張永剛

摘 要 黨的十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重要概念，黨十八大把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的理解，重點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)展是第一要義，以人為本，全面全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，統(tǒng)籌兼顧等方面。

關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展觀 內(nèi)涵 執(zhí)政思路

2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重要概念，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。2012年召開(kāi)的黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)“以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)全面全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，要求統(tǒng)籌兼顧，它的提出，顯示了新形勢(shì)下黨的執(zhí)政思路，解決了黨在執(zhí)政興國(guó)中如何有效執(zhí)政這個(gè)重要問(wèn)題。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，需要全面把握其內(nèi)涵，為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一、關(guān)于發(fā)展是第一要義

所謂發(fā)展，是指事物由低級(jí)簡(jiǎn)單向高級(jí)復(fù)雜的運(yùn)動(dòng)變化過(guò)程。社會(huì)發(fā)展就是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多方面獲得全面進(jìn)步，人們的需要在多方面得到滿足。發(fā)展問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政實(shí)踐中非常重視的問(wèn)題，早在建國(guó)初期，以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人就制定了四個(gè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平在主張走中國(guó)特色社會(huì)主義的道路時(shí)，強(qiáng)調(diào)最多的就是發(fā)展，他認(rèn)為中國(guó)所有問(wèn)題的解決是要靠自己的發(fā)展，“發(fā)展才是硬道理”。江澤民提出了“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”論斷，在黨的十六大上，他明確指出，沒(méi)有發(fā)展，所謂黨的先進(jìn)性、我國(guó)制度的優(yōu)越性以及制定的國(guó)強(qiáng)民富的戰(zhàn)略都是難以實(shí)現(xiàn)的。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀以發(fā)展為第一要義。胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：發(fā)展對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要意義。

發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量是生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我國(guó)最大的、最現(xiàn)實(shí)的國(guó)情。因此，黨的八大明確提出黨執(zhí)政的主要任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)前，解決我國(guó)社會(huì)存在的主要矛盾，最重要的還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加物質(zhì)財(cái)富，因?yàn)?，沒(méi)有物質(zhì)財(cái)富的不斷積累，就不具備解決矛盾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。事實(shí)上，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，它既反映了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的根本要求，也是解決我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段主義主要矛盾的必然結(jié)果。當(dāng)然，理解科學(xué)發(fā)展的第一要義，要避免一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，既代價(jià)是成績(jī)的必然產(chǎn)物。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，正是通過(guò)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)才取得如此大的成就，與成績(jī)相比，帶來(lái)的問(wèn)題付出的代價(jià)是應(yīng)該的，因此，對(duì)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)而言，國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略不應(yīng)調(diào)整。的確，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，通過(guò)不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，但同時(shí)，我國(guó)環(huán)境污染、貧富差距等問(wèn)題也到了十分嚴(yán)重的地步，不著手解決這些問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)同時(shí)，對(duì)挑戰(zhàn)要有相應(yīng)的敏銳性，只有如此，才是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀第一要義的真正理解。

二、關(guān)于以人為本

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心?？茖W(xué)發(fā)展觀把以人為本作為邏輯起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)任何形式的發(fā)展目的都在于滿足人民的要求，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和靈魂。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的以人為本，其中“人”不是抽象的概念，而是目前中國(guó)的人民群眾，指包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子以及其他階層的勞動(dòng)群眾在內(nèi)的全體人民。就“本”而言，就是指根本、本源，是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體地講，就是人民群眾的根本利益需求。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀所提出的以人為本，“就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”。仔細(xì)說(shuō)來(lái)，在政治上，要切實(shí)尊重和維護(hù)人民群眾的政治權(quán)益，尊重人權(quán);在經(jīng)濟(jì)上，要滿足人民多方面的物質(zhì)需求，提高人民的生活質(zhì)量;在成果分配上，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享?？傊?，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

把握科學(xué)發(fā)展觀所堅(jiān)持的以人為本，還需要明晰幾個(gè)問(wèn)題。首先，科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)的“以人為本”與個(gè)人主義者視野下的“以人為本”不同?？茖W(xué)發(fā)展觀所論及的“以人為本”中的“人”范疇較廣，它同“以民為本”的“民”一樣，在我國(guó)指廣泛意義上的人民群眾。個(gè)人主義者所主張的“人”更多的是指“個(gè)人”，既以“我”為本;其次，現(xiàn)代企業(yè)管理中也強(qiáng)調(diào)“以人為本”，它與科學(xué)發(fā)展觀的區(qū)別在于，企業(yè)經(jīng)營(yíng)以利益為第一考量，因此，其提出的“以人為本”更多的是強(qiáng)調(diào)以“顧客”為根本，顧客就是上帝。在企業(yè)內(nèi)部，則強(qiáng)調(diào)以企業(yè)的員工為根本。而科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)的“以人為本”，是基于政治的角度，以人的全面發(fā)展為目的;最后，與文藝復(fù)興時(shí)期的“人本主義”相比，科學(xué)發(fā)展觀所追求的“以人為本”不是為了讓人權(quán)代替神權(quán)，用人性取代神性，而是著眼于人民主權(quán)的思想，目的是讓已成為國(guó)家主人的全體人民能夠?qū)崿F(xiàn)其根本利益。

三、關(guān)于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)

“全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?！鄙鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，全面發(fā)展就意味著我們?cè)谥匾曃镔|(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，也要重視精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，在發(fā)展中，既要考慮發(fā)展的速度，也要考慮發(fā)展的效益和社會(huì)的可承受程度，要堅(jiān)持“兩手抓”，不能搞“一腿長(zhǎng)、一腿短”。同時(shí)，堅(jiān)持全面發(fā)展，也要力戒“平均發(fā)展”的錯(cuò)誤思想。平均用力，平均發(fā)展，既不符合我國(guó)的國(guó)情，也違背了矛盾在事物發(fā)展變化中是不均衡的這個(gè)唯物辯證法的基本原理。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積累物質(zhì)財(cái)富仍是當(dāng)前黨的工作重心，因此，不能因提出了全面發(fā)展就否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位，動(dòng)搖黨執(zhí)政的中心任務(wù)，甚至質(zhì)疑“發(fā)展是硬道路”理論的時(shí)代價(jià)值，以引起人們思想的混亂。另外，我國(guó)當(dāng)前存在各地發(fā)展不均衡的事實(shí)，全面發(fā)展不是平均用力，也不是讓先發(fā)展的地區(qū)停下來(lái)，而是通過(guò)國(guó)家政策的調(diào)整，努力使落后地區(qū)趕上來(lái)，讓弱者變強(qiáng)，同時(shí)鼓勵(lì)強(qiáng)者更強(qiáng)。

協(xié)調(diào)發(fā)展，就是在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，正確處理各種關(guān)系，使社會(huì)不同領(lǐng)域互為條件、相得益彰，共同進(jìn)步。人類社會(huì)是個(gè)有機(jī)整體，社會(huì)的每個(gè)構(gòu)成要素都有其特有的作用和地位，只有堅(jiān)持和諧共生、良性互動(dòng)，相互適應(yīng)，社會(huì)有機(jī)體才能呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。正如邁克爾曼所說(shuō)：“一個(gè)社會(huì)乃是一個(gè)社會(huì)的互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，在這一網(wǎng)絡(luò)的邊界，存在它和它的環(huán)境之間的一定層次的互動(dòng)的離斷?！币虼?，社會(huì)發(fā)展不能只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)椤安徽摻?jīng)濟(jì)依附是多么顯而易見(jiàn)，不論這些依附產(chǎn)生什么后果，如果以為經(jīng)濟(jì)世界的秩序主宰整個(gè)社會(huì)，并單獨(dú)決定社會(huì)的其他秩序，那就錯(cuò)了。除開(kāi)經(jīng)濟(jì)秩序以外，還有其他的秩序，經(jīng)濟(jì)從不是孤立的。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)所也是其他實(shí)體——文化、社會(huì)、政治——的安身之地，其他實(shí)體不斷向經(jīng)濟(jì)滲透，以便推進(jìn)或者阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。鑒于此，我們要仔細(xì)審視社會(huì)各構(gòu)成要素，用其長(zhǎng)，抑其短，通過(guò)建立良性互動(dòng)的聯(lián)系，促進(jìn)全社會(huì)每個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代一代永續(xù)發(fā)展?！笨沙掷m(xù)發(fā)展，重在解決人與環(huán)境的和諧發(fā)展以及代際間公平發(fā)展的問(wèn)題。人類社會(huì)的發(fā)展歷史表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)、人口、資源等要素息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅受經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約，同時(shí)受生態(tài)規(guī)律影響，不考慮生態(tài)破壞，資源損害的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終會(huì)受到自然界的報(bào)復(fù)。與此同時(shí)，發(fā)展還有一個(gè)代際間公平的問(wèn)題。資源、環(huán)境不僅屬于當(dāng)代人，還屬于后代人，大量的損耗資源，肆意破壞環(huán)境，是對(duì)后代人的不公平。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)走的是一條粗放式的發(fā)展道路，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染驚人，發(fā)展的代價(jià)巨大，解決這些問(wèn)題，要求我們處理好環(huán)境、人口、資源與發(fā)展之間的關(guān)系，以造福孫后代。

四、關(guān)于統(tǒng)籌兼顧

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)具有整體性的特征。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，各個(gè)領(lǐng)域相互影響共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，任何一個(gè)方面都不能偏廢?？茖W(xué)發(fā)展觀正是站在系統(tǒng)的角度看待我國(guó)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)通過(guò)統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)對(duì)全局的把握。統(tǒng)籌兼顧是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的重要思維方式和基本方針。1957年1月，《在省自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上的講話》中，毛澤東就把統(tǒng)籌兼顧強(qiáng)調(diào)為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的基本方針。他說(shuō)：“統(tǒng)籌兼顧，各得其所。這是我們歷來(lái)的方針。”在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)：“我們的方針是是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排?！痹谡劦轿覈?guó)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，鄧小平認(rèn)為：“中國(guó)式的現(xiàn)代化，必須從中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)。比方說(shuō)，現(xiàn)代化的生產(chǎn)只需要較少的人就夠了，而我們的人口這樣多，怎樣兩方面兼顧？不統(tǒng)籌兼顧，我們就會(huì)長(zhǎng)期面對(duì)著一個(gè)就業(yè)不充分的社會(huì)問(wèn)題?！编囆∑教岢龅奶幚砗孟雀缓秃蟾魂P(guān)系的思想也反映了統(tǒng)籌兼顧的基本方針。江澤民積極堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方針，并根據(jù)黨執(zhí)政的實(shí)際，不斷給予豐富發(fā)展。1995年9月28日，江澤民在黨的十四屆五中全會(huì)上提出了關(guān)于正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)十二個(gè)重大關(guān)系的重要思想。十六大以來(lái)，圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，黨中央適時(shí)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求。黨的十七大進(jìn)一步把統(tǒng)籌兼顧確定為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。這樣，這一方針被賦予了更加重要的戰(zhàn)略意義，它表明黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，必須處理好社會(huì)發(fā)展中的重大關(guān)系，積極謀劃國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局。根據(jù)“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，必須處理好個(gè)人與集體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既要把握全局，又要突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)在事關(guān)群眾切身利益的就醫(yī)、住房、上學(xué)、就業(yè)等方面著力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)突破。要樹(shù)立戰(zhàn)略思維，善于用全球的眼光把握國(guó)際發(fā)展形勢(shì)變化，積極強(qiáng)抓機(jī)遇，巧避風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)貧富差距已突破國(guó)際公認(rèn)的警戒線，我們尤其要關(guān)注收入分配問(wèn)題。“不論國(guó)家窮富，各國(guó)的階層階級(jí)都顯示出各種怨恨現(xiàn)有報(bào)酬分配制度的信號(hào)?！盵12]貧富差距過(guò)多嚴(yán)重危險(xiǎn)社會(huì)穩(wěn)定，因此，把握全局分好“蛋糕”不僅是黨執(zhí)政的責(zé)任與良心，也是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧方針的必然要求。

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