賀彬 紀(jì)新青

[摘 要]縣級(jí)政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要組成部分是網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)，妥善應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情可以化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)?？h級(jí)政府妥善應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，不僅是對(duì)自身形象的改善，也是提高政府公信力的一種途徑。本文主要介紹了農(nóng)村群體性突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀，并以山東泰安D縣為例研究了農(nóng)村群體性突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情演進(jìn)以及有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的對(duì)策，為縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村群體性突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情提供了一定的參考。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)輿情;農(nóng)村群體性突發(fā)事件;縣級(jí)政府;輿情應(yīng)對(duì)能力

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.045

近幾年，網(wǎng)絡(luò)媒體這種新的傳播形式已經(jīng)滲透進(jìn)人們的生活。網(wǎng)友言論活躍度非常高，更多的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的觀點(diǎn)、思想、利益訴求?；ヂ?lián)網(wǎng)成為了思想和文化的集散地，也放大了社會(huì)輿論，產(chǎn)生了巨大的影響。網(wǎng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)自己對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的看法。如果人們無(wú)法通過(guò)正常渠道解決問(wèn)題時(shí)就會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映問(wèn)題，進(jìn)而產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)輿情。最近幾年發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情反映出縣級(jí)政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情方面還是欠缺，所以縣級(jí)政府需要正確應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，這是縣級(jí)政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要組成部分，也是對(duì)自身形象的改善，也是提高政府公信力的一種途徑。

1 農(nóng)村群體性突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情解析

1.1 農(nóng)村群體性事件及農(nóng)村群體性突發(fā)事件

農(nóng)村群體性突發(fā)事件指在農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)民因?yàn)槔媸軗p或者其他原因而引發(fā)的矛盾和沖突，并且形成了一定的規(guī)模，對(duì)正常的生產(chǎn)和社會(huì)秩序產(chǎn)生干擾，影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。農(nóng)村群體性事件是我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)沖突的一種表現(xiàn)形式，是農(nóng)民利益矛盾的爆發(fā)形式。農(nóng)村突發(fā)事件指一系列嚴(yán)重危害農(nóng)村社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及危害廣大農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的沖擊人們的基本價(jià)值觀念以及道德規(guī)范的現(xiàn)象，不僅包括農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，還包括突發(fā)的緊急事件。

1.2 輿情以及網(wǎng)絡(luò)輿情

輿情指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞特定的輿情因變事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，在民眾中產(chǎn)生和存在的對(duì)執(zhí)政者以及其所持有的政治價(jià)值取向的社會(huì)政治態(tài)度。輿情是因?yàn)楦鞣N社會(huì)群體構(gòu)成的公眾在一定的社會(huì)空間內(nèi)對(duì)自己關(guān)系或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、態(tài)度和意見(jiàn)交錯(cuò)的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情指互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對(duì)某一焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶有傾向性的意見(jiàn)或言論的情況。網(wǎng)絡(luò)輿情也可以理解為在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，圍繞輿情因變事項(xiàng)發(fā)生、發(fā)展和變化，網(wǎng)民對(duì)執(zhí)政者以及其政治取向所持有的態(tài)度。還可以理解為因?yàn)楦鞣N事件的刺激而產(chǎn)生的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對(duì)該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。

現(xiàn)階段，雖然網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)不斷普及，但是農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋與城市相比仍然處于一個(gè)低水平的發(fā)展階段，農(nóng)村群體性事件與網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)系還需進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有效管理與控制。

2 農(nóng)村群體性突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀——以泰安D縣為例

泰安近幾年突發(fā)事件的頻率呈現(xiàn)一個(gè)逐漸上升的狀態(tài)。由此可以看出，隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種矛盾凸顯暴露，問(wèn)題積累醞釀并最終爆發(fā)。針對(duì)這些問(wèn)題，泰安D縣基層政府采取了相應(yīng)的措施。

2.1 山東泰安D縣突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情管理的流程

D縣根據(jù)泰安群體性突發(fā)事件的發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)輿情管理的一體化流程。對(duì)各網(wǎng)絡(luò)媒體特別是D縣主要網(wǎng)絡(luò)媒體的輿情進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)是D縣信息港、D縣吧、D縣生活網(wǎng)的正負(fù)面輿情信息。并且第一時(shí)間向責(zé)任單位發(fā)出預(yù)警，時(shí)刻保持密切關(guān)注，進(jìn)行妥善引導(dǎo)。督促責(zé)任單位及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上緩解民眾極端情緒，督導(dǎo)其盡快做好線下化解。最后，所有輿情一律記錄在案，以方便查詢借鑒。

2013年10月17日，D縣網(wǎng)絡(luò)辦通過(guò)恐龍智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)有“山東D縣德廣工貿(mào)污水排入農(nóng)田村民呼喚碧水藍(lán)天”的報(bào)道在齊魯網(wǎng)上首發(fā)，并隨后被中國(guó)質(zhì)量監(jiān)察網(wǎng)、西部網(wǎng)、大眾網(wǎng)等網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，D縣境內(nèi)網(wǎng)站——D縣論壇也出現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)帖。這是網(wǎng)絡(luò)普及以來(lái)D縣面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情最嚴(yán)峻的一次突發(fā)事件。網(wǎng)絡(luò)輿情形成以后，縣委第一時(shí)間對(duì)網(wǎng)絡(luò)所報(bào)道事件進(jìn)行詳細(xì)了解，并到報(bào)道中提到的花園村等相關(guān)村莊了解真實(shí)情況，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)所傳播的兩個(gè)帖子進(jìn)行暫時(shí)的屏蔽與下沉，隨后根據(jù)事件的真實(shí)情況在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)網(wǎng)民所關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行積極回復(fù)并且澄清事實(shí)，且對(duì)真相進(jìn)行全面系統(tǒng)的公開(kāi)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了輿情的化解（見(jiàn)圖1、圖2）。

圖1 中國(guó)城鄉(xiāng)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)比

圖2 “德廣工廠排污事件”網(wǎng)民態(tài)度分析

注：1.與自己無(wú)關(guān)，不關(guān)注事件

2.對(duì)政府公布的信息完全相信，支持政府“信息”發(fā)布

3.在網(wǎng)絡(luò)上呼吁政府進(jìn)行信息公開(kāi)，客觀評(píng)價(jià)事件發(fā)展

4.網(wǎng)絡(luò)上過(guò)于主觀評(píng)價(jià)事件及政府舉措，要求政府嚴(yán)懲排污，大量轉(zhuǎn)發(fā)帖子，以滿足自身對(duì)事件的價(jià)值取向

2.2 D縣基層政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的機(jī)制

為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿情信息監(jiān)測(cè)力度，近年來(lái)，D縣堅(jiān)持“積極互動(dòng)、正確引導(dǎo)、慎重處置、虛實(shí)轉(zhuǎn)化”的管理原則，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極營(yíng)造安定和諧的輿論環(huán)境，為網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展提供了一個(gè)良好的契機(jī)。

（1）順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律

面對(duì)今天“眾聲喧嘩”、“此起彼伏”的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)恐慌情結(jié)在基層政府不斷出現(xiàn)，不敢或不愿與網(wǎng)民交流現(xiàn)象嚴(yán)重。遇到突發(fā)事件只想以隱瞞代替公開(kāi)。實(shí)踐證明，在新興媒體時(shí)代，基層政府最重要的是擺正心態(tài)，掌握并順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律。D縣近年來(lái)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的態(tài)度和經(jīng)驗(yàn)表明，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，每個(gè)人都有權(quán)利在法律允許的范圍內(nèi)發(fā)表自己的言論，那種期望用保守的方式把它封閉起來(lái)的方法是行不通的。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的言論應(yīng)該以疏導(dǎo)為主，任何社會(huì)體制，如果信息不暢通、不公開(kāi)、不透明，都可能導(dǎo)致人們認(rèn)知的模糊，引發(fā)擔(dān)憂情緒，從而產(chǎn)生各種傳言。因此面對(duì)網(wǎng)絡(luò)，基層政府一定要牢牢把握輿論的主動(dòng)權(quán)，要勇于、勤于、善于發(fā)言，不要輕易扔掉自己手中的話語(yǔ)權(quán)。

（2）創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)

D縣政府分別在D縣信息港和縣政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通“D縣民生”、“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”欄目，有針對(duì)性地解答廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)、單位在現(xiàn)實(shí)生活中加以解決。目前這兩個(gè)欄目已成為廣大網(wǎng)民信賴(lài)的解疑釋惑的窗口，贏得了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的良好口碑，也為化解社會(huì)矛盾提供了社會(huì)輿論保障。二是加強(qiáng)正面引導(dǎo)力度。充分利用縣內(nèi)各網(wǎng)站，加大對(duì)正面信息的宣傳力度，努力把廣大網(wǎng)民的注意力吸引到正確的輿論導(dǎo)向上來(lái)。

（3）慎重處置網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)管理的有效結(jié)合

在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)面前，一要快速反應(yīng)，盡快公布事情真相，并采取必要的解釋行動(dòng)。這種先入為主、快速反應(yīng)的做法，將對(duì)整個(gè)危機(jī)的化解起到重要作用。二要放低姿態(tài)，順勢(shì)引導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)不利局面。三是開(kāi)誠(chéng)布公，重塑公眾形象。這不僅體現(xiàn)了當(dāng)事者對(duì)網(wǎng)民的尊重，更是一種實(shí)事求是的工作態(tài)度。

D縣基層政府借助“D縣民生·互動(dòng)之窗”、“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”這兩個(gè)欄目平臺(tái)，初步建立起了一支政治素質(zhì)高、熟悉網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員和發(fā)言人隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)了一大批社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的網(wǎng)民，他們利用生動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言和形象直觀的圖片積極宣傳D縣的大好發(fā)展形勢(shì)，默默維護(hù)著D縣良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

3 縣級(jí)政府在農(nóng)村群體性突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的管理對(duì)策

3.1 提高基層政府公務(wù)人員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒介的素養(yǎng)

根據(jù)圖1，我國(guó)城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)普及率存在很大的差異，這就出現(xiàn)了城市網(wǎng)民與農(nóng)村網(wǎng)民，城市公務(wù)人員與農(nóng)村公務(wù)人員的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的極大差異。在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)妥善應(yīng)對(duì)，在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情管理與應(yīng)對(duì)能力的提高。善于從平時(shí)工作中發(fā)現(xiàn)危機(jī)源頭，善于從網(wǎng)絡(luò)中發(fā)現(xiàn)輿情信息，及時(shí)處理，避免“雷人雷語(yǔ)”出現(xiàn)，引發(fā)次生危機(jī)。

3.2 設(shè)置網(wǎng)絡(luò)輿情管理部門(mén)，主動(dòng)介入網(wǎng)絡(luò)輿論

網(wǎng)絡(luò)輿情部門(mén)的缺失必然會(huì)出現(xiàn)面對(duì)突發(fā)輿情時(shí)的慌亂以及各部門(mén)之間的推諉。網(wǎng)絡(luò)輿情管理部門(mén)的建立可以在輿情出現(xiàn)時(shí)，基層政府能第一時(shí)間通過(guò)該部門(mén)介入輿論，積極尋找此次事件中的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”并與之進(jìn)行合理的對(duì)話交流，合理引導(dǎo)并進(jìn)行妥善的議程設(shè)置，使輿情向著理性化、真實(shí)化的方向發(fā)展。

3.3 構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代信息傳播新理念

打破城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)普及不均的現(xiàn)象，打破城鄉(xiāng)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)差異現(xiàn)象，構(gòu)建新的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)格局?；鶎诱罅ν七M(jìn)農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息

傳播的一體化平臺(tái)。大力普及基層信息網(wǎng)絡(luò)，使得現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境輻射農(nóng)村。在提高基層公務(wù)人員網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的同時(shí)提高村民的信息傳播素養(yǎng)。

4 結(jié) 論

通過(guò)對(duì)山東泰安D縣應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情措施的研究發(fā)現(xiàn)，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，最重要的是從源頭上加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)防，并且及時(shí)解決可能出現(xiàn)的群體矛盾、社會(huì)不穩(wěn)定因素等，避免農(nóng)村突發(fā)性群體事件的發(fā)生，針對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情，D縣也采取了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái);慎重處置網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)管理的完美結(jié)合的措施，有效化解了網(wǎng)絡(luò)輿情，這為其他縣級(jí)政府化解農(nóng)村突發(fā)性群體事件網(wǎng)絡(luò)輿情提供了一定的參考。基層政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情一定要實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)公務(wù)人員網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)與農(nóng)民信息傳播素養(yǎng)的培養(yǎng)，切實(shí)提高面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)的應(yīng)對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的良性化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李國(guó)宇.地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）.

[2]李弼程，林琛，郭志剛.突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情研究探討[J].情報(bào)雜志，2010（7）.

[3]王萬(wàn)喜.網(wǎng)絡(luò)輿情壓力下的政府形象建設(shè)[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）.

[4]王南江.淺析政府機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議[J].公安研究，2010（5）.