史露燕

摘 要： 一國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展到一定水平，非盈利組織作為獨(dú)立于政府的第三部門，對(duì)國(guó)家社會(huì)公平、社會(huì)福利與社會(huì)幸福感的提升擁有其獨(dú)有的效用。公益慈善組織更甚，其社會(huì)影響力與公信力對(duì)整個(gè)社會(huì)的平衡發(fā)展與道德水平的提升都能助一臂之力。然而，財(cái)務(wù)管理體系和財(cái)務(wù)報(bào)表分析的缺失，成為其發(fā)展的重大阻礙。筆者通過有針對(duì)性的研究分析具有代表性的公益慈善組織中國(guó)紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，發(fā)現(xiàn)我國(guó)公益慈善組織財(cái)務(wù)報(bào)表分析存在的問題，并提出改革對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞： 公益慈善組織；財(cái)務(wù)報(bào)表；財(cái)務(wù)分析指標(biāo)

一、引言

近幾年，中國(guó)公益慈善組織出現(xiàn)財(cái)務(wù)信任危機(jī)。我國(guó)學(xué)者對(duì)公益慈善組織的財(cái)務(wù)管理研究不多，主要是針對(duì)非盈利組織財(cái)務(wù)管理的重要性以及其存在的問題提出相關(guān)對(duì)策建議。趙建勇（1997）以非盈利組織中的事業(yè)單位為例，對(duì)比分析了中西方事業(yè)單位編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目的與必要性；高鳳巖（2006）主要分析了我國(guó)非盈利組織財(cái)務(wù)報(bào)表與財(cái)務(wù)分析存在的問題以及解決對(duì)策與建議；仇小微、朱學(xué)義（2012），周易（2012）對(duì)非盈利組織財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)對(duì)策、建議，以期能改善非盈利組織的財(cái)務(wù)管理工作，完成其能更好地為社會(huì)服務(wù)。

本文以中國(guó)紅十字會(huì)為例，更有針對(duì)性的說明中國(guó)公益慈善組織財(cái)務(wù)報(bào)表分析存在的問題，并提出改革建議。

二、分析中國(guó)紅十字會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表存在的問題

目前我國(guó)僅有中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等5家慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)全額免稅。因此，中國(guó)紅十字財(cái)務(wù)報(bào)表分析存在的問題在我國(guó)公益慈善組織中基本上具有代表性。

（一）缺乏有效的財(cái)務(wù)管理制度

非盈利組織中，根據(jù)收入來源不同，分為捐贈(zèng)性和商業(yè)性非盈利組織。其中公益慈善組織屬于捐贈(zèng)性，因此公益性強(qiáng)、社會(huì)影響力大，更需要透明的財(cái)務(wù)收支與有效的財(cái)務(wù)管理制度與法律體系。

然而，事實(shí)是中國(guó)紅十字會(huì)官網(wǎng)上“年報(bào)”一欄，只有2012年10月18日發(fā)布的2011年的年報(bào)。而中國(guó)紅十字會(huì)2011年爆出腐敗事件、造成我國(guó)慈善事業(yè)信任危機(jī)，中國(guó)紅十字會(huì)成為眾矢之的焦點(diǎn)。此次年報(bào)的公布估計(jì)也是為了緩解輿論壓力的應(yīng)急之策。細(xì)看年報(bào)，中間還有錯(cuò)別字，“應(yīng)收賬款”寫成了“應(yīng)收帳款”。

不完整的財(cái)務(wù)管理制度與法律體系，導(dǎo)致公益慈善組織財(cái)務(wù)信息披露不完整，甚至內(nèi)容造假，這會(huì)對(duì)其公信度造成嚴(yán)重影響，而且會(huì)嚴(yán)重阻礙其發(fā)展。

（二）缺乏有效的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)

財(cái)務(wù)分析指標(biāo)設(shè)置的基礎(chǔ)是具有可比性。而目前我國(guó)財(cái)務(wù)分析工作還很不成熟。在公益慈善組織領(lǐng)域，財(cái)務(wù)分析指標(biāo)還沒有形成行業(yè)比較標(biāo)準(zhǔn)，但是只有建立適宜的行業(yè)分析標(biāo)準(zhǔn)，才能客觀地對(duì)公益慈善組織進(jìn)行比較、分析。

以中國(guó)紅十字會(huì)2011年年報(bào)為例。年報(bào)共有94頁，審計(jì)報(bào)告被放在附錄中，只占兩頁。資產(chǎn)負(fù)債表，業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表共占五頁。其中涉及的財(cái)務(wù)信息如下：截止2011年12月31日，中國(guó)紅十字基金會(huì)資產(chǎn)總額為641472522元，其中：貨幣資金6391122756元，應(yīng)收款項(xiàng)80894元，沒有應(yīng)收賬款，都是其他應(yīng)收款。固定資產(chǎn)原值393775000元，累計(jì)折舊229300090元，固定資產(chǎn)凈值164474910元。負(fù)債總額為10831309元，全是流動(dòng)負(fù)債。凈資產(chǎn)總額為64136420891元，其中：限定性凈資產(chǎn)50000000元，非限定性凈資產(chǎn)59136420891元。中國(guó)紅十字基金會(huì)2011年度收入23536037649元，其中：捐贈(zèng)收入16667631244元，政府補(bǔ)助收入41433700元，其他收入2725036405元。年度支出31888025013元，其中：業(yè)務(wù)活動(dòng)成本30909187770元，管理費(fèi)用906686333元，籌資費(fèi)用62150910元，其他費(fèi)用10000000元。年度公益事業(yè)支出30909187770元，上年收入合計(jì)61210159742元，公益事業(yè)支出占上一年總收入的比例為5050 %，但是玉樹地震和西南旱災(zāi)款及彩票公益金已于2010年度全部執(zhí)行完畢，汶川地震支出7707651810元，減去這部分款項(xiàng)，公益事業(yè)支出占上一年總收入的比例為857%；工作人員工資福利412835238元，行政辦公支出493851095元，工作人員工資福利和行政辦公支出占本年支出的比例為284 %。

根據(jù)以上財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，可得到經(jīng)費(fèi)自給率、資產(chǎn)負(fù)債表率等少數(shù)幾個(gè)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，且無法縱向或橫向比較，只能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行粗略的分析。其中，負(fù)債總額為108，31309元，而且都是流動(dòng)負(fù)債，而貨幣資金達(dá)到639，112，27560元，其他應(yīng)收款80，89400元，速動(dòng)比率為59013，似乎完全可以不用擔(dān)心其償債能力。然而，過猶不及，其資本利用率情況令人堪憂。另外，籌資費(fèi)用621，50910元，是負(fù)債總額的574倍，令人困惑不已。還有就是管理費(fèi)用9，066，86333元，高額的管理費(fèi)用令人懷疑其公益慈善組織的公益性。

三、對(duì)我國(guó)公益慈善組織發(fā)展的啟示

我們要完善非盈利組織管理的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)報(bào)表分析體系，“沒有規(guī)矩，何以成方圓？”并要加強(qiáng)行業(yè)自律，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善會(huì)計(jì)信息披露。除此之外，還要提高公益慈善組織財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。 （作者單位：北京第二外國(guó)語學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》[N/OL]. 民政部網(wǎng)站，2011-07-15. http：//www.gov.cn/gzdt/2011-07/15/content_1907330.html

[2] 2013年兩會(huì)建議之關(guān)于大力提升慈善公益事業(yè)的公信力的建議[N/OL].博客，2013-03-05. http：//blog.sina.com.cn/s/blog_6130ff470101j8sz.html

[3] 趙建勇. 非盈利組織編制財(cái)務(wù)報(bào)告目的的研究[J].會(huì)計(jì)研究，1997，06：22-26.

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[5] 周易. 我國(guó)民間非盈利組織財(cái)務(wù)管理初探[J].華章，2012，32：54-55.