王雨澤

縱觀歷史不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)與東盟國(guó)家有著十分復(fù)雜的歷史淵源。早在封建社會(huì)時(shí)期，東盟國(guó)家就與我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面有著深刻的交流與合作，而后新中國(guó)成立，在成立初期受政治為主的因素影響，我們與東盟中的一些國(guó)家產(chǎn)生過(guò)糾紛。如今，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的背景下，中國(guó)與東盟之間的關(guān)系又逐漸曖昧，如何立足于歷史，求同存異，加強(qiáng)與東盟各國(guó)的合作關(guān)系，促進(jìn)中國(guó)與東盟各國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)等多角度、全方位的合作將是我們未來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)。

一、合作的背景及意義

新中國(guó)與東盟的合作，是從1991年開(kāi)啟對(duì)話開(kāi)始，1997年建立和睦互信伙伴關(guān)系，2002年簽署《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，2010 年建成了中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)。在過(guò)去的這24年里，我們與東盟的合作關(guān)系在穩(wěn)步提升，與東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)也在不斷加深，這種往來(lái)無(wú)論是對(duì)于東盟國(guó)家的發(fā)展還是對(duì)于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)都有著不容忽視的作用。

中國(guó)作為世界第二大，東亞地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，無(wú)論是在GDP的增速方面還是在巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)對(duì)于促進(jìn)東盟各國(guó)發(fā)展都有著十分重要的意義。更何況現(xiàn)在歐元經(jīng)濟(jì)區(qū)陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)，美日消費(fèi)增速下降，加強(qiáng)與中國(guó)的合作，對(duì)于促進(jìn)東盟地區(qū)產(chǎn)品出口，推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)都有著更為積極地意義，雖然現(xiàn)在亞太地區(qū)仍然是“東亞生產(chǎn)，美國(guó)消費(fèi)”的模式，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，擁有14億中國(guó)人的市場(chǎng)必將對(duì)東盟各國(guó)的出口產(chǎn)生巨大的吸引力。同樣，對(duì)于中國(guó)，加強(qiáng)與東盟的合作也是十分有必要的，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口紅利的消退，如何尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，以成為迫在眉睫的問(wèn)題，東盟人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?，其中還包括如文萊、新加坡這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，足以成為我們的關(guān)注重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)東盟的投資，消耗國(guó)內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能，并且將夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至東盟地區(qū)將很好的解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的困境。

二、合作中的問(wèn)題

1、政治問(wèn)題

政治問(wèn)題是影響我們與東盟國(guó)家之間合作交流的一個(gè)重要因素，南海問(wèn)題，湄公河流域水資源利用問(wèn)題等將都會(huì)對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流產(chǎn)生影響。雖然從暫時(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)看，這些政治問(wèn)題并沒(méi)有降低雙邊貿(mào)易往來(lái)總額，中國(guó)與東盟各國(guó)的貿(mào)易總額仍然處于穩(wěn)定上升階段，但從國(guó)內(nèi)外媒體的報(bào)道不難看出，政治 上的爭(zhēng)端的確對(duì)雙邊貿(mào)易產(chǎn)生了負(fù)面影響，例如在黃巖島問(wèn)題之后，中國(guó)國(guó)內(nèi)媒體提出要禁止從菲律賓進(jìn)口香蕉，以表明在黃巖島問(wèn)題上的態(tài)度，事實(shí)上我國(guó)政府也的確通過(guò)利用海關(guān)壁壘，減少了從菲律賓的進(jìn)口。同樣，由于南海爭(zhēng)端，去年越南發(fā)生了嚴(yán)重的打砸中國(guó)企業(yè)商店的問(wèn)題，時(shí)至今日越通社還會(huì)發(fā)表文章無(wú)端指責(zé)中國(guó)在貿(mào)易中利用買方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，隨意降價(jià)，或者減少購(gòu)買量，影響越南國(guó)內(nèi)物價(jià)穩(wěn)定及居民基本生活水平。如何解決政治糾紛，促使中國(guó)與東盟各國(guó)在和平穩(wěn)定的環(huán)境下開(kāi)展貿(mào)易是一個(gè)需要中國(guó)以及東盟成員國(guó)各方共同努力的問(wèn)題。

2、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

雖然中國(guó)與東盟各國(guó)在雙邊及多邊貿(mào)易合作上不斷進(jìn)步，但是我們?nèi)匀幻媾R著許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從市場(chǎng)角度來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，人口紅利逐漸消失，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由外需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動(dòng)，由投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)為消費(fèi)帶動(dòng)，這勢(shì)必影響到東盟國(guó)家與中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來(lái)看，東盟國(guó)家出口的產(chǎn)品與中國(guó)出口產(chǎn)品具有很大的相似度，這點(diǎn)在主要體現(xiàn)在電機(jī)產(chǎn)品和紡織品出口上，由此產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑會(huì)使得中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易受到影響。從自貿(mào)區(qū)協(xié)議層面看，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入后CAFTA時(shí)期，雖然在CAFTA協(xié)議中，中國(guó)與東盟各國(guó)都降低了很多產(chǎn)品的關(guān)稅，但是由于 CAFTA已經(jīng)簽署了5年，由降稅所產(chǎn)生的貨物貿(mào)易推動(dòng)動(dòng)力已基本消失，中國(guó)及東盟各國(guó)需要重新尋找貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)，修正CAFTA框架，以促進(jìn)中國(guó)與東盟合作的深化。

針對(duì)以上提到的政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從提升戰(zhàn)略對(duì)話，加強(qiáng)爭(zhēng)端解決機(jī)制；提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易等方面加強(qiáng)中國(guó)與東盟的合作。

三、解決方法

首先，進(jìn)一步優(yōu)化爭(zhēng)端解決機(jī)制，提升區(qū)內(nèi)仲裁效率。 1、擴(kuò)大原告范圍，容許非政府的工商企業(yè)提起訴訟。雖然國(guó)際交流合作中不乏政府的身影，但是私人投資者以及企業(yè)仍然是合作中不可缺少的部分，擴(kuò)大原告范圍將有利于保護(hù)這一部分人的利益，促進(jìn)中國(guó)—東盟貿(mào)易健康有序發(fā)展。2、增加常設(shè)機(jī)構(gòu)以監(jiān)督仲裁結(jié)果的執(zhí)行。在CAFTA《爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》中，雖然有對(duì)仲裁解決時(shí)間給予明確時(shí)間限制，但是卻沒(méi)有一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督仲裁結(jié)果的執(zhí)行，因此設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)將極大程度上的加強(qiáng)爭(zhēng)端解決的效率。保護(hù)貿(mào)易中受損方的合法權(quán)益。3、應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化中國(guó)—東盟區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)意識(shí)，讓成員國(guó)在解決糾紛時(shí)優(yōu)先考慮在區(qū)內(nèi)訴訟解決，例如中國(guó)與越南的在南海問(wèn)題上產(chǎn)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先在區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)，而不是像當(dāng)時(shí)越南那樣，直接尋求聯(lián)合國(guó)的仲裁。

其次，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)多領(lǐng)域合作。 1、中國(guó)可以將傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東盟地區(qū)，并加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商合作，在東盟國(guó)家投資建廠，以降低中國(guó)與東盟國(guó)家在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品上的相似度，同時(shí)還可以節(jié)約勞動(dòng)力成本。根據(jù)調(diào)查，廣州勞工平均工資約為3000到4000元人民幣，而同樣的勞動(dòng)力在越南只需要1000元人民幣，在越南建廠將會(huì)降低生產(chǎn)成本，提高中國(guó)GNP。2、大力發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作。雖然我們?cè)陔姍C(jī)制造方面與東盟有著相似之處，但是在高科技產(chǎn)品上，我們?nèi)匀痪哂袃?yōu)勢(shì)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，提升我們?cè)诟呖萍籍a(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。3、充分利用中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，產(chǎn)品種類齊全的優(yōu)勢(shì)，從多層次多角度加強(qiáng)與東盟國(guó)家合作，發(fā)展互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)，從而提升與東盟的產(chǎn)業(yè)合作，提高資源利用率以及出口產(chǎn)品吸引力。四、優(yōu)化對(duì)東盟國(guó)家投資，形成聯(lián)系國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)鏈條，并且提升中國(guó)在東盟地區(qū)的國(guó)家形象，履行社會(huì)責(zé)任，不能一味索取，也要注意給予當(dāng)?shù)匾欢ǖ幕貓?bào)。這點(diǎn)我國(guó)需要借鑒日本。

第三，提升服務(wù)業(yè)合作比重，開(kāi)拓新的服務(wù)合作增長(zhǎng)點(diǎn)。 1、繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)例如旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。通過(guò)采取，降低簽證難度，加快人員通關(guān)速度，提升旅游質(zhì)量等措施，開(kāi)展城市與城市，國(guó)家與國(guó)家之間的文化交流，通過(guò)共同舉辦國(guó)家年等活動(dòng)形式，促進(jìn)民眾之間的相互理解交流。加強(qiáng)雙方在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上的合作。2、積極開(kāi)拓新型服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)在金融、體育、文化、等多領(lǐng)域的交流合作。進(jìn)一步推進(jìn)以人民幣作為結(jié)算貨幣的金融領(lǐng)域合作，中國(guó)與東盟國(guó)家互 設(shè)銀行分支機(jī)構(gòu)，加快金融機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)速度，從而推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。3、加強(qiáng)文化交流?？梢酝ㄟ^(guò)放寬留學(xué)政策等方式，傳播各國(guó)傳統(tǒng)文化，也同時(shí)加強(qiáng)學(xué)術(shù)層面的合作，促進(jìn)文化與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

最后，推動(dòng) RCEP 建設(shè)，提升合作品質(zhì)。 RCEP的建設(shè)相比以美國(guó)為主導(dǎo)的TPP仍然有許多不足，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及約束力等方面都有不足，但相比起CAFTA的其開(kāi)放的范圍以及開(kāi)放深度都將會(huì)有提升。現(xiàn)在我們處于后CAFTA時(shí)期，推進(jìn)RCEP建設(shè)對(duì)于提升中國(guó)與東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、服務(wù)貿(mào)易合作、文化交流協(xié)作都有十分重要的意義，這也是我們加強(qiáng)與世界聯(lián)系，提升東亞地區(qū)在國(guó)際上話語(yǔ)權(quán)的重要機(jī)遇。1、應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后國(guó)家的利益訴求，滿足大國(guó)的需求同時(shí)，也要照顧例如老撾這樣經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家需求，避免出現(xiàn)由大國(guó)控制東亞地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)。2、加速談判過(guò)程，依據(jù)RCEP的計(jì)劃，力爭(zhēng)在今年年底前就要完成談判，時(shí)間非常緊迫。而現(xiàn)在談判參與國(guó)較多，利益紛爭(zhēng)較大，這使得形勢(shì)更加嚴(yán)峻。加速多邊談判，使參與國(guó)盡早享受到區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系打來(lái)的實(shí)惠。

本文從理論的層面分析了中國(guó)與東盟合作中遇到的困難并給出一些建議，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)與東盟的合作對(duì)于維持地區(qū)和平穩(wěn)定，提升東亞在國(guó)際事務(wù)上的影響力，提升地區(qū)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力都有著深遠(yuǎn)的影響。因此我認(rèn)為中國(guó)與東盟的合作十分有必要，發(fā)展地區(qū)合作，將是中國(guó)新一輪改革中十分重要的一部分。 （作者單位：廣西大學(xué)）