陳磊

10月14日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，并加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過(guò)壯大新業(yè)態(tài)促消費(fèi)惠民生。幾個(gè)議題其實(shí)都同一件事有關(guān)：電商。更準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，是農(nóng)村電商。

多位業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，總理如此關(guān)注農(nóng)村電商，不僅因?yàn)檗r(nóng)村電商擁有巨大市場(chǎng)空間，發(fā)展農(nóng)村電商還是提高農(nóng)民生活質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、貧困地區(qū)脫貧致富的有效渠道。

補(bǔ)短板：讓98%行政村寬帶覆蓋

會(huì)議指出，縮小城鄉(xiāng)差距是我國(guó)發(fā)展巨大潛力所在。改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)，是補(bǔ)上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動(dòng)有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。

對(duì)于農(nóng)村寬帶覆蓋，會(huì)議明確目標(biāo)：加大中央財(cái)政投入，引導(dǎo)地方強(qiáng)化政策和資金支持，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，同時(shí)探索PPP、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化方式調(diào)動(dòng)各類主體參與積極性，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)約5萬(wàn)個(gè)未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬(wàn)農(nóng)村家庭寬帶升級(jí)，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶覆蓋，預(yù)計(jì)總投入超過(guò)1400億元。

同時(shí)，還要強(qiáng)化考核驗(yàn)收和督查，未通過(guò)驗(yàn)收的，將扣減或取消財(cái)政補(bǔ)貼并予以通報(bào)。寬帶建設(shè)運(yùn)行情況要接受社會(huì)監(jiān)督。用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)困難地區(qū)群眾脫貧致富。

有從事涉農(nóng)電商的人士告訴筆者，目前，大多數(shù)農(nóng)村居民上網(wǎng)少、對(duì)電子商務(wù)了解更少，更沒(méi)有網(wǎng)購(gòu)的習(xí)慣，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，讓更多農(nóng)民“觸網(wǎng)”，農(nóng)村電商的市場(chǎng)才能逐步打開(kāi)。

切要害：解決農(nóng)村電商“最后一公里”

對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展而言，最大的制約瓶頸是物流配送。

“農(nóng)民網(wǎng)購(gòu)一臺(tái)空調(diào)，送貨上門已經(jīng)成本不菲，后續(xù)安裝、服務(wù)保障更是考驗(yàn)?！币患译娚唐髽I(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前京東力推的農(nóng)村電商，小宗的日用品配送大多是到縣一級(jí)，住在鄉(xiāng)村里的農(nóng)民網(wǎng)購(gòu)之后，得到縣里的“自提點(diǎn)”自取。

同樣，通過(guò)電商將好的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)進(jìn)城，也離不開(kāi)冷鏈和物流。

中國(guó)電子商務(wù)創(chuàng)新推進(jìn)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)徐經(jīng)緯告訴筆者，目前我國(guó)冷鏈物流尚未形成體系，物流配送車輛進(jìn)城在進(jìn)城時(shí)間、路線等方面也受到多重限制?！坝绕涫菃蝺r(jià)低的小宗農(nóng)產(chǎn)品，不占優(yōu)勢(shì)，比如2元一斤的大米，從農(nóng)村買10斤才20元，但物流成本就要30元?！?/p>

對(duì)此國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本、供銷社等各類主體建設(shè)涉農(nóng)電商平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場(chǎng)，在促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時(shí)為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城拓展更大空間。改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境，完善交通、信息、產(chǎn)地集配、冷鏈等相關(guān)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)配送中心，發(fā)展第三方配送等，提高流通效率。

而常務(wù)會(huì)議第三個(gè)議題在討論加快發(fā)展快遞業(yè)時(shí)，也明確提出，要實(shí)施快遞“上車上船上機(jī)”鏈接工程，給予快遞專用車輛城市通行和作業(yè)便利。加大財(cái)稅、金融、用地等政策支持。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持農(nóng)村和西部地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性快遞設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展抵押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道，使快遞業(yè)搭上發(fā)展快車。

徐經(jīng)緯認(rèn)為，這一系列舉措“切中要害”，各級(jí)政府部門打通城市和鄉(xiāng)村配送、高速路收費(fèi)等環(huán)節(jié)，建立一套完整的配送體系，對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展尤為關(guān)鍵。

給政策：給予貸款貼息等扶持

支持農(nóng)村電商發(fā)展，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還明確了“真金白銀”的扶持政策。

會(huì)議表示，對(duì)于符合條件的農(nóng)村電商，將給予擔(dān)保貸款及貼息。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新網(wǎng)上支付、供應(yīng)鏈貸款等產(chǎn)品，簡(jiǎn)化小額短期貸款手續(xù)，加大對(duì)電商創(chuàng)業(yè)的信貸支持。

同時(shí)，培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，鼓勵(lì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè);對(duì)于網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品等違法行為也將嚴(yán)厲打擊，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要點(diǎn)

農(nóng)村寬帶：力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)約5萬(wàn)個(gè)未通寬帶行政村通寬帶。

3000多萬(wàn)農(nóng)村家庭寬帶升級(jí)，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶覆蓋。

總投入超過(guò)1400億元。

農(nóng)村電商：鼓勵(lì)各類主體建設(shè)涉農(nóng)電商平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場(chǎng)。

完善交通、信息、產(chǎn)地集配、冷鏈等相關(guān)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)配送中心，發(fā)展第三方配送等。

嚴(yán)打網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品等違法行為，大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新網(wǎng)上支付、供應(yīng)鏈貸款等產(chǎn)品，簡(jiǎn)化小額短期貸款手續(xù)。

快遞業(yè)：向各類資本進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)，支持快遞企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)。

簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可和進(jìn)出境快件通關(guān)手續(xù)，探索快遞企業(yè)工商登記“一照多址”。

引導(dǎo)快遞企業(yè)與電商深度合作，服務(wù)農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)、工業(yè)個(gè)性化定制等新模式。

實(shí)施快遞“上車上船上機(jī)”鏈接工程。

中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持農(nóng)村和西部地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性快遞設(shè)施建設(shè)。