作者簡介：張志華（1988-），女，漢族，河南省焦作市，學(xué)生，研究生在讀，重慶工商大學(xué)，戰(zhàn)略與創(chuàng)新方向?

摘 要：沿著靠投資、粗口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的老路走到黑，不突破不創(chuàng)新便是死路一條，政府建設(shè)也是如此?本文通過研究美國政府在創(chuàng)新型國家建設(shè)中的作用，辯證的看待中國創(chuàng)新型政府建設(shè)問題，以實(shí)現(xiàn)“中國夢”為目的，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為戰(zhàn)略指引，研究如何建設(shè)創(chuàng)新型政府?

關(guān)鍵詞：中國夢;創(chuàng)新型國家;創(chuàng)新型政府建設(shè)

一、“中國夢”及創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

1、“中國夢”的內(nèi)涵?從個(gè)體來看，它是中華兒女的富民夢;從整體來看，它是強(qiáng)國夢;從民族來看，它是有五千年文明史的中華民族復(fù)興夢，所以“中國夢”是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的夢?

2、創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵?創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略：到2020年，基本建成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色創(chuàng)新體系，原始創(chuàng)新能力明顯得到提高，集成式創(chuàng)新、引進(jìn)消化與吸收、再創(chuàng)新能力大幅提升，關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)重大突破，戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，若干領(lǐng)域創(chuàng)新成果名列前茅;創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化，創(chuàng)新效益大幅度提高，創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)，全國人民科學(xué)文化素質(zhì)普遍提高，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力大幅提高，進(jìn)入創(chuàng)新型國家的行列?

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略理論、實(shí)踐和舉措

1、創(chuàng)新理論

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長主要?jiǎng)恿χ饕詠碣Y本、技術(shù)、人力資本和經(jīng)濟(jì)制度?新經(jīng)濟(jì)增長理論將技術(shù)內(nèi)生化，主張國家經(jīng)濟(jì)的增長主要取決于知識(shí)積累程度、技術(shù)進(jìn)步水平和人力資本程度，而且認(rèn)為對(duì)外開放活動(dòng)中參與國際貿(mào)易的技術(shù)轉(zhuǎn)讓能夠形成外溢效應(yīng)，正是技術(shù)水平的不同解釋了不同國家生產(chǎn)力的差異?

2、創(chuàng)新實(shí)踐

自從奧巴馬上任后，分別于2009年、2011年發(fā)布了兩份美國創(chuàng)新戰(zhàn)略報(bào)告，明確加大投資，再次恢復(fù)美國基礎(chǔ)研究的國際領(lǐng)先地位，培養(yǎng)符合要求的人才和勞動(dòng)力隊(duì)伍，建立完備的信息技術(shù)系統(tǒng);推動(dòng)有序的競爭市場，以鼓勵(lì)和激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);引發(fā)在清潔能源、先進(jìn)汽車、衛(wèi)生保健等重要領(lǐng)域的重大突破，重申贏得未來就必須保持創(chuàng)新能力、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等的競爭力?

3.主要舉措

（1）深刻理解創(chuàng)新型政府建設(shè)對(duì)創(chuàng)新型國家的重要性?如果想要使創(chuàng)新成為發(fā)展的靈魂，關(guān)鍵在于制度的保證;如果要使制度成為創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，關(guān)鍵在政府的推動(dòng)?建造創(chuàng)新型國家、打造創(chuàng)新體系，需要政府從利益整合型政府轉(zhuǎn)型為資源整合型政府，加強(qiáng)政府在組織創(chuàng)新、投入創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新等多方面的作用，重新配置資源并建立良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制?

（2）創(chuàng)新管理的部門及功能的定位?美國的宏觀創(chuàng)新管理部門主要有三個(gè)，分別是白宮、國會(huì)和各聯(lián)邦部門?美國科技決策的核心部門是白宮與國會(huì)，相關(guān)的科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)由政府各聯(lián)邦部門把持，其中較重要的有國家航空航天局、能源部、國家科學(xué)基金會(huì)、國防部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等?

（3）建立創(chuàng)新的法規(guī)、政策和投入保障體系?把產(chǎn)業(yè)競爭力和國家科技實(shí)力的提高作為目的，需要保護(hù)科研合作各方權(quán)益，美國制定了許多與科技創(chuàng)新有關(guān)的法律法規(guī)，還適時(shí)地根據(jù)環(huán)境和形勢的變化進(jìn)行修訂，逐步形成了世界上最完備的科技創(chuàng)新法律體系，這樣就為美國科技事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了比較良好的法律環(huán)境?

通過美國政府主導(dǎo)的對(duì)科研機(jī)構(gòu)和研究開發(fā)投入的免稅和退稅政策，可以起到激勵(lì)個(gè)人、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)從事科研活動(dòng)的目的?其次，美國還制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，為保護(hù)科技專利成果提供保障，并想辦法促進(jìn)其轉(zhuǎn)移、使用?

美國的科技創(chuàng)新活動(dòng)以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合進(jìn)行，但美國政府仍堅(jiān)持投入大量的研發(fā)資金來支持中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或整個(gè)產(chǎn)業(yè)無法進(jìn)行的探索性研究、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和創(chuàng)新活動(dòng)，并且轉(zhuǎn)向大企業(yè)集團(tuán)的系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)生的研發(fā)成果，最大限度地發(fā)揮創(chuàng)新成果的生產(chǎn)力?

三、我國建設(shè)創(chuàng)新型政府的比較優(yōu)勢

1、“中國夢”比“美國夢”的潛力更大

美國夢的核心觀念是，“只要努力，一切皆有可能”;人人都擁有平等的權(quán)利，人人都有信仰的自由?“中國夢”與“美國夢”區(qū)別主要是從其各自背后的價(jià)值理念來分析?美國夢是強(qiáng)調(diào)一個(gè)人的夢，只要這個(gè)人辛勤工作就能有體面的生活，實(shí)現(xiàn)自己的理想?而中國夢是一個(gè)大家的夢，不僅關(guān)心自己，還關(guān)愛他人，崇尚個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的和諧相處，有強(qiáng)烈的集體主義傾向?

2、我國特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化優(yōu)勢

我國的人民代表大會(huì)制度，民族區(qū)域自治制度，基層群眾自治制度及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)能夠更好地保證創(chuàng)新政府建設(shè)的全面性和持續(xù)性?以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，特別是鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠在基本經(jīng)濟(jì)制度上克服投資和環(huán)境約束，廣泛開展政府、企業(yè)、科教機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，加快重大創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化?而建設(shè)和諧文化，則能夠有效減創(chuàng)新的壓力和社會(huì)成本

四、當(dāng)前創(chuàng)新型政府建設(shè)的重點(diǎn)：建立以創(chuàng)新為中心的政府綜合職能部門

發(fā)達(dá)國家的國家創(chuàng)新系統(tǒng)重視創(chuàng)新各要素之間的相互作用，強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，使創(chuàng)新的道路越來越擺脫機(jī)械觀、分割觀的影響，從而能夠整體化和有機(jī)化的方向深入發(fā)展?而我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)（CNIS）出現(xiàn)了一種與之相反的部門化傾向?為了杜絕這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，增強(qiáng)各創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，應(yīng)建立以“創(chuàng)新”為中心、有綜合職能的政府部門?

1、機(jī)構(gòu)設(shè)立

建立創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型政府需要有統(tǒng)籌管理的部門，而現(xiàn)在僅僅在科技部門或高校設(shè)立一個(gè)創(chuàng)新中心或辦公室，難以從整體上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新意義上的政府職能轉(zhuǎn)變?建議在政府序列機(jī)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新發(fā)展局，代表政府對(duì)全國和各省市的創(chuàng)新發(fā)展從戰(zhàn)略路線圖制定和實(shí)施系統(tǒng)上進(jìn)行統(tǒng)籌管理?

2、工作職能

以“培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)、激發(fā)創(chuàng)新熱情、制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，推廣創(chuàng)新工作”為目的，組織協(xié)調(diào)各個(gè)政府部門工作?通過征集制定相關(guān)決策，設(shè)計(jì)方案等，宣傳創(chuàng)新，培養(yǎng)全民創(chuàng)新意識(shí)，尤其是培養(yǎng)政府部門、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新意識(shí)?建立管理創(chuàng)新基金，制定戰(zhàn)略引導(dǎo)創(chuàng)新，制定激勵(lì)保護(hù)政策，積極爭取社會(huì)資源支持創(chuàng)新工作?

3、近期重點(diǎn)

將在大中小教育階段加強(qiáng)人的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力培育工作;積極支持中小企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮其巨大潛力;掌握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究的核心資源，并設(shè)立具體明確可考核的創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)、路線圖和機(jī)構(gòu)人員職責(zé);重視產(chǎn)業(yè)界企業(yè)家科技能手創(chuàng)新戰(zhàn)略制定中的能力;積極體現(xiàn)創(chuàng)新成果應(yīng)用的終端用戶和消費(fèi)者的創(chuàng)新訴求?（作者單位：重慶工商大學(xué)）

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