摘 要：在煤炭十年黃金期期間，電力企業(yè)為解決煤電矛盾，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)，平抑煤炭價(jià)格，提高煤炭自給率，推動(dòng)煤電一體化發(fā)展，紛紛涉足煤炭行業(yè)，通過大規(guī)模兼并整合，擁有了眾多煤礦企業(yè)。由于煤礦井下生產(chǎn)條件非常復(fù)雜，其安全生產(chǎn)問題一直困擾著電力企業(yè)，并制約著煤電一體化的快速發(fā)展。本文對(duì)電力企業(yè)旗下煤礦進(jìn)行了簡要研究和分析，總結(jié)了其安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，指出了存在的問題，歸納了主要制約因素。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；煤礦；制約因素

2002年至2012年期間，我國煤炭需求持續(xù)增長，煤炭供不應(yīng)求，價(jià)格不斷攀升，電力企業(yè)采購煤炭困難，庫存處于低位，且煤價(jià)持續(xù)走高也導(dǎo)致其生產(chǎn)成本不斷增加。為解決煤電矛盾，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)，平抑市場煤炭價(jià)格，提高煤炭自給率，推動(dòng)煤電一體化發(fā)展，電力企業(yè)紛紛涉足煤炭行業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸，通過大規(guī)模兼并重組，控股了眾多煤礦企業(yè)，儲(chǔ)備了大量的煤炭資源。目前，五大發(fā)電集團(tuán)擁有煤炭資源總量為1101.86億噸，其中華能集團(tuán)占有資源儲(chǔ)量433億噸，超過總量的三分之一。五大發(fā)電集團(tuán)旗下煤礦年生產(chǎn)能力合計(jì)31419萬噸，其中華能集團(tuán)8660萬噸、大唐集團(tuán)1570萬噸、華電集團(tuán)6495萬噸、國電集團(tuán)6654萬噸、國家電投8040萬噸。

由于電力企業(yè)初次涉足煤炭開采行業(yè)，對(duì)煤礦井下安全生產(chǎn)工作還不夠了解，安全生產(chǎn)知識(shí)還不夠全面，安全生產(chǎn)管理還不夠?qū)I(yè)，煤炭專業(yè)人員配備還不夠充足，且旗下煤礦中存在著一定數(shù)量的小型煤礦和由多個(gè)小煤礦或私營煤礦重組而來的整合煤礦，該類煤礦井下生產(chǎn)條件復(fù)雜多變。因此，近年來旗下煤礦的安全生產(chǎn)問題一直困擾著電力企業(yè)，成為其推進(jìn)煤電一體化快速發(fā)展的主要障礙。

1 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生 近年來，隨著電力企業(yè)對(duì)煤礦安全越來越重視、管控能力越來越高、管理經(jīng)驗(yàn)越來越豐富、處罰力度越來越嚴(yán)厲，旗下煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，安全事故呈連續(xù)下降態(tài)勢(shì)。但是其安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂觀，生產(chǎn)安全事故依然時(shí)有發(fā)生，人身傷亡事故尚未得到有效控制，安全管理工作任務(wù)還很艱巨。

1.2 安全管理基礎(chǔ)比較薄弱 電力企業(yè)旗下煤礦大部分是通過兼并整合而來，該類煤礦在整合前多為小煤礦或私營煤礦，安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)普遍比較薄弱，一是其對(duì)礦井安全生產(chǎn)基礎(chǔ)重視不夠，資料數(shù)據(jù)收集不全面，地質(zhì)勘探程度不夠精確，水文地質(zhì)情況掌握不夠詳細(xì)；二是由于開采方式簡單，開采順序無規(guī)劃，導(dǎo)致井下廢棄巷道隨處可見，采空區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜，存在較多的安全隱患；三是專業(yè)技術(shù)人員匱乏，技術(shù)管理混亂，造成相關(guān)圖紙資料填繪不準(zhǔn)確，部分關(guān)鍵內(nèi)容缺失，與現(xiàn)場實(shí)際情況差異較大，無法有效指導(dǎo)安全生產(chǎn)。

1.3 安全管理能力有待提高 電力企業(yè)在兼并整合煤礦后，抽調(diào)了大量原電力系統(tǒng)人員進(jìn)入煤礦工作，并委以了重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，該部分人員在日常安全生產(chǎn)管理時(shí)，經(jīng)常無意識(shí)地將電力企業(yè)管理模式和經(jīng)驗(yàn)套用到煤礦管理中，甚至包括一些明顯不符合煤礦生產(chǎn)實(shí)際的安全管理方法，容易造成管理混亂、決策失誤。部分煤礦領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員在日常工作中存在重生產(chǎn)、輕安全的思想，對(duì)安全工作重視程度不夠，對(duì)安全管理制度執(zhí)行不到位，對(duì)安全隱患整改不徹底，對(duì)安全管理要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，安全管理能力需進(jìn)一步提高。

1.4 安全技術(shù)保障有待加強(qiáng) 煤礦安全生產(chǎn)千頭萬緒，井下生產(chǎn)條件復(fù)雜多變，其安全生產(chǎn)特性對(duì)技術(shù)專業(yè)分工提出了較高要求，煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)保障工作也需要有大量的專業(yè)技術(shù)人員作為基礎(chǔ)和支撐。電力企業(yè)旗下的兼并整合煤礦現(xiàn)有人員比較充足，專業(yè)工種也比較全面，但隨著新煤礦的建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)營，煤礦專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量儲(chǔ)備不足的問題就越來越凸顯。盡管近年來，電力企業(yè)通過外部和學(xué)校招聘、內(nèi)部培養(yǎng)的多種方式，提高了煤礦專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，但與煤礦安全生產(chǎn)要求及技術(shù)保障的需要還存在一定的差距。

1.5 職工安全意識(shí)有待增強(qiáng) 電力企業(yè)旗下的兼并整合煤礦職工安全教育工作相對(duì)滯后，培訓(xùn)水平有待提高，企業(yè)安全文化培育剛剛起步。部分煤礦職工的思想還停留在小煤礦時(shí)期的自由散漫的層次，不帶安全防護(hù)設(shè)施、不采取個(gè)人安全防護(hù)措施的行為時(shí)有發(fā)生，“三違”問題屢禁不止，隱患處置能力、事故應(yīng)變能力、安全自保互保能力普遍較低，遵章操作及安全施工觀念尚未入腦入心，安全意識(shí)有待提高。

2 主要制約因素分析

2.1 管理方式存在差異 俗話說“隔行如隔山”，煤礦經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了獨(dú)特的安全生產(chǎn)管控模式和管理方法，而電力企業(yè)多年來在自身行業(yè)內(nèi)也積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了眾多的管理方法，形成了比較成熟的管理方式，有些適用于煤礦安全管理，但也有些與煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際不相符，無法在煤礦安全生產(chǎn)管理中生搬硬套，這就造成電力企業(yè)與煤礦在管理方式上存在差異，進(jìn)而導(dǎo)致在安全管理工作銜接和重要事項(xiàng)決策上存在分歧。

2.2 煤礦形態(tài)和開采條件各異 電力企業(yè)旗下煤礦分布區(qū)域較廣，幾乎遍布全國各個(gè)省市，且煤礦多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，與企業(yè)總部相距較遠(yuǎn)，不利于集中統(tǒng)一管理，亦不利于上級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)施日常安全檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)因地理位置不同，各煤礦開采條件差異較大，煤層厚度、埋藏深度、水文地質(zhì)條件、瓦斯賦存狀況等均不相同，有的煤礦水文地質(zhì)非常復(fù)雜，有的煤礦為煤與瓦斯突出礦井，而且各煤礦間進(jìn)度不一、形態(tài)各異，有的煤礦已投產(chǎn)運(yùn)營，有的煤礦正在建設(shè)，有的煤礦尚處于前期開發(fā)階段，并存在著一定數(shù)量的小型煤礦和整合煤礦。

2.3 管理人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng) 原電力企業(yè)管理人員轉(zhuǎn)為煤礦安全生產(chǎn)管理崗位后，缺乏相應(yīng)的煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)和井下安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，其安全生產(chǎn)管理水平有待提高，安全問題處置能力有待增強(qiáng)。大部分煤礦管理人員都是通過招聘而來，人員來自全國各地，業(yè)務(wù)能力、管理水平以及個(gè)人素養(yǎng)參差不齊，有的知識(shí)面相對(duì)較窄，有的無現(xiàn)場工作經(jīng)歷，有的無安全管理經(jīng)驗(yàn)。另外，人員招聘進(jìn)入系統(tǒng)后，電力企業(yè)未能做到人盡其才，未能充分了解和掌握個(gè)人工作特點(diǎn)和能力，合理安排工作崗位，存在著專業(yè)不對(duì)口、業(yè)務(wù)不精通現(xiàn)象。

2.4 職工教育培訓(xùn)力度不夠 煤礦對(duì)職工安全教育不夠重視，培訓(xùn)不夠到位，對(duì)職工“三違”問題管理不嚴(yán)、處罰力度不夠、剛性不強(qiáng)，造成職工安全意識(shí)淡薄。另外，大部分煤礦職工文化程度不高，對(duì)安全教育培訓(xùn)不積極，對(duì)安全知識(shí)掌握不夠熟練，對(duì)安全理念學(xué)習(xí)不夠深入，對(duì)安全意識(shí)認(rèn)知不充分。

3 結(jié)語

對(duì)于電力企業(yè)而言，對(duì)旗下煤礦關(guān)注的重點(diǎn)和管理的難點(diǎn)始終是安全生產(chǎn)，只有分析和查找出旗下煤礦安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，深入剖析其存在的原因及主要制約因素，認(rèn)真加以整改，并不斷夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，全力提高安全管控能力，才能促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，確保旗下煤礦實(shí)現(xiàn)長治久安。

作者簡介：吳宏勇，男，1981年12月生，江蘇如皋人，漢族，供職于華電國際電力股份有限公司，研究方向：煤礦安全生產(chǎn)、開采技術(shù)、技術(shù)變革或煤炭經(jīng)濟(jì)研究。