王濤

【摘 要】招投標制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。例如，招標投標工作中存在的腐敗問題等。為了改進和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標工作，提高監(jiān)理成效，應(yīng)杜絕“轉(zhuǎn)包”問題，采取新的評標辦法，減少串標行為，加大對招標代理機構(gòu)的培育和發(fā)展，促進招標代理行業(yè)的有序競爭和發(fā)展，進一步完善建設(shè)市場，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任，對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴。按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，才能促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，才能不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。

【關(guān)鍵詞】招投標；轉(zhuǎn)包；串標

Construction engineering bidding Discussion

Wang Tao

（Project Management Consulting Co.， Ltd. Jiangsu Xin Germany Suqian Jiangsu 223800）

【Abstract】Bidding system is a more mature and reasonable engineering contracting mode of science and ensure project quality， the best way to speed up the progress of the project. But because the mechanism is not perfect， inadequate legal system， resulting in the current bidding situation still exist many problems that cannot be ignored. For example， the problem of corruption in the bidding and tendering work. To improved and perfect existing construction engineering enrollment tender work， improve supervision effectiveness， should put an end to "subcontracting" problem， take new of assessment standard approach， reduced series standard behavior， increased on tender agent institutions of cultivation and development， promote tender agent industry of ordered competition and development， further perfect construction market， clear building market of service responsibility， for identified of illegal violations behavior， to do meted out， strictly enforced. In accordance with the "open， fair， and fair" and the principle of good faith， established a unified， open， competitive， and orderly construction market， to advance the standardization construction market order gradually， track of legalization in order to constantly improve the quality and level of engineering bidding work.

【Key words】Bidding；Subcontract；Series standard

1. 我國工程招投標現(xiàn)狀分析

招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

2. 當(dāng)前招標投標工作存在的問題

（1）陪標現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心.一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正.。

（2）承包單位轉(zhuǎn)包問題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

（3）評標辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

（4）招標代理機構(gòu)的行為有待進一步規(guī)范：由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構(gòu)來完成。由于我國招標代理業(yè)務(wù)起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標單位的結(jié)果。其次對于代理機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

（5）對招投標過程中的違法、違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

3. 對改進和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標工作的幾點認識

3.1 實行招標負責(zé)人終身負責(zé)制，解決串、陪標現(xiàn)象

作為招標一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。負責(zé)招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行 ，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標負責(zé)人實行其對工程質(zhì)量的終身負責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標投標中的“陪標現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

3.2 調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀管理職能。

《招標投標法》第 7 條中規(guī)定：“招標投標活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督”。對招標投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護正當(dāng)競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標活動中的包括不正當(dāng)競爭的違法行為。

（1）強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結(jié)果公示制度、邀請招標批準制度。

（2）建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設(shè)立投訴舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設(shè)效益。

3.3 提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題。

針對當(dāng)前建筑市場當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

3.4 采取新的評標辦法，減少串標行為。

臨安市招標辦根據(jù)工程類別的不同，對技術(shù)標和商務(wù)標設(shè)置不同的權(quán)重。對技術(shù)、性能沒有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場抽簽中標法： 即投標人不用做技術(shù)、商務(wù)標，只要在評標專家委員會確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場填寫報價費率即可。評標辦法也在開標時由投標代表現(xiàn)場抽簽決定，這種評標辦法的推行，對遏止串標起到了一定作用。

3.5 加大對招標代理機構(gòu)的培育和發(fā)展。

（1）利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時機，加強對招標代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。

（2）必須加強對招標代理單位機構(gòu)的約束，促進其規(guī)范從業(yè)。要依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設(shè)立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。臨安市招標辦已要求代理機構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署代理水平后，放入招標代理機構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。

（3）發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標代理的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進招標代理行業(yè)的有序競爭和發(fā)展。

3.6 進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護

進一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。2004年臨安市共有 105 個公開招標項目，其中有 38 個項目為外地企業(yè)中標。

3.7 強化行政責(zé)任追究制度，加強部門協(xié)作，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。

對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴。臨安市人民政府專門出臺了文件，對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理，根據(jù)情況可停止投標人一年至二年內(nèi)在臨安市建設(shè)市場的交易活動。

4. 簡述招投標的制度和提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平

一個健康的招投標制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。

參考文獻

[1] 建設(shè)工程招投標計價模式研究 胡沿 武漢理工大學(xué) 2001-11-01 碩士 1 231.

[2] 建設(shè)工程招投標中的決策與對策分析 賈璐 南昌大學(xué) 2006-05-01 碩士 3 310.

[3] 我國建設(shè)工程招投標的現(xiàn)狀和前景展望 趙來方 鄭州大學(xué) 2006-04-20 碩士 1 316.

[4] 濟鋼建設(shè)工程招投標評標的實踐與研究 歐曉鷗 天津大學(xué) 2006-06-01 碩士 0 97.