利用。同時，養(yǎng)老保險兩軌制度還會對勞動力就業(yè)自由靈活選取、機關(guān)事業(yè)單位勞動力朝企業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)成限制，從而對競爭勞動力市場構(gòu)建形成負面影響。若將兩類養(yǎng)老保險制度進行有機并軌，便能夠促進先前兩種制度下的人員相互流動，無需顧慮自身養(yǎng)老保險金權(quán)益受損問題，進一步達到科學(xué)配置人力資源、構(gòu)建統(tǒng)一勞動市場的目的[2]。

2.職工養(yǎng)老保險制度并軌融合的難點

2.1公務(wù)員鐵飯碗傳統(tǒng)觀念影響

職工養(yǎng)老保險制度并軌融合第一步要做的便是要求國家機關(guān)事業(yè)單位人員“自掏腰包”，第二步要做的是對國家機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇展開調(diào)整。由此可見，職工養(yǎng)老保險制度并軌融合的首要阻礙因素便是源自國家機關(guān)公務(wù)員人群的既得利益集團。以往，政府行政人員起草相關(guān)政策所改革的對象通常是他人，職工養(yǎng)老保險制度并軌融合使得改革對象轉(zhuǎn)變成自己，且針對的是自身福利內(nèi)容的改革，受公務(wù)員鐵飯碗傳統(tǒng)觀念影響，他們無法有效從自身利益壁壘中擺脫出來。

2.2不同群體之間的利益協(xié)調(diào)

職工養(yǎng)老保險制度并軌融合必然會使得利益展開新一輪分配，現(xiàn)階段我國在一系列利益方面公務(wù)員、事業(yè)單位人員顯著要好于企業(yè)人員，同時公務(wù)員又優(yōu)于事業(yè)單位人員。職工養(yǎng)老保險制度并軌融合旨在縮減上述各群體間的差距，顯然改革會對公務(wù)員、事業(yè)單位人員養(yǎng)老切身利益構(gòu)成影響[3]。如何對不同群體相互間利益展開科學(xué)合理協(xié)調(diào)，儼然成為改革的重要難題，也成為改革務(wù)必要權(quán)衡的關(guān)鍵點。

2.3改革方式上的難題

對養(yǎng)老保險制度進行改革，應(yīng)當科學(xué)合理的權(quán)衡機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度的延續(xù)性，對過去制度的逐步完善，勢必會涉及更多的人群，其所產(chǎn)生的影響力亦會不斷提升。選取哪一種養(yǎng)老保險并軌方式仍舊存在著很大的爭議，各個利益集團有著各自的觀點，利益集團間存在明顯的糾紛。

3.推動職工養(yǎng)老保險制度并軌改革的思路

3.1打破既得利益群體的束縛

推動職工養(yǎng)老保險制度并軌改革，相關(guān)人員在改革戰(zhàn)略制定上務(wù)必要具備打破既得利益群體束縛的決心，具備充分營造社會和諧的勇氣及政治擔(dān)當；要提升對推動職工養(yǎng)老保險制度并軌改革重要性的認識，自國家、社會及個人長遠發(fā)展、長遠利益的層次，促進構(gòu)建盡可能普遍的社會認可；要開展好改革頂端設(shè)計工作，對改革步驟、方案及政策等問題展開系統(tǒng)分析，以制定出科學(xué)的應(yīng)對策略，盡可能消除改革期間面臨的不和諧之音。

3.2加快社區(qū)建設(shè)，增強社區(qū)對養(yǎng)老保障的支持

在我國經(jīng)濟體制改革不斷深入的背景下，職工對于養(yǎng)老保障的需求逐步提升，單單依靠國家、單位的力量顯然無法充分匹配，故應(yīng)當利用起全社會的力量，加快社區(qū)建設(shè)，增強社區(qū)對養(yǎng)老保障的支持，發(fā)展社會話道路以充分對養(yǎng)老保障形式進行豐富，對養(yǎng)老保障范圍進行擴寬。

3.3適當調(diào)整在職人員退休年齡

在職人員退休年齡問題在推動職工養(yǎng)老保險制度并軌改革中扮演著十分重要的角色，科學(xué)合理的對在職人員退休年齡進行調(diào)整，能夠?qū)邑斦?、勞動力市場、員工福利乃至全面國民經(jīng)濟進步均形成積極促進作用。鑒于此，在對在職人員退休年齡進行調(diào)整之前，務(wù)必要對其退休行為進行深入嚴格完善，對其退休行為進行全面嚴格監(jiān)督[4]。同時，還應(yīng)當構(gòu)建起相關(guān)的激勵制度，提升在職人員自主延長退休年齡的意愿。

3.4加大宣傳力度，增強改革意識

為了進一步促進我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，對推動職工養(yǎng)老保險制度并軌改革提出了迫切的要求，基于我國養(yǎng)老保險制度是在社會主義初級發(fā)展階段及計劃經(jīng)濟體制上構(gòu)建的，推動職工養(yǎng)老保險制度并軌改革勢必會面臨極大的阻力觀念，鑒于此，務(wù)必要加大宣傳力度，增強改革意識，逐層打破舊觀念、舊體制壁壘，全面營造養(yǎng)老保險制度改革良好環(huán)境[5]。

4.結(jié)束語

總而言之，推動職工養(yǎng)老保險制度并軌改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了實現(xiàn)推動職工養(yǎng)老保險制度并軌改革的有效性，相關(guān)人員務(wù)必要提升對職工養(yǎng)老保險制度并軌改革的必要性認識，全面分析職工養(yǎng)老保險制度并軌融合的難點，不斷專研、研究，“打破既得利益群體的束縛”、“加快社區(qū)建設(shè)，增強社區(qū)對養(yǎng)老保障的支持”“適當調(diào)整在職人員退休年齡”、“加大宣傳力度，增強改革意識”等，積極促進社會可持續(xù)發(fā)展。 （作者單位：新疆電視臺）

參考文獻：

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[3] 汪孝宗. 事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點引熱議——學(xué)者提議建立機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)聯(lián)動養(yǎng)老制度[J].中國經(jīng)濟周刊，2009，（23）：32-35.

[4] 財政部財政科學(xué)研究所課題組，蘇明，楊良初，張曉云，王立剛，程瑜. 我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革研究[J].經(jīng)濟研究參考，2012，（52）：3-25.

[5] 于鵬善. 關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會養(yǎng)老保險關(guān)系續(xù)接問題的思考[J].山東人力資源和社會保障，2012，（07）：38-39.