尚瓏

天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，震驚國(guó)內(nèi)外。事件發(fā)生后，天津地方政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)，特別是新聞發(fā)布工作，受到較多質(zhì)疑、批評(píng)，一時(shí)成為“眾矢之的”，甚至有人形容為事故的“次生災(zāi)害”。其實(shí)，天津的情況絕非孤例?；仡櫧陙?lái)的多起重大突發(fā)事件，一些地方在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的表現(xiàn)，總有很多不盡如人意的地方，往往成為輿論詬病的對(duì)象。分析諸多案例，不成功的新聞發(fā)布背后往往存在三個(gè)突出問(wèn)題：

對(duì)新聞發(fā)布的認(rèn)識(shí)不到位。突發(fā)事件發(fā)生后，一些地方忙于救援和善后處置工作，普遍存在“重事件處置，輕新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)”的現(xiàn)象，沒(méi)有給予新聞發(fā)布足夠的重視，嚴(yán)重低估了輿論的影響力。有的地方權(quán)威信息發(fā)布不及時(shí)，有的甚至沿襲過(guò)去“滅火”“捂蓋子”的做法，仍然寄希望于拖延或掩蓋事件真相，導(dǎo)致“謠言滿(mǎn)天飛”，直接造成輿論上的被動(dòng)局面。

新聞發(fā)布缺乏組織和策劃。一些地方在面對(duì)是否及時(shí)發(fā)布信息，用什么方式發(fā)布信息，對(duì)外披露多少信息等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題時(shí)，不是按照輿論引導(dǎo)規(guī)律辦事，而是行政決定。這種行政決定缺少對(duì)事件可能引發(fā)的輿論后果的研判，盲目性較大。一些地方在開(kāi)展新聞發(fā)布工作時(shí)，缺少對(duì)輿情的研究、分析，不能根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和輿情的變化及時(shí)調(diào)整新聞發(fā)布方案，更好地回應(yīng)輿論的關(guān)切，錯(cuò)失了引導(dǎo)輿論的先機(jī)，達(dá)不到引導(dǎo)輿論的預(yù)期效果。

缺乏危機(jī)應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和媒介素養(yǎng)。頂格回應(yīng)是危機(jī)處理的基本原則。但在一些地方，出席發(fā)布會(huì)的往往是低級(jí)別官員，結(jié)果被輿論質(zhì)疑為缺乏擔(dān)當(dāng)、推諉責(zé)任。一些地方的發(fā)布會(huì)準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，發(fā)布信息過(guò)于模糊，對(duì)記者的提問(wèn)也是一問(wèn)三不知。一些出席發(fā)布會(huì)的官員缺乏基本的媒介素養(yǎng)，官話(huà)套話(huà)連篇，應(yīng)變能力差，不能善意、直接回應(yīng)民眾關(guān)切。

突發(fā)事件發(fā)生后，政府的新聞發(fā)布工作做得好，不僅有利于事件的妥善處置，還會(huì)給政府的形象“加分”。遠(yuǎn)的不說(shuō)，近的如“東方之星”輪翻沉事故。國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)言人在湖北監(jiān)利主持召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，信息公開(kāi)及時(shí)徹底，細(xì)節(jié)處理穩(wěn)妥恰當(dāng)，處處展現(xiàn)人文關(guān)懷和對(duì)生命的尊重，受到了國(guó)內(nèi)外輿論的普遍肯定。反之，如果新聞發(fā)布工作做得不好，損失的不僅是地方政府的“顏面”，還有黨和國(guó)家的形象。為了進(jìn)一步做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，筆者提出如下建議：

強(qiáng)化新聞發(fā)布意識(shí)。突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，是突發(fā)事件處置工作的有機(jī)組成部分，新聞發(fā)布工作的好壞也應(yīng)成為各地黨政部門(mén)“政績(jī)”的組成部分。黨政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的新聞發(fā)布意識(shí)尤為關(guān)鍵。黨政部門(mén)“一把手”要切實(shí)樹(shù)立圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)，視黨和國(guó)家形象為自己的形象，真正把新聞發(fā)布工作推上一個(gè)新臺(tái)階。突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的高水平源于日常新聞發(fā)布工作的積累。各地黨政部門(mén)新聞發(fā)言人及其團(tuán)隊(duì)要重視做好日常新聞發(fā)布工作。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，結(jié)合突發(fā)事件新聞發(fā)布典型案例定期組織交流研討活動(dòng)，不斷提升工作能力和水平。

精心制定新聞發(fā)布工作預(yù)案。對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后的情況，必須要有新聞發(fā)布工作預(yù)案。這種預(yù)案必須維護(hù)大局，符合黨和國(guó)家的根本利益，符合輿論引導(dǎo)的規(guī)律，而不能囿于地方利益。突發(fā)事件發(fā)生后，要在第一時(shí)間啟動(dòng)新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，建立新聞發(fā)布工作機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展各項(xiàng)工作，包括：輿情收集研判、輿論引導(dǎo)議程策劃、新聞發(fā)布內(nèi)容準(zhǔn)備、發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)管理、媒體報(bào)道組織和新聞發(fā)布效果評(píng)估等。

及時(shí)組織權(quán)威信息發(fā)布。突發(fā)事件發(fā)生后，要通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、組織集體采訪(fǎng)、提供新聞稿、答復(fù)記者問(wèn)詢(xún)等多種方式，快速準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，滿(mǎn)足媒體和公眾的信息需求。要按照“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”的工作原則，第一時(shí)間發(fā)布已認(rèn)定的部分基本事實(shí)，掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，根據(jù)事件處置進(jìn)展和輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，盡快組織后續(xù)的“滾動(dòng)”發(fā)布。要公開(kāi)透明、實(shí)事求是地開(kāi)展新聞發(fā)布，不回避問(wèn)題，堅(jiān)決防止漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)和企圖掩蓋事實(shí)真相的做法。要根據(jù)授權(quán)的內(nèi)容準(zhǔn)確發(fā)布，重要信息要反復(fù)核實(shí)，防止誤報(bào)，避免因發(fā)布錯(cuò)誤信息影響政府的權(quán)威性和公信力。要熱情受理中外記者的采訪(fǎng)申請(qǐng)，盡可能為記者采訪(fǎng)提供便利和信息服務(wù)。

有針對(duì)性地開(kāi)展輿論引導(dǎo)。針對(duì)涉及突發(fā)事件的各種謠言、傳言，要迅速公開(kāi)澄清事實(shí)，消除不良影響。有些問(wèn)題一時(shí)搞不清楚，也要表明態(tài)度，把為什么搞不清楚的原因講出來(lái)。要及時(shí)組織相關(guān)專(zhuān)家參加新聞發(fā)布會(huì)，并接受中外記者采訪(fǎng)，介紹專(zhuān)業(yè)知識(shí)，解答疑難問(wèn)題，有效引導(dǎo)輿論。

加強(qiáng)輿情研判。目前，在突發(fā)事件發(fā)生后，有的地方對(duì)輿情反應(yīng)仍不敏感、把握不全面。要切實(shí)加強(qiáng)輿情工作，安排專(zhuān)門(mén)力量負(fù)責(zé)輿情跟蹤、搜集、研判，準(zhǔn)確掌握媒體和公眾關(guān)心的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種不實(shí)信息的傳播，著力增強(qiáng)新聞發(fā)布的針對(duì)性、有效性。