任師凱

摘 要：密爾，英國著名的經(jīng)濟學家、哲學家、自由主義法學家，《代議制政府》作為其最為出名的著作之一，全面地講述了它的代議制思想，是民主政治的一大進步，對人類社會的發(fā)展做出了重要貢獻。代議制只是作為比較合理的國家政治制度，并不是完美的，其自身有著難以避免的缺陷。代議思想作為西方政治發(fā)展的重要思想，不僅推動了西方政治民主化的發(fā)展，對我國民主政治的發(fā)展也有重要的啟示。

關鍵詞：代議；政治權力；政治體制改革

中圖分類號：D033 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）01-0041-02

約翰·密爾，是英國著名的經(jīng)濟學家、哲學家、自由主義法學家，是19世紀中期資產(chǎn)階級激進派的代表，提出了關于政府改革的代議制思想?！洞h制政府》作為其最為出名的著作之一，全面地講述了它的代議制思想，作為西方政治發(fā)展的經(jīng)典著作，不僅推動了西方政治民主化的發(fā)展，對我國政治改革的路徑也有重要的啟示。

一、密爾的代議制思想

密爾對好的政府形式的標準有獨到的見解，這也是他思想的精華。他提出：“評價一個政府的好壞，應該根據(jù)它對人們的行動，根據(jù)它對事情所采取的行動，根據(jù)他們怎樣訓練公民，以及如何來對待公民，根據(jù)它傾向于是使人民進步或是使人民墮落，以及它為人民和依靠人民所做工作的好壞。”[1]29總體來說，密爾認為政府好壞的標準是看政府能不能提高人民的生活水平、文化素養(yǎng)、道德水平，推進人類社會的進步。密爾認為，在國家消亡以前，最好的、最優(yōu)越的政府形式，則是在能夠支配整個社會的政府下，每個公民都享有發(fā)言權并可以擔任職務，參加政治活動，而政府則作為一種公共機關，只是公共服務角色，政府要為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督。國家公共權力機關要由人民選舉產(chǎn)生，代表人民的利益，維護公共秩序，促進社會進步。但對于整個社會來說，由于社會條件與民眾的政治素養(yǎng)的限制，所有民眾直接的政治參與是不可能實現(xiàn)的。所以，代議制就是公民表達意見、管理國家的最好方式，代議制政府則是最完善、最理想的政府形式。

在代議制政體中，“全體人民或一大部分人民通過由他們定期選出的代表行使最后的控制權，這種權力在每一種政體都必定存在于某個地方。他們必須完全把握這個最后權力。無論什么時候只要他們高興，他們就是支配政府一切行動的主人。不需要由憲法本身給予它們這種控制權?！盵1]68所以密爾認為，在代議制政體下，代議機關要由選民選舉產(chǎn)生，代表人民管理國家、社會事務，提供公共服務，并監(jiān)督權力的執(zhí)行，政府必須對選民負責，對國家權力的最后控制權要屬于選民。

密爾高度贊揚代議制，“最好的法律，最純潔和最有效率的司法，最開明的行政管理，最公平和最不繁重的財政制度”[1]29。他認為通過代議制政府，人民便享有了自由與民主，在道德和政治素養(yǎng)上都會有很大進步，有利于人民維護自身的利益，極大地促進政治民主化的實現(xiàn)與社會的發(fā)展。

二、密爾代議思想的弊端

從代議制的主體思想來看，代議制是為促進民主發(fā)展與社會進步而存在，它可以應用到所有的民主制國家。但是在現(xiàn)實的國家政治生活中，人們都是不得已而選擇了代議制，代議制只是作為比較合理的國家政治制度，并不是完美的，其自身有著難以避免的缺陷。

1.民眾權力的弱化與政治權力的加強。代議制政體下，雖然政府對人民負責、受人民監(jiān)督，作為公共機關只有提供公共服務的職能，但政府依然是國家政治權力主體，享有對國家大事和社會事務的管理權、決定權，這使政府權力帶有了權威性與壟斷性。稍有不慎或政治權力的運用違規(guī)，民眾的權力就會弱化，而政治權力不斷加強。顧不先認為，代議制政體下，政治權力會發(fā)生變質(zhì)：“一是主權在民的變質(zhì)?！盵2]398在代議制條件下，民眾僅僅享有選舉權，選舉出議員并組成政府后，國家的事務都由政府來管理、決策，這樣民眾就失去了國家主人的地位，而政府和議員則成為國家的真正的主人。“二是議會權力過大”[2]400。他認為，選出議員組成議會后，國家的權力就已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了議會，這樣，議會就成為政治權力的中心，逐漸就會造成議會權力不斷集中，形成權力的壟斷，這樣的權力壟斷會使議會的權力過大，而民眾和政府的權力會越來越小。

2.尋租與腐敗現(xiàn)象并存。由于人性本身的缺陷，當議員或政府官員掌握了權力，難免會想要索取更多的利益，出現(xiàn)為本階級立法的現(xiàn)象。密爾認為，即使民主制度再完善也難以回避階級立法現(xiàn)象，因為“人一旦掌握了權力，人性中壞的部分，對于眼前私人利益的欲望就會在心中很快燃燒起來。這就是建立在普遍經(jīng)驗之上的、人們被權力所敗壞的普遍規(guī)律”[1]96。這會嚴重損害到選民的利益。同時，由于選民整體的公共利益本身也無法量化，政府官員的個人利益與選民的利益也會出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，所以議員或政府官員就會產(chǎn)生尋租心理，進而產(chǎn)生尋租行為。在政治制度不完善的情況下，對官員的有效監(jiān)督就會缺乏，更會加劇議員或政府官員的腐敗行為，造成尋租與腐敗現(xiàn)象共存，極大地危害民主政治的發(fā)展。

3.冗官、冗員與行政效率低下的產(chǎn)生。在現(xiàn)今的資本主義政治制度框架下，會經(jīng)常性出現(xiàn)官僚系統(tǒng)內(nèi)部化的現(xiàn)象，也就是職位內(nèi)部化，這是政府官員或議員排斥外人、培植親信的后果，這會嚴重損害到公共利益，造成官僚機構過于龐大，出現(xiàn)冗官、冗員問題。冗官、冗員問題不僅會導致腐敗現(xiàn)象的加劇，還會造成職責不明、互相推諉，處理事務程序煩瑣，嚴重降低議會的議事效率和政府的行政效率。這種低效率的問題，會加劇公共利益的損失，也不利于整個國家的政治發(fā)展和社會的進步。

4.公民消極的政治參與與政治冷漠并存。衡量一個國家的政治民主化程度，公民的政治參與程度是極為重要的指標之一，一個國家的政治民主化程度越高，公民的政治參與就越多。“政治破天荒地不是少數(shù)個人的行為”[3]，但是，在代議制民主政治中，由于“代議”的原因，會影響公民的政治參與。當政府威權性過強，政治信息透明度低，議員或政府官員人數(shù)過于龐大，就難以對權力進行有效的監(jiān)督，民眾表達利益困難時，處于代議政體之下的民眾也就不會進行積極的政治參與，出現(xiàn)政治冷漠。

三、代議思想對我國政治體制改革的啟示

密爾的代議思想源自于資產(chǎn)階級的政治思想，為資本主義服務，是民主政治的一大進步，對人類社會的發(fā)展做出了重要貢獻，他以契約論為基礎，分析了政府與人民的關系，提出了理想政府的形式與判斷標準。代議思想經(jīng)過資本主義民主政治的發(fā)展，與現(xiàn)代民主制度相融合，已經(jīng)成為一種完整的政治體系。盡管密爾的代議思想是資產(chǎn)階級思想，但他提出的經(jīng)驗對我國當前的政治體制改革的路徑選擇具有重要的啟示。

1.完善民主制度，提高公民政治素養(yǎng)。代議制的發(fā)展是社會進步的重要體現(xiàn)，是民主政治的重要特征。要想更好地運行代議制度，就需要兩個必備條件：一是完善的民主制度，二是公民要具有較高的政治素養(yǎng)。前者是前提和基礎，后者是民主制度實現(xiàn)的保證。在我國，由于經(jīng)濟水平、政治傳統(tǒng)與歷史原因，導致國民的政治民主意識較為薄弱。所以要加強我國民主制度建設，加快政治體制改革進程，提高國民的政治參與程度，要加強立法，保證民主政治的實現(xiàn)，盡早實現(xiàn)政治民主化。同時要加強對國民政治素養(yǎng)的教育，提高國民的權利意識，使政治參與權利成為政治參與義務，實現(xiàn)國民的“自我賦權[4]促進國家與政府的科學、民主決策實現(xiàn)。

2.汲取權力制衡思想，完善權力監(jiān)督機制。洛克認為“國家有三種權力，即立法權、行政權和對外權”[5]，孟德斯鳩則系統(tǒng)地提出了三權分立原則，是分權制衡思想成為西方政治制度的內(nèi)核。近幾年來，我國政府官員的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，并處于惡化的趨勢，究其原因就是沒能對政治權力主體進行有效的監(jiān)督。所以我國要借鑒分權與制衡原則，將權力有效分離、強化制衡，加強立法，完善司法制度，提高人民代表大會、民主黨派與無黨派人士的監(jiān)督意識，保證人民代表的監(jiān)督權的實現(xiàn)。加強對政府官員的監(jiān)督，使政府真正做到為人民服務。

3.加強法治建設，實現(xiàn)依法治國。習近平總書記在十八屆四中全會上提出要依法治國，更加明確了法律在民主政治中的重要作用。法治民主制度的前提與保障，政府作為政治權力主體，其行為要符合法律規(guī)范。在我國，政治體制的不完善的重要表現(xiàn)就是法律體系不完善。所以我國要加強立法、完善法律體系。首先，人民代表大會要加強立法，完善法律制度，使政治權力的執(zhí)行有法可依、監(jiān)督有法可依、檢察有法可依；其次，成立專門的執(zhí)法檢察機關，提高法律的執(zhí)行力，保障法律的貫徹執(zhí)行；最后，要提高政府官員的法律意識與服務意識，嚴格按照法律行使行政權，建設法治政府。只有真正實現(xiàn)依法治國，構建法治社會，才能為我國民主政治建設與政治體制改革提供堅實的后盾。

參考文獻：

[1]約翰·密爾.代議制政府[M].北京：商務印書館，1984.

[2]顧不先.民權主義民主政治[M].北京：三民書局，1993.

[3]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1976.

[4]劉鑫淼.中國公民教育的歷史復興及其當代意義[J].東北師大學報：哲社版，2005（2）.

[5]洛克.政府論[M].北京：商務印書館，1964.