[摘要] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。目前，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍未擺脫結(jié)構(gòu)不合理、布局趨同、國有資產(chǎn)負(fù)債重、企業(yè)競爭力不強(qiáng)的困境。制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的因素在于思想觀念保守、產(chǎn)業(yè)融合度低和制度環(huán)境不佳。需要突破某些認(rèn)識(shí)誤區(qū)、優(yōu)化政策環(huán)境、發(fā)展替代和后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 東北地區(qū) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 困境與出路

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1004-6623（2015）01-0057-04

[作者簡介] 邱振卓（1985 — ），吉林長春人，吉林大學(xué)東北亞研究院博士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、東北地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的困境

近年來，東北地區(qū)在推進(jìn)國有企業(yè)改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局等方面采取了一系列舉措，取得了一定成效，國有經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速有所提高。但是，當(dāng)前東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然面臨一些亟待突破的難點(diǎn)。

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。首先，從產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系看，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第二產(chǎn)業(yè)尤其是重工業(yè)發(fā)展很快，客觀造成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度差，這既不利于大量吸納勞動(dòng)力，增加居民收入，不利于第二、三產(chǎn)業(yè)的有效融合，也不利于東北地區(qū)城市整體功能的完善，使得城市經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)受到抑制。以2013年第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為例，東北三省分別為49.6%、38.7%，而上海分別為37.2%、62.2%，廣東分別為47.3%、47.8%。其次，從工業(yè)內(nèi)部看，重化工業(yè)所占比重較高，具有廣闊市場前景和增長潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，發(fā)展更多還是依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以黑龍江省為例，2013年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅為1869.8億元，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比只有13%。從全國各省市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，遼寧、吉林、黑龍江的高新技術(shù)產(chǎn)出排名分別為第12位、19位、20位，綜合競爭力排名分別為第12位、20位、11位。這種局面導(dǎo)致工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，而重工業(yè)主要以能源、原材料的大規(guī)模投入作為發(fā)展基礎(chǔ)，使得東北地區(qū)長期面臨“三高一低”（高能耗、高消費(fèi)、高污染和低產(chǎn)出）的壓力。

2. 產(chǎn)業(yè)布局存在趨同性。從東北地區(qū)的實(shí)際看，由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象比較突出。比如，遼寧與吉林都將交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；遼寧與黑龍江都將石油加工及煉焦加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；吉林與黑龍江都將交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)三省都重視發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)?？梢?，東北三省在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和產(chǎn)業(yè)布局上存在一定的雷同。這種由政府驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)趨同性違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，無法形成統(tǒng)一的區(qū)域性市場，不利于生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，不能充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色，生產(chǎn)要素不能發(fā)揮最大的產(chǎn)出效益。

3. 企業(yè)競爭力較弱。一是長期的資源開發(fā)和產(chǎn)品初加工模式造成初加工產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新動(dòng)力不足，研發(fā)投入少，不能緊跟市場需求變化培育核心技術(shù)和尖端技術(shù)，產(chǎn)品的技術(shù)含量較低，附加值不高。以黑龍江為例，2013年全省建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的大中型企業(yè)只占總數(shù)的18%，比全國平均水平低9.6個(gè)百分點(diǎn)，全省研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為1%，只有全國平均水平的一半。二是企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造相對(duì)緩慢。東北地區(qū)有很大一部分企業(yè)是上個(gè)世紀(jì)五六十年代建立起來的，相當(dāng)一部分屬于國有企業(yè)，由于常年給國家上繳多，為企業(yè)投入少，增加了企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造的難度，企業(yè)無法培育和發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢(shì)，影響了企業(yè)的競爭能力?？傮w上看，東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)更新程度要低于全國平均水平。以沈陽為例，該市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備處于先進(jìn)水平的僅為1/3左右，一些國有大中型企業(yè)的老舊設(shè)備還有70%在運(yùn)轉(zhuǎn)，這一狀況不利于在新形勢(shì)下培育地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

4. 經(jīng)濟(jì)效益總體不高。一是企業(yè)管理水平較低，不利于生產(chǎn)要素在企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化配置。二是企業(yè)開工不足，生產(chǎn)能力閑置，單位資產(chǎn)產(chǎn)出率低，一些企業(yè)還存在不同程度的經(jīng)營虧損現(xiàn)象。三是資源型、消耗型產(chǎn)業(yè)較多，企業(yè)主要以生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入為代價(jià)進(jìn)行生產(chǎn)，是典型的外延性擴(kuò)大再生產(chǎn)，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出粗放型特征，并且企業(yè)水平分工和垂直分工的水平較低，這在石油、煤炭、鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得比較突出。東北地區(qū)的企業(yè)效益不高，會(huì)導(dǎo)致發(fā)展缺乏后勁，影響經(jīng)營業(yè)績，增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不利于企業(yè)提高市場競爭力。

二、制約地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要因素

針對(duì)東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家先后出臺(tái)了一系列措施，起到了一定成效，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然面臨諸多障礙，其主要原因有：

1.思想觀念相對(duì)落后。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的思想觀念對(duì)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響很大。與東南沿海地區(qū)相比，東北地區(qū)的人力資本水平相對(duì)較高，但人們的思想還不夠開放，競爭意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。如東北地區(qū)在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)了大量半失業(yè)狀態(tài)的人員和下崗人員，同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為這部分人提供了大量的服務(wù)性崗位。但是，不少人不愿意從事服務(wù)性行業(yè)，進(jìn)而出現(xiàn)失業(yè)、隱性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。這既不利于企業(yè)職工的自身發(fā)展，也不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2. 工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用弱。東北地區(qū)的工農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不高，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程緩慢。黑龍江是中國第一產(chǎn)糧大省，從2007年到2013年，糧食產(chǎn)量增長了73.4%，年均增長9.6%，而同期全國糧食產(chǎn)量只增長了20%，年均增長3.1%。但目前黑龍江的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有60.5%，與發(fā)達(dá)國家80%的農(nóng)業(yè)糧食科技貢獻(xiàn)率相比還存在很大差距。同時(shí)糧食加工率較低，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值、產(chǎn)品銷售收入和工業(yè)增加值指標(biāo)的綜合排名相對(duì)靠后，與第一產(chǎn)糧大省的地位不符。這一狀況不利于提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，制約農(nóng)民增收和擴(kuò)大國內(nèi)需求?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的格局尚未形成。

3. 制度環(huán)境不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響很大，集中表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度安排上。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍不明晰，造成政企關(guān)系難以真正分開，為了追求最大的地區(qū)利益，一些地方政府將投資重點(diǎn)集中到價(jià)高利大的加工產(chǎn)業(yè)和其它有關(guān)產(chǎn)業(yè)，重短期、輕長遠(yuǎn)，不重視地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，由此造成的負(fù)面影響和成本代價(jià)由國家來負(fù)擔(dān)，不可避免導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置的低效，對(duì)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來不利影響。

4. 市場條件欠完善。一方面，地區(qū)性市場和全國性市場始終存在矛盾。各地區(qū)之間存在條塊分割現(xiàn)象，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，不能發(fā)揮生產(chǎn)要素的最大效益，影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。地區(qū)性市場在不同程度上受到自然經(jīng)濟(jì)的影響，在封閉環(huán)境中追求自我發(fā)展，造成地區(qū)性市場的局限性更加突出；另一方面，市場發(fā)育不完善，市場機(jī)制的作用發(fā)揮不充分，還沒有形成完備的市場體系。市場在資源配置中的決定性作用得不到充分發(fā)揮，原材料價(jià)格不能反映要素的稀缺程度、市場供求和環(huán)境補(bǔ)償問題，同時(shí)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間的勞動(dòng)力流動(dòng)受到戶籍制度和人事勞動(dòng)制度的制約，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場不完善，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化與升級(jí)。總體看來，生產(chǎn)要素市場改革落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策建議

2014年8月8日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。該《意見》涉及11個(gè)方面共35項(xiàng)政策，特別是針對(duì)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，提出要激發(fā)市場活力、深化國企改革、提升產(chǎn)業(yè)競爭力等一系列舉措，為推進(jìn)東北振興提供了重要機(jī)遇。本文認(rèn)為，東北地區(qū)在深入落實(shí)該《意見》精神的過程中，要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

（一）加快完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策環(huán)境

1.加快改革開放進(jìn)程。要通過生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，形成沿海、沿線、沿邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并進(jìn)的格局；要充分發(fā)揮地緣和人文優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在進(jìn)口資質(zhì)、進(jìn)出口權(quán)、進(jìn)口產(chǎn)品配額等方面進(jìn)行政策傾斜；打破各地區(qū)之間的條塊分割和市場分割，在不影響國家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的前提下，建立統(tǒng)一的區(qū)域、部門性協(xié)調(diào)機(jī)制，確定實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀布局和優(yōu)化，避免惡性競爭，最大限度發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為振興東北，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制保障。

2.激活國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要加強(qiáng)國有資本的優(yōu)化配置，通過體制機(jī)制改革，建立完善國有資本退出與流通機(jī)制，堅(jiān)持國有資本“有所為有所不為”和“有進(jìn)有退”的原則，使國有資本從一般競爭性行業(yè)向國防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，提高國有資本的利用效率和社會(huì)效益，并積極探索國有經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制企業(yè)的改制工作，放大國有資本功能，增強(qiáng)國有資本的競爭力、影響力、控制力和帶動(dòng)力。同時(shí)，各級(jí)政府要采取有效措施，加大投入，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，有效解決企業(yè)債務(wù)、職工安置、“企業(yè)辦社會(huì)”等歷史遺留問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。

3.建立并實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策。圍繞振興東北的總體目標(biāo)，從東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際出發(fā)，建立區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，從明確政策實(shí)施細(xì)則、確立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、設(shè)立相機(jī)性基金、建立動(dòng)態(tài)支持制度等方面保證產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施。在推進(jìn)國有資本優(yōu)化重組的同時(shí)，要通過放寬市場準(zhǔn)入限制、參與國有企業(yè)改制、吸收社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)領(lǐng)域等多種形式，大力推進(jìn)東北地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)競爭合作、蓬勃發(fā)展的良好局面。政府要肩負(fù)起激發(fā)市場活力、培育市場體系的職責(zé)，既要簡政放權(quán)，簡化項(xiàng)目審批程序，將一般項(xiàng)目的審批權(quán)下放地方政府，也要進(jìn)一步健全商品市場，大力培育和發(fā)展土地、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化服務(wù)。

（二）不斷優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.推動(dòng)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間或產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)的聯(lián)合和合作，形成企業(yè)集團(tuán)，提高市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力，或者利用產(chǎn)業(yè)政策對(duì)那些技術(shù)水平不高、創(chuàng)新能力不足、市場需求潛力不大、整體盈利能力不強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)生產(chǎn)要素在關(guān)鍵性領(lǐng)域的大中型企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合，提高生產(chǎn)要素使用效率。加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)設(shè)備改造力度，采用重大技術(shù)裝備，提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益，強(qiáng)化企業(yè)市場競爭力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生命周期或者步入新一輪的生命周期，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化。

2.大力培育先進(jìn)核心技術(shù)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善區(qū)域性的創(chuàng)新政策和激勵(lì)機(jī)制，大力營造創(chuàng)新氛圍，通過技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程。同時(shí)要綜合運(yùn)用競爭、利潤和規(guī)制等多種手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品開發(fā)能力，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先技術(shù)和具有市場競爭力的新型產(chǎn)品，提高技術(shù)在產(chǎn)品附加值中的比重，拓寬企業(yè)的市場生存空間，打造東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

3.促進(jìn)工業(yè)化與信息化有效融合。工業(yè)化和信息化的融合發(fā)展是中國新型工業(yè)化道路的客觀要求，也是當(dāng)前信息化時(shí)代工業(yè)化進(jìn)程的新特點(diǎn)。目前，信息這一生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值越來越大，要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)提升傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)揮信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的成本優(yōu)勢(shì)，加速傳統(tǒng)制造業(yè)的信息化改造，改進(jìn)資源配置狀況，提高企業(yè)效益，同時(shí)以工業(yè)化促進(jìn)信息化，通過在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展，凸顯信息技術(shù)在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

（三）積極發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)

1.政府要重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。政府的產(chǎn)業(yè)政策要具有前瞻性、預(yù)見性和針對(duì)性，及早規(guī)劃、發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入衰退期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策要因地制宜，通過政策引導(dǎo)，可采取延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、植入新興產(chǎn)業(yè)、扶持潛力產(chǎn)業(yè)、挖掘朝陽產(chǎn)業(yè)等多種形式。重視資源型產(chǎn)業(yè)和原材料加工型產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展，著眼將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加大技術(shù)研發(fā)和市場營銷力度，實(shí)現(xiàn)從原材料加工到初級(jí)產(chǎn)品、高級(jí)產(chǎn)品、延伸產(chǎn)品的生產(chǎn)，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延長提高產(chǎn)品技術(shù)含量、增加產(chǎn)品附加值。

2.結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。針對(duì)東北地區(qū)具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，要重視發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，充分利用國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，有針對(duì)性地扶持資源消耗少、環(huán)境污染小、技術(shù)含量高、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，積極打造特色新興產(chǎn)業(yè)集群，通過上下游產(chǎn)業(yè)的延伸壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。要加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膹臉I(yè)觀念，努力營造“服務(wù)致富”的社會(huì)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，利用中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和特殊政策吸引社會(huì)資本、剩余勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，在市場準(zhǔn)入、銀行信貸、手續(xù)辦理、稅收優(yōu)惠、土地出讓等方面進(jìn)行政策性傾斜，加大扶持力度，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加居民收入、擴(kuò)大有效需求、活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。

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