姚吉祥

內(nèi)容提要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入換擋降速、提質(zhì)增效的新常態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵支柱，理應(yīng)有強(qiáng)烈的緊迫感和焦灼感，安徽更不例外。安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，結(jié)構(gòu)不合理，特色不鮮明，優(yōu)勢(shì)不突出，高耗低效等現(xiàn)狀，成為安徽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要問(wèn)題。加快安徽縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，理清思路，尋找對(duì)策，拿出舉措，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是當(dāng)前安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略；比較優(yōu)勢(shì)

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161（2015）01-0013-05

D01：10.13483/j.cnki.kfyj.2015.01.003

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書記在北京APCE峰會(huì)上闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這就給中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展指明了方向。同時(shí)，也是占我國(guó)經(jīng)濟(jì)半壁江山的縣域經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持和把握的發(fā)展思路。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)是由城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)共同組成的，目前總體上各占GDP的一半，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)生態(tài)文明，都有著極為重要的戰(zhàn)略地位，更是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵支柱。安徽作為中部地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，矛盾多、困難大、發(fā)展不平衡，相對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大，發(fā)展嚴(yán)重滯后。要實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)率先崛起，在大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，必須要讓縣域經(jīng)濟(jì)“追趕”城市經(jīng)濟(jì)。而從國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的要求來(lái)看，未來(lái)發(fā)展不再是一哄而上地集中發(fā)展大型城市經(jīng)濟(jì)體，而是強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)中小城市經(jīng)濟(jì)體與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，降低制造業(yè)生產(chǎn)成本，提高資源利用效率。安徽省縣域經(jīng)濟(jì)具有中西部典型特征，要因地制宜，發(fā)掘自身縣域內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)，避免一哄而上的“同構(gòu)式”發(fā)展。更不能走高耗能、重污染、低效益的發(fā)展老路，所以，適應(yīng)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。本文試圖從安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀作為研究起點(diǎn)，梳理其發(fā)展特點(diǎn)和存在的主要問(wèn)題，就如何發(fā)展安徽縣域經(jīng)濟(jì)，與區(qū)域大型城市、中小城市經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)發(fā)展和合理布局不同產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凝練自身特色，有針對(duì)性地提出推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路與策略。

二、安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）安徽縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況和特點(diǎn)

1.縣域經(jīng)濟(jì)的概念

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政府為調(diào)控主體，以市場(chǎng)決定資源優(yōu)化配置，以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展，城鄉(xiāng)兼容的，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)的獨(dú)立性和濃厚的地域特色，并且這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源密切相關(guān)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)較為完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

2.安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況和主要特點(diǎn)

當(dāng)前國(guó)家正在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，這使得安徽省也迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì)。截至2013年底，當(dāng)年安徽省62個(gè)縣（市）的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量突破了9000億大關(guān)。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為1874.3億元、4898.4億元和2448.5億元，分別增長(zhǎng)了7.5%、9.8%和11.2%，其中，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)分別超過(guò)全省4.0和- 2.6個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)率。按縣分，8個(gè)縣（市）GDP都高于200億元，49個(gè)縣（市）GDP均超過(guò)百億元，較上一年增加了4個(gè)縣。其中，肥西、肥東均突破400億元，分別為462.68億元和405. 64億元。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。縣域GDP的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由20.7： 53.1：26.2變成20.3：53.1：26.6。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，安徽省的縣域經(jīng)濟(jì)這幾年發(fā)展迅速，發(fā)展勢(shì)頭也越來(lái)越好，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于全省發(fā)展速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，但發(fā)展水平不平衡，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展乏力，總體發(fā)展滯后。特別是橫向比較，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然低于全國(guó)平均水平，和其他周邊省份相比，也較為落后。最新一屆（2013年度）的全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”評(píng)比結(jié)果表明，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的也是風(fēng)毛麟角。東部沿海地區(qū)集中了20個(gè)百?gòu)?qiáng)縣，分布數(shù)量最多的省份有浙江、福建、江蘇、遼寧、山東等5個(gè)。雖然安徽省的“百?gòu)?qiáng)縣”數(shù)量在中部六省位列第二，但還是與河南省相差很大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（二）安徽省縣域經(jīng)濟(jì)與其他省市的比較

安徽是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省也是一個(gè)人口大省，但是，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，現(xiàn)有的城市規(guī)模相對(duì)較小，且輻射效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)有限，縣域經(jīng)濟(jì)占據(jù)了非常重要的地位。從“安徽縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”上顯示的數(shù)據(jù)可以清楚地看到安徽各縣的發(fā)展?fàn)顩r，在此不再贅述。表1是201 1年全國(guó)部分省市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均狀況。

表1中數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)省市縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模具有很大的差異性，安徽省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是比較落后的，“地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)平均生產(chǎn)總值”小于全國(guó)平均水平，發(fā)展水平與江浙相比有很大的差距。由于上表中的數(shù)據(jù)比較繁雜，如果抽取“中部六省”和幾個(gè)具有代表性的省市就比較容易看出安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距了，如圖l。

安徽作為“中部六省”之一，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，縣域經(jīng)濟(jì)在安徽經(jīng)濟(jì)總量占的比重較大，可是，相比其他中部省市，安徽縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平僅比山西省和江西省高，并且低于全國(guó)平均水平，與排在中部第一位的河南省相差很遠(yuǎn)，而與排在全國(guó)第一位的江蘇省相比，更是望塵莫及。

從全國(guó)角度來(lái)看各省“百?gòu)?qiáng)縣”的入圍數(shù)量，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然落后。以下表格就是近五年來(lái)全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”的分布表（部分省市）。

從表2可以看出，安徽“百?gòu)?qiáng)縣”的數(shù)量在所列省里是最少的，并且與江蘇省、浙江省及山東省的差距很大。這在一定程度上說(shuō)明安徽的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其他省市相比比較落后，問(wèn)題十分嚴(yán)峻，亟須運(yùn)用科學(xué)的政策措施大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。從表2還可以看出，安徽從2010年（第十屆）僅入圍了一個(gè)縣，此前一直沒(méi)有，這與近幾年政策傾斜有一定關(guān)系。可是，唯一入圍的肥西縣在全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”排名中的名次也不高，為第八十八名，雖然肥西縣代表了安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高水平，可是在全國(guó)相比還是比較差。安徽縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江浙一帶。

（三）安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊

安徽各區(qū)域地理環(huán)境不同，資源稟賦差異較大，發(fā)展極不平衡，發(fā)展水平參差不齊（見表3）。

從表3可以看出，作為安徽省唯一入圍“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”的肥西縣GDP和財(cái)政總收入要高于其他縣很多，分別是462.7億元和50.1億元，這兩項(xiàng)總體指標(biāo)排在第一位。并且，肥西縣各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)都要高于全省縣區(qū)平均水平，這與肥西縣優(yōu)越的地理位置（合肥新城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略）及近年來(lái)的發(fā)展政策有關(guān)，這也是一種比較優(yōu)勢(shì)（區(qū)位優(yōu)勢(shì)）。近年來(lái)肥西在“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的政策下大力發(fā)展輕工業(yè)，也促使了肥西縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。繁昌“小縣”卻發(fā)展不小，人均收入在縣域經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期名列安徽第一，該縣充分利用本地的人力資源和礦物資源，走出一條“富縣”的傳奇之路，離不開當(dāng)?shù)氐母幻裾摺?/p>

三、安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，偏重高耗低效的傳統(tǒng)工業(yè)

安徽縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照三次產(chǎn)業(yè)分為縣域工業(yè)、縣域農(nóng)業(yè)及縣域第三產(chǎn)業(yè)三個(gè)部分。而長(zhǎng)久以來(lái)，安徽的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直不合理，需要盡快采取措施來(lái)改善。縣域各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡，不能形成完整有效的產(chǎn)業(yè)鏈，仍然是高耗能、高污染、低產(chǎn)值的傳統(tǒng)工業(yè)占主導(dǎo)地位。安徽省作為中部省市，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平固然沒(méi)有沿海省市高，因此占經(jīng)濟(jì)總量比重較大的是縣域經(jīng)濟(jì).其中縣域經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。安徽省縣域農(nóng)業(yè)的規(guī)模比較大，而作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值并不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待完善。雖然安徽農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一直很高，可是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值不高，這說(shuō)明安徽的縣域農(nóng)業(yè)沒(méi)有運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，沒(méi)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步的深加工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。雖然近幾年安徽省內(nèi)的一些縣區(qū)也在準(zhǔn)備大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并著手實(shí)行了一些措施，但是由于宣傳力度不夠，銷售渠道缺乏，資金不到位等原因使得效果并不如人意。安徽縣域工業(yè)的主體是以能源為主的傳統(tǒng)重工業(yè)和初級(jí)加工業(yè)，近年來(lái)大力發(fā)展的輕工業(yè)比重也迅速增加。安徽省作為華東地區(qū)工業(yè)發(fā)展的原材料、能源基地，資源豐富，如銅陵的銅礦資源、皖西的水電資源、兩淮的煤炭資源。可是安徽縣域工業(yè)發(fā)展水平依然較低，主要是因?yàn)榘不湛h域工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，主要是依靠簡(jiǎn)單數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張，依靠勞動(dòng)力成本、土地成本等低廉要素的外延投入，多為高耗能、低產(chǎn)值的企業(yè)。因此，安徽縣域工業(yè)需要加快升級(jí)轉(zhuǎn)型。如同我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，安徽的縣域第三產(chǎn)業(yè)一直被忽視，盡管第三產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，但安徽縣域的第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占的比重卻很小。安徽的旅游資源豐富，可是長(zhǎng)期以來(lái)安徽對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度不夠，沒(méi)有因地制宜地開發(fā)各地旅游資源，且宣傳力度不夠，導(dǎo)致安徽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較分散，并且缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）投資環(huán)境優(yōu)化不夠，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力

投資環(huán)境應(yīng)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)形式，但主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，需要優(yōu)化的也主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資環(huán)境。其實(shí)，在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定作用的今天，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該基本上是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)，它的發(fā)展水平是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的決定性因素，廣東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份之所以發(fā)達(dá)，都是因?yàn)榇罅堪l(fā)展早、發(fā)展好、發(fā)展快的民營(yíng)企業(yè)，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平取決于投資環(huán)境的優(yōu)劣。

多數(shù)縣級(jí)政府只是基層行政機(jī)構(gòu)，更多的是執(zhí)行上級(jí)的行政任務(wù)，即使有一些促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃舉措，多數(shù)是模仿其他地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，如興建工業(yè)園區(qū)、建立旅游區(qū)等，但吸引外來(lái)投資的效果卻不理想。導(dǎo)致各地區(qū)為了吸引投資者，紛紛出臺(tái)惡性競(jìng)爭(zhēng)的地方政策，吸引了一些“圈地者”人駐，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資者鮮有人駐。究其原因，地方政策制定者未能考慮產(chǎn)業(yè)投資者的需求，政府也未能提供應(yīng)有的公共服務(wù)。產(chǎn)業(yè)投資者不愿意因“小利”而冒投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)不僅包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更多的是來(lái)自地方政府的“政策和投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”。

當(dāng)前，投資環(huán)境不良，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府多余的審批手續(xù)，二是辦事周期長(zhǎng)，三是各項(xiàng)費(fèi)用高j

（三）發(fā)展資金嚴(yán)重短缺，基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金嚴(yán)重短缺，投資規(guī)模小，人均投資5064元，不到市區(qū)人均投資的1/5。民間投資乏力，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織投資占36.88%，民間投資增長(zhǎng)緩慢。資金投入不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，主要表現(xiàn)為：（1）道路交通不便；（2）信息網(wǎng)絡(luò)不通暢；（3）水電管網(wǎng)設(shè)施落后；（4）治污設(shè)施嚴(yán)重缺失。交通方面，以公路為例，全省鄉(xiāng)村公路甚至縣級(jí)公路的建設(shè)并不理想，全省半數(shù)以上的縣沒(méi)有高級(jí)公路。交通不便影響生產(chǎn)要素的流動(dòng)，制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，政府一直缺乏相應(yīng)的投入。水電管網(wǎng)設(shè)施陳舊不全，污水垃圾處理和環(huán)境保護(hù)設(shè)施亟待加強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱必然制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，發(fā)展特色不顯著

安徽省多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，其關(guān)鍵原因是未能找到和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。繁昌縣作為安徽省人均生產(chǎn)總值最高的縣域經(jīng)濟(jì)體，有其發(fā)展特色。全縣以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，依賴山區(qū)縣勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之一的服裝產(chǎn)業(yè)和山區(qū)最普通的產(chǎn)業(yè)之一水泥產(chǎn)業(yè)，快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府部門加大招商引資力度，適時(shí)建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，如服裝工業(yè)園、綠色食品工業(yè)園、建材工業(yè)園等，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。安徽省其他發(fā)展不快的縣域經(jīng)濟(jì)體就是未能把握住本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益不高，地方特色經(jīng)濟(jì)不顯著。

同時(shí)，運(yùn)用地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，也有助于可持續(xù)發(fā)展。從繁昌縣和長(zhǎng)豐縣近三年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率和房地產(chǎn)開發(fā)占新增固定資產(chǎn)的比重間的關(guān)系，可以看出長(zhǎng)豐縣近幾年生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng)，領(lǐng)先多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)，究其發(fā)展動(dòng)力，也是充分利用比較優(yōu)勢(shì)，即地理優(yōu)勢(shì)——靠近合肥市，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繁昌縣以其工業(yè)優(yōu)勢(shì)，多年都以高速增長(zhǎng)，而且未來(lái)可以預(yù)見其較高的增長(zhǎng)速度仍然得以維持，但長(zhǎng)豐縣的發(fā)展憑借近幾年房地產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)，未來(lái)恐后勁不足。

安徽省相當(dāng)一部分落后縣域經(jīng)濟(jì)仍以分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)為主，或以農(nóng)產(chǎn)品粗加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中表現(xiàn)為綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展水平不高。

四、安徽縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路與對(duì)策

（一）優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和品種以及新型加工技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。充分開發(fā)本地的農(nóng)業(yè)資源，因地制宜，發(fā)展畜牧、林果、蔬菜業(yè)。調(diào)整優(yōu)化蔬菜種植布局結(jié)構(gòu)，實(shí)行規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)；在山區(qū)縣積極發(fā)展林業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)生態(tài)型的畜牧業(yè)，依托牲畜飼養(yǎng)及加工龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)集約化養(yǎng)殖。

2.利用安徽資源優(yōu)勢(shì)，走新型工業(yè)化道路，重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使信息化和工業(yè)化深度結(jié)合，通過(guò)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然安徽的工業(yè)資源豐富，可是當(dāng)前安徽的縣域工業(yè)依然是以傳統(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)為主，耗能多、產(chǎn)值小、環(huán)境污染嚴(yán)重。因此，要加快優(yōu)化和調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，建立合理完善的工業(yè)體系，努力提高縣域工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。另外，安徽有著豐富的資源，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有著很大的優(yōu)勢(shì)，因此要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，大力引進(jìn)新型工業(yè)，制定特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大宣傳，招商引資，引進(jìn)特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)及配套企業(yè)，積極推動(dòng)安徽縣域工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)也要注重節(jié)能減排，逐步限制高污染、低附加值工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，加大污染整治力度，延長(zhǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.利用豐富的旅游資源，打造縣域旅游發(fā)展升級(jí)版。（1）加強(qiáng)宣傳。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，宣傳是關(guān)鍵。要找準(zhǔn)宣傳點(diǎn)，擴(kuò)大知名度。同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，不僅要利用傳統(tǒng)的媒介，更要拓寬更多現(xiàn)代的宣傳渠道和方式。（2）建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。各縣按照本地的旅游資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文化和生態(tài)的有機(jī)結(jié)合。形成文化發(fā)展和縣域旅游的連續(xù)吸引力。（3）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在旅游區(qū)合理地修建交通基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)日益增長(zhǎng)的自駕游需求，提供舒適的交通服務(wù)設(shè)施，加大游客接待量，從而進(jìn)一步促進(jìn)縣域旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出轉(zhuǎn)型重點(diǎn)

創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)思路，建設(shè)新型園區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，大多數(shù)縣都建立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要注意在園區(qū)的集聚、整合、提升上下功夫，堅(jiān)持產(chǎn)城一體，克服工業(yè)化就是工廠化的傾向，嚴(yán)格控制高消耗、低層次園區(qū)“泛濫”和盲目擴(kuò)張。通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，文化旅游園區(qū)等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是短缺要素轉(zhuǎn)移，使資源資產(chǎn)化，資產(chǎn)資本化，資本股份化，如安徽宿州鞋業(yè)建成為中部鞋都就是典型范例。要形成產(chǎn)業(yè)鏈集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)集群，引進(jìn)培育高附加值產(chǎn)品，通過(guò)引品牌、創(chuàng)品牌，提升品牌效應(yīng)，提高土地等資源使用效率和資產(chǎn)產(chǎn)出率。

注重人居環(huán)境，打造新型城鎮(zhèn)。要進(jìn)行功能劃分布局，宜業(yè)宜居，加強(qiáng)農(nóng)民思想文化觀念的更新，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地市民化，農(nóng)業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民就地職業(yè)化，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。

改善投資策略，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。縣政府要高度重視自主創(chuàng)新，引領(lǐng)、激勵(lì)、推進(jìn)自主創(chuàng)新。要充分用足國(guó)家政策，構(gòu)建股份制的“政產(chǎn)研”實(shí)體聯(lián)盟，根據(jù)地方比較優(yōu)勢(shì)，自主研發(fā)創(chuàng)牌，共享利益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?？朔渭兛空猩桃Y渠道引進(jìn)技術(shù)和品牌的現(xiàn)象，從而加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

（三）堅(jiān)定產(chǎn)城融合發(fā)展路徑，逐步拉近城鄉(xiāng)區(qū)域差距

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

改革開放以來(lái)，由于實(shí)行了農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新，使安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力在短期內(nèi)得到最大限度的釋放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須充分利用國(guó)家的農(nóng)村綜合改革政策，堅(jiān)持走產(chǎn)城融合之路。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新已箭在弦上。如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、完善農(nóng)村戶籍制度改革等。面對(duì)制度創(chuàng)新的新任務(wù)，安徽各縣已經(jīng)進(jìn)行了不同程度的探索和研究，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化，化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，收到明顯成效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好較快的肥西、繁昌、長(zhǎng)豐就是例證。要從安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，逐步實(shí)行土地制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，按照市場(chǎng)機(jī)制配置資源。要克服等政策的錯(cuò)誤觀念，在制度創(chuàng)新上大膽探索，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面求得突破：完善反租倒包制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革，確定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位，增強(qiáng)自主增長(zhǎng)能力；建立并完善農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；堅(jiān)持縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”與“城”的融合。努力消除城鄉(xiāng)二元體制，最低生活保障制度逐步向農(nóng)村延伸，在就業(yè)、戶籍制度、公共財(cái)政、稅收等方面逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。我國(guó)沿?？h市已經(jīng)形成了許多密集的城鎮(zhèn)群，不僅加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，同時(shí)也增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。安徽要加以借鑒，使中心鎮(zhèn)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，政府制度創(chuàng)新和政策支持，成為一個(gè)具有輻射和帶動(dòng)能力的小城市。

（四）注重資源稟賦差異，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。縣級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)從思想上.認(rèn)同非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，努力消除阻礙縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，并且積極籌集私人資本，用資金支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的改制，進(jìn)而提高非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)水平。民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極利用各種有利的政策，提高自身實(shí)力，抓住發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民間金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持多種所有制金融共同發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)改革，加快外資銀行的引進(jìn)。同時(shí)建立一套合理的信貸經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高服務(wù)水平，放寬資金借貸條件，積極為民營(yíng)企業(yè)提供有力的資金支持。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充滿活力，伴隨市場(chǎng)而生，必然成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰，經(jīng)營(yíng)效率和管理效率都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)法比及的。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是啟動(dòng)多元化投資，增加就業(yè)渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然舉措。因此，要改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，提高對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策引導(dǎo)，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，從法律法規(guī)上重新定位民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)“非公36條”的實(shí)施，所有領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)開放，特別是國(guó)家壟斷的公用事業(yè)應(yīng)允許民間資本進(jìn)入；鼓勵(lì)民間資本參與公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，特別是興辦醫(yī)療、教育等公共事業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化。

對(duì)于縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，必須要找到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，為本縣群眾找到致富渠道。安徽省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要借鑒外省的成功經(jīng)驗(yàn)和特色模式，如蘇南、浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)型，鄂爾多斯的資源依托開發(fā)型，麗江的特色旅游優(yōu)勢(shì)型等。只有大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，才能提供大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向新的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。安徽是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，只有大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，才能轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，增加家庭收入，實(shí)現(xiàn)全面小康。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)

十八屆四中全會(huì)明確提出，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。地方政府提供公共服務(wù)對(duì)吸引外來(lái)投資至關(guān)重要。安徽省目前多數(shù)地方政府提供公共服務(wù)能力偏低，公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都嚴(yán)重落后于公共需求，公共服務(wù)效率有待提高。只有提高公共服務(wù)能力，依法行政，才能繁榮地方經(jīng)濟(jì)，才能吸引更多的人才和資金。

當(dāng)前安徽縣域內(nèi)非法人金融機(jī)構(gòu)存貸比過(guò)低，金融機(jī)構(gòu)較少，金融支持乏力，這已經(jīng)成為限制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)縣域金融環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)運(yùn)用以下方式來(lái)進(jìn)行調(diào)整。（1）推進(jìn)縣域內(nèi)銀行和企業(yè)之間的協(xié)作，減輕資本的供需矛盾。縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)往往因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，合作不密切導(dǎo)致資金供需矛盾嚴(yán)重，所以政府部門應(yīng)當(dāng)努力促進(jìn)銀行與企業(yè)更好地履約，推動(dòng)銀企緊密合作。（2）全力推進(jìn)民生金融政策產(chǎn)品化。商業(yè)金融機(jī)構(gòu)往往都比較熱衷與大企業(yè)合作，所以應(yīng)當(dāng)提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域小微企業(yè)的支持力度，從而適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。