方舒

內(nèi)容提要：2008年金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的沖擊至今仍未褪去，全球經(jīng)濟(jì)時(shí)而動(dòng)蕩，復(fù)蘇乏力。后危機(jī)時(shí)代我國的發(fā)展必須堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、增加經(jīng)濟(jì)總量與增進(jìn)民生福祉的關(guān)系。在這樣的要求下，后危機(jī)時(shí)代是大力發(fā)展我國社會(huì)政策的有利時(shí)機(jī)，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)乃至城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整必然對社會(huì)政策提出新的歷史任務(wù)，同時(shí)，也會(huì)釋放出有利于中國社會(huì)政策創(chuàng)新發(fā)展的全新條件。

關(guān)鍵詞：后危機(jī)時(shí)代；社會(huì)政策；發(fā)展條件；目標(biāo)定位

中圖分類號(hào)：C916.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161（2015）01-0168-05

DOI：10.13483/j.cnki.kfyj.2015.01.040

一、后危機(jī)時(shí)代正需反思經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的關(guān)系

2008年爆發(fā)的金融危機(jī)迅速波及全球主要經(jīng)濟(jì)體，直至今日，美國、日本的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，歐洲不少國家尚未走出主權(quán)債務(wù)危機(jī)的泥潭，中國經(jīng)濟(jì)因外貿(mào)出口額縮減而面臨不小的壓力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)逐漸回暖但尚未擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面影響，說明世界經(jīng)濟(jì)正在步入后危機(jī)（post-crisis）時(shí)代。經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的不確定性、宏觀環(huán)境的不穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整是后危機(jī)時(shí)代的主要特征，人們由此可能遭遇各種變數(shù)與風(fēng)險(xiǎn)，失業(yè)、通貨膨脹、公共服務(wù)、消費(fèi)信心、社會(huì)公平和企業(yè)社會(huì)責(zé)任等成為時(shí)下焦點(diǎn)。金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的猛烈沖擊、給個(gè)體帶來的各類風(fēng)險(xiǎn)，迫使世人對傳統(tǒng)的唯GDP馬首是瞻的發(fā)展思維不斷進(jìn)行反思，反映在各國的治理實(shí)踐中，就是各國政府在制定應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，試圖超越傳統(tǒng)的發(fā)展主義，更多地將社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行互動(dòng)與融合。

社會(huì)政策是一國政府依據(jù)某種價(jià)值理念對社會(huì)成員實(shí)施的旨在保障和改善其生活的一系列措施。傳統(tǒng)發(fā)展主義基于資本增值邏輯，認(rèn)為社會(huì)政策從屬和依附于經(jīng)濟(jì)政策。這種將兩者嚴(yán)重割裂且視社會(huì)政策為經(jīng)濟(jì)政策“婢女”的發(fā)展思維，日益遭到學(xué)術(shù)界的反思和駁斥。卡爾·波蘭尼早在20世紀(jì)中葉就指出，社會(huì)政策與生產(chǎn)方式和政治制度彼此協(xié)調(diào)并相互制約。阿瑪?shù)賮啞ど瓘慕?jīng)濟(jì)學(xué)和倫理學(xué)的雙重視角，闡述了追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)福祉的不同社會(huì)安排的共同旨向，即它們在增強(qiáng)和保障個(gè)人可行能力與實(shí)質(zhì)性自由方面均能做出貢獻(xiàn)?？梢?，森與波蘭尼都看到了純粹自利思維驅(qū)使下的單向度經(jīng)濟(jì)增長政策難以為繼，因而都提出了將指向公正、福祉與權(quán)利的社會(huì)政策納人公共治理體系的全新思路。

沿著這一全新思路，20世紀(jì)90年代，詹姆斯·米奇利和安東尼·哈爾等學(xué)者開始闡釋“社會(huì)福利視角下的發(fā)展觀”，即“作為促進(jìn)人類福祉一種途徑的社會(huì)發(fā)展”，主要特征是“旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以圖達(dá)成各種社會(huì)政策的和諧”。這一全新視角批判了20世紀(jì)70年代中期以后甚囂塵上的新自由主義。在新自由主義看來，政府應(yīng)當(dāng)取消社會(huì)政策干預(yù)，因?yàn)檎峁└＠?wù)不符合自由競爭原則。所以，“作為促進(jìn)人類福祉一種途徑的社會(huì)發(fā)展”的概念框架拓展了社會(huì)政策的思域，拋棄了剩余型與制度型的二分法，邁向了社會(huì)政策的“生產(chǎn)主義”視閾，即通過有目的的社會(huì)規(guī)劃以特定的社會(huì)政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也邁向了社會(huì)政策的“整體視角”即“國家主義、企業(yè)化思路以及平民主義范式的融合”，從而實(shí)現(xiàn)了對那種社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策非此即彼、片面劃分的揚(yáng)棄。

國內(nèi)學(xué)者對經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的探討從21世紀(jì)初開始增多，一方面，得益于當(dāng)代中國倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)等一系列治理理念，另一方面也由于“發(fā)展型社會(huì)政策”從20世紀(jì)90年代起對國內(nèi)學(xué)者產(chǎn)生影響。但國內(nèi)學(xué)者討論經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策關(guān)系問題時(shí)，大多都堅(jiān)持立足于中國社會(huì)政策現(xiàn)狀來展開。

關(guān)信平指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域中一直比較強(qiáng)調(diào)“制度”和“體制”概念，不太強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)政策”、“社會(huì)政策”一類的概念，所以二者的區(qū)別自然就不常被關(guān)照。李迎生通過現(xiàn)狀分析指出，21世紀(jì)初雖然社會(huì)政策逐漸受到政府和社會(huì)的關(guān)注與重視，但相對經(jīng)濟(jì)政策而言，社會(huì)政策依然處于從屬地位。在一篇筆談中，李培林認(rèn)為中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化既要有經(jīng)濟(jì)的增長也要有社會(huì)的發(fā)展，有必要建立同經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)一樣的“社會(huì)核算”體系，這一措施的根本目的就是從公共治理的角度，將社會(huì)政策從經(jīng)濟(jì)政策中獨(dú)立出來，以全新的指標(biāo)體系衡量社會(huì)政策的社會(huì)效果。王思斌則認(rèn)為，自21世紀(jì)初以來政府對社會(huì)政策日益重視，出臺(tái)了一系列解決現(xiàn)實(shí)問題、促進(jìn)社會(huì)公平的政策措施，標(biāo)志著中國正在走向“社會(huì)政策時(shí)代”，那時(shí)“不同領(lǐng)域的困難群體和更廣泛的社會(huì)成員的生存狀態(tài)被普遍關(guān)注并得到政府政策上的關(guān)懷”將會(huì)實(shí)現(xiàn)，也就是說，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策在整個(gè)國民生活中具有同等重要的地位。同時(shí)，張新文則以反貧困工作領(lǐng)域?yàn)槔?，闡述了經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策在滿足基本需要、提升人的能力等方面具有共通性，它們均是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理的手段。

總的來說，中外學(xué)者的深刻探討揭示了隨著世人對傳統(tǒng)發(fā)展主義的持續(xù)反思，社會(huì)政策也愈發(fā)被重視起來。從公共治理的角度來看，經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的關(guān)系具有互動(dòng)性和辯證性。一方面，一國的經(jīng)濟(jì)因素對社會(huì)政策影響很大，一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展為公眾提供物質(zhì)保障的同時(shí)，也由于其一系列后果而不斷對社會(huì)政策提出新要求，反過來又需要發(fā)揮社會(huì)政策保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能。另一方面，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策都是一種社會(huì)安排，均屬于公共治理手段，尤其社會(huì)政策是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、財(cái)富創(chuàng)造與資源配置的橋梁性設(shè)置，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而不斷發(fā)展的社會(huì)政策必將重塑經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢。所以筆者認(rèn)為，致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共治理和公共安排，必須秉持經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策是持續(xù)雙向互動(dòng)、彼此融合促進(jìn)的關(guān)系這一思維，本文主要運(yùn)用這一互動(dòng)式思維，反觀后危機(jī)時(shí)代這一現(xiàn)實(shí)宏觀背景，為中國社會(huì)政策的發(fā)展析出的現(xiàn)實(shí)要求和有利條件，以及相應(yīng)地未來中國社會(huì)政策發(fā)展的具體目標(biāo)定位。

二、后危機(jī)時(shí)代對中國社會(huì)政策提出的發(fā)展要求

由于金融危機(jī)的沖擊，過去很長時(shí)間，經(jīng)濟(jì)快速增長中沉積的問題逐漸暴露出來，概括來說，主要有三大方面：第一，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力失衡。國際上一般將內(nèi)需、外需和投資視為一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，然而我國當(dāng)前內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴外需，內(nèi)需不足，主要體現(xiàn)在投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴投資，公共消費(fèi)與居民消費(fèi)率都偏低。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，我國第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甚至是國民經(jīng)濟(jì)中的比例較低，其產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率也一直偏低，而國際上經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，以服務(wù)業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)所占份額一般大于第二產(chǎn)業(yè)，或至少超過工業(yè)產(chǎn)值的比重。第三，產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次偏低，自主創(chuàng)新能力不足。在我國，許多商品生產(chǎn)始終處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的末端，以低廉的勞動(dòng)力價(jià)格吸引外資的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)難以為繼，人力資本及人力資本的溢出效應(yīng)并不明顯。在未來較長時(shí)間內(nèi)，以上三方面是后危機(jī)時(shí)代影響中國現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵阻力，也是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中必須致力解決的重點(diǎn)問題。

鑒于上述三大問題，近年來，黨和政府圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，適時(shí)提出了加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”工作的具體戰(zhàn)略要求，即“堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”?？偨Y(jié)來說，擴(kuò)大消費(fèi)需求、大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)及提高自主創(chuàng)新能力，是后危機(jī)時(shí)代我國改革戰(zhàn)略的“三重奏”。

以社會(huì)政策視之，這“三重奏”本質(zhì)上指涉的是社會(huì)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)三大社會(huì)基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組。十八大報(bào)告明確指出，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。所以我們認(rèn)為，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人力資源結(jié)構(gòu)的變動(dòng)需要社會(huì)政策的積極參與和相應(yīng)改革。

（一）以擴(kuò)內(nèi)需為重點(diǎn)，調(diào)整社會(huì)需求結(jié)構(gòu)

從社會(huì)政策角度來說，內(nèi)需不足問題實(shí)際是民生問題，正是以提升民生福祉、追求公平正義為目標(biāo)的社會(huì)政策亟須發(fā)揮作用的問題域之一。

我國30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是“三駕馬車”共同驅(qū)動(dòng)的，與投資、出口逐年上升的強(qiáng)勁勢頭相比，國內(nèi)需求這些年一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，而居民消費(fèi)需求不足是內(nèi)需不足的重要癥結(jié)所在。以出口和投資為導(dǎo)向有兩方面消極后果。一方面，這種格局使我國經(jīng)濟(jì)對國際經(jīng)濟(jì)的依賴度非常高，也易受到全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的威脅。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，我國出口出現(xiàn)大幅下降就是一例。另一方面，投資率長期高速增長，極易出現(xiàn)流動(dòng)性過強(qiáng)問題，使貨幣總需求量和總供給量呈現(xiàn)虛假性增長，進(jìn)而難免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹和物價(jià)上揚(yáng)等不良后果。

從社會(huì)政策角度對內(nèi)需不足的闡釋，可以將其視作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力源之一的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)很不合理，而內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求無疑是其中的“短板”。國際上消費(fèi)占CDP的貢獻(xiàn)率一般在60%～80%，美國、英國甚至高達(dá)80%以上，消費(fèi)是這些國家CDP增長的主導(dǎo)因素，而我國近年來消費(fèi)占GDP的貢獻(xiàn)率一直不到50%，馬克思指出，“一切歷史的第一個(gè)前提就是：人們?yōu)榱藙?chuàng)造歷史，必然能夠生活；為了生活，首先就需要衣、食、住、行以及其他東西”。這就告訴我們，內(nèi)需與消費(fèi)歸根結(jié)底反映了國民的生活水準(zhǔn)。

尤其是后危機(jī)時(shí)代下，個(gè)體可能遭遇的失、業(yè)、資產(chǎn)縮水、收入下降等風(fēng)險(xiǎn)與住房、醫(yī)療、教育等居高不下的生活成本相互疊加、累積，就成為抑制人們消費(fèi)行為的一座座“大山”。所以，為了增強(qiáng)個(gè)人、家庭、企業(yè)和社會(huì)在后危機(jī)時(shí)代預(yù)防和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，我國今后的社會(huì)政策必須有所作為，包括增加公共事業(yè)支出、完善社會(huì)保障體系、健全勞動(dòng)組織制度及擴(kuò)大就業(yè)等方面。

（二）發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

后危機(jī)時(shí)代的中國，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)既是發(fā)展社會(huì)政策的現(xiàn)實(shí)要求，也必將為社會(huì)政策發(fā)展創(chuàng)造出更加有利的條件與環(huán)境。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來說，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)可以在一定程度上改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依靠工業(yè)的格局。2010年，中國人均GDP已突破4 000美元，這標(biāo)志著“我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將逐漸由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段，經(jīng)濟(jì)增長由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變”。為跨越“中等收入陷阱”，西方各國大多放棄了以工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、以資源換取增長和以市場交換技術(shù)等落后的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)而大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。而服務(wù)業(yè)的興起反過來又會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一系列積極影響。到20世紀(jì)末，“消費(fèi)主導(dǎo)——服務(wù)業(yè)推動(dòng)”的組合逐漸成為西方各國新的增長源，第三產(chǎn)業(yè)比重超過60%而成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

從民生角度來說，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)可以為社會(huì)政策的發(fā)展創(chuàng)造出諸多有利的條件，同時(shí)也對其提出了更多的現(xiàn)實(shí)要求。一方面，服務(wù)產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力資源的需求量更大，能夠增加就業(yè)崗位的存量，同時(shí)促進(jìn)多層次就業(yè)，緩解失業(yè)壓力，進(jìn)而通過擴(kuò)大就業(yè)夯實(shí)社會(huì)政策發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策與產(chǎn)業(yè)政策的互動(dòng)、融合。另一方面，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)也能反過來不斷促進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變，使其樹立服務(wù)意識(shí)，從而更易從社會(huì)治理與公共服務(wù)的角度推進(jìn)社會(huì)政策發(fā)展。同時(shí)，從社會(huì)政策體系來看，作為現(xiàn)代社會(huì)政策主體之一的社會(huì)組織必須承擔(dān)起更多的社會(huì)服務(wù)職責(zé)，進(jìn)而有助于基本公共服務(wù)的均等化，提升社會(huì)公眾的根本福祉。

所以，我國今后應(yīng)該大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使其能在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用。而發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)對社會(huì)政策來說，既創(chuàng)造了其良性發(fā)展的有利條件，也對其提出了政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化以及培育和發(fā)展社會(huì)組織等一系列現(xiàn)實(shí)要求。

（三）提高自主創(chuàng)新能力，完善人力資源結(jié)構(gòu)

以提高自主創(chuàng)新能力達(dá)到完善人力資源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，對我國社會(huì)政策今后的發(fā)展提出了諸多要求。我國當(dāng)前的自主創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比差距依然較大。這主要體現(xiàn)在，我國的科技投入和人力資源的規(guī)模名列世界前茅，但科技的投入產(chǎn)出比仍較低，人力資源投入強(qiáng)度偏低，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。。這些問題既是以往發(fā)展方式的負(fù)面后果，也制約了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

以社會(huì)政策觀之，自主創(chuàng)新能力弱本質(zhì)上是面向人力資源的工作沒有做足。它使得我們只能以低勞動(dòng)成本、低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)參與全球市場競爭，長期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈末端。而企業(yè)為保持這點(diǎn)微薄的“人口紅利”，必然盡力壓低勞動(dòng)者工資，提供員工福利的積極性不高，甚至侵害勞動(dòng)者權(quán)益。當(dāng)“劉易斯拐點(diǎn)”到來，“人口紅利”不再有效時(shí)企業(yè)甚至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)則可能陷入發(fā)展困境。因此，必須提高自主創(chuàng)新能力，更加注重知識(shí)、技術(shù)因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

人是知識(shí)與技術(shù)的現(xiàn)實(shí)載體。所以我國今后應(yīng)在社會(huì)政策領(lǐng)域，把加快培養(yǎng)和吸引一批創(chuàng)新型人才、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、保障和改善廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益作為重點(diǎn)工作來抓。加大人力資本投資，特別是要加大對基礎(chǔ)科學(xué)研究和教育事業(yè)的投入。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化工會(huì)組織、企業(yè)社會(huì)工作在化解勞資糾紛中的積極作用。以上兩大方面也是未來社會(huì)政策的重要發(fā)力點(diǎn)。

總之，金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成的沖擊與影響，使得擴(kuò)大社會(huì)需求、調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)成為未來一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的實(shí)施重點(diǎn)，而這三方面既為社會(huì)政策的發(fā)展提出了全新要求，也為其提供了良好條件與發(fā)展方向。

三、后危機(jī)時(shí)代中國社會(huì)政策創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)定位

面對后危機(jī)時(shí)代的三重議題，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，需要明確的是，我國所要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展必須是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的，不能再片面地唯GDP指標(biāo)是瞻，而是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)等社會(huì)生活的全面發(fā)展；不能再將城鄉(xiāng)、地區(qū)等空間因素割裂起來區(qū)別對待，而是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；不能再以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的增長，而是要在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境?？梢哉f，科學(xué)發(fā)展觀為我國指明的發(fā)展遠(yuǎn)景也就是未來現(xiàn)代化了的中國，而作為這一美好中國夢實(shí)現(xiàn)的路徑和推手，社會(huì)政策的配套改革措施的確是不可或缺的。實(shí)際上，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程也是社會(huì)政策不斷改革和創(chuàng)新的過程，社會(huì)政策必將能在這一過程中發(fā)揮積極作用。

（一）擴(kuò)內(nèi)需離不開民生導(dǎo)向的社會(huì)政策

社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)鍵需要解決民生熱點(diǎn)問題，這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對社會(huì)政策提出的首要目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)，關(guān)鍵要解決兩個(gè)層面的問題，即百姓沒錢花和不愿花錢。1993年以來，我國的最終消費(fèi)率大多在60%以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的水平。原因在于我國的居民收入相對不足?！氨容^合理的國民收入結(jié)構(gòu)應(yīng)該是居民收入大約占GDP的60010左右，剩下的非居民收入應(yīng)該占40%”；但我國剛好倒過來，中國居民收入僅占GDP的四成。十八大報(bào)告提出的“收入倍增計(jì)劃”，正是巾央領(lǐng)導(dǎo)層針對居民消費(fèi)能力和有效需求不足，適時(shí)提出的一項(xiàng)振奮人心的戰(zhàn)略愿景，其中，社會(huì)政策亦可發(fā)揮自己的積極作用。

要讓百姓有錢可花，社會(huì)政策主要發(fā)揮兩種功能，即財(cái)富再分配與促進(jìn)就業(yè)。一方面，政府應(yīng)該適時(shí)運(yùn)用社會(huì)政策進(jìn)行利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行收入分配體制改革，扭轉(zhuǎn)長期以來形成的資本收益與勞動(dòng)報(bào)酬失衡的狀況，從國富向國強(qiáng)民富漸進(jìn)。尤其是，應(yīng)該通過制定一系列社會(huì)政策構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，建立勞動(dòng)者工資正常增長機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。另一方而，通過制定積極的社會(huì)政策大力促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)是民生之本，鼓勵(lì)多形式的就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，只有使更多的居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其收入來源穩(wěn)定可靠，他們的消費(fèi)能力才能相應(yīng)得到提升。

與此同時(shí)，廣大居民面對房價(jià)上天、醫(yī)療教育費(fèi)用畸高的情況，有錢也不敢花。要消除人們消費(fèi)的后顧之憂，應(yīng)以社會(huì)政策為抓手大力發(fā)展民生事業(yè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系各類保障措施能夠?qū)ζ髽I(yè)和個(gè)人的投資、消÷和儲(chǔ)蓄等經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生積極引導(dǎo)作用，“適當(dāng)、合理的社會(huì)保障水半，能夠?yàn)橘Y本形成提供必要的誘導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)增長的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的改善”。具體而言，社會(huì)政策未來發(fā)展應(yīng)以公共住房、基本醫(yī)療衛(wèi)生和公共教育為重點(diǎn)，加大政府財(cái)政投入，制定和實(shí)施基本公共服務(wù)在區(qū)域問、社群間平衡的新政策。

（二）努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為社會(huì)政策創(chuàng)新提供了良好的條件，從自身來看，社會(huì)政策未來回應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，應(yīng)致力于積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這是后危機(jī)時(shí)代給社會(huì)政策提出的關(guān)鍵曰標(biāo)。

近年來，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高其在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，使其盡快成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必由之路。實(shí)際上，服務(wù)經(jīng)濟(jì)包括以企業(yè)為主發(fā)揮職能的社會(huì)服務(wù)，如物流、金融、郵政、電信、運(yùn)輸、旅游、體育、商貿(mào)、餐飲、物業(yè)、信息、文化等行業(yè)服務(wù)，以及以政府事業(yè)單位和社會(huì)民間機(jī)構(gòu)等為主發(fā)揮職能的公共服務(wù)，如養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和汁劃生育、社會(huì)保障等。

眾所周知，社會(huì)政策的內(nèi)涵不僅包括國家和社會(huì)為所需人群提供福利資源的一切政策和制度安排，其更為鮮明的特點(diǎn)是能夠?qū)⒏＠贫染唧w化為一種政策行動(dòng)，尤其是為所需人群提供服務(wù)，而政府提供的基本公共服務(wù)幾乎涉及民生各個(gè)領(lǐng)域。所以說，我國要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求下大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，今后應(yīng)該堅(jiān)持的熏點(diǎn)方向是，著重支持能夠惠及民生的一系列公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)與廣大人民群眾切身相關(guān)的基本公共服務(wù)均等化。

發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的具體措施必須建立在對其合理分類基礎(chǔ)上，以便突出重點(diǎn)，更具針對性。當(dāng)前，我國應(yīng)該“大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)”，比如，圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，人力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，便可成為今后我國公共服務(wù)的重點(diǎn)突進(jìn)領(lǐng)域。

由此，政府應(yīng)通過不斷制定和完善社會(huì)政策，大力發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更多地為弱勢群體和農(nóng)村及欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供服務(wù)。比如，家庭服務(wù)業(yè)是一種向家庭提供勞務(wù)、滿足家庭生活需求的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及家政、養(yǎng)老、病護(hù)和教育等方面，其發(fā)展也能促進(jìn)就業(yè)，改善民生，擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年9月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就研究部署了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的五項(xiàng)政策措施，2012年底正式公布的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。這一系列舉措的制定和實(shí)施要求今后我國的社會(huì)政策必須在發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)和民生經(jīng)濟(jì)方面有所作為。

（三）發(fā)揮社會(huì)政策人力資本投資功能

加大人力資本投資是各國社會(huì)政策實(shí)踐中的普遍做法，也是我國社會(huì)政策為適應(yīng)后危機(jī)時(shí)代現(xiàn)實(shí)要求必須做出的合理的、長遠(yuǎn)的目標(biāo)規(guī)劃。實(shí)際上，提高自主創(chuàng)新能力、加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力仍然在于人，即人力資源。我國在20世紀(jì)90年代提出的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，就是要從國家戰(zhàn)略的角度對優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)重視起來。

國際社會(huì)政策學(xué)界的最新理論進(jìn)展是提出發(fā)展性社會(huì)政策，它更加注重社會(huì)福利的經(jīng)濟(jì)功能，其中，加大對人力資本投資是各國的普遍做法，包括重視和發(fā)展科學(xué)、教育、文化等社會(huì)事業(yè)。這樣既可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，“又可以有效發(fā)揮社會(huì)事業(yè)承載政府公共服務(wù)、服務(wù)社會(huì)公眾等利益協(xié)調(diào)功能，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供制度保障和良好環(huán)境”。

進(jìn)一步來說，擴(kuò)大和優(yōu)化教育資源的存量與配量是加大人力資本投人的主要實(shí)現(xiàn)手段，而通過社會(huì)政策措施、以人的發(fā)展為根本目標(biāo)來發(fā)展公共教育，是不少學(xué)者都持有的主張。比如，吉登斯就非常重視對教育的足量投入，他認(rèn)為“工作是公民擺脫貧困的唯一途徑，積極的福利政策是將福利與工作聯(lián)系起來，使勞有所值，因此需要對個(gè)人所需的技能進(jìn)行投資”，而推動(dòng)人力資源發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ墙逃敖逃桥嘤?jīng)濟(jì)效率和公民凝聚力的一種主要公共投資”。而公共教育事業(yè)正是社會(huì)政策發(fā)揮作用的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

故而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待變革之時(shí)，通過制定和實(shí)施一系列公共教育政策，尋求多種方式發(fā)展人力資源，提高廣大勞動(dòng)者參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，將成為我國的必然之選。與此相應(yīng)，社會(huì)政策的具體目標(biāo)有二：一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對教育事業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)的投入.將高質(zhì)量的學(xué)校教育和終身學(xué)習(xí)作為公民個(gè)人乃至國家應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)和解決各種問題的主導(dǎo)策略；另一方面，政府應(yīng)更加注重教育公平，在繼續(xù)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對教育資源進(jìn)行適當(dāng)再分配，平衡地區(qū)間、校際和校內(nèi)學(xué)科間的師資、設(shè)備等教育資源。

四、社會(huì)政策創(chuàng)新發(fā)展：走出后危機(jī)時(shí)代的重要推動(dòng)力

綜上，后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心議題有三個(gè)，即擴(kuò)大內(nèi)需，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以及提高自主創(chuàng)新能力。從理論上談，經(jīng)濟(jì)（增長）政策的一系列內(nèi)容涉及資源的市場配置方式，它是用來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的原則與安排，是一種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置方式。然而，資源并不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域也存在眾多資源。社會(huì)政策正是社會(huì)向成員提供福祉而作的各種安排，其中，所謂福祉是能為人們帶來好處的資源，包含人力、物力和財(cái)力三種形式。社會(huì)政策就是將這些資源通過政府制定的一系列政策和制度配置并輸送至需要的人群，所以，社會(huì)政策是社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)資源存量的配置方式。

所以說，經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策均是一種社會(huì)資源安排，主要是用于對公共資源的分配與再分配進(jìn)行指導(dǎo)和安排的指導(dǎo)性原則：但二者發(fā)：軍作用的領(lǐng)域明顯不同，經(jīng)濟(jì)政策對國民收入初次分配影響較大，而社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)是一種收入再分配的手段。進(jìn)而，作為現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)重要制度安排，一國的社會(huì)政策必然與其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)政策相互影響，彼此作用。

基于這樣一種學(xué)理闡釋來反觀當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可以看到，當(dāng)前中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，金融危機(jī)余波尚未根本褪去，經(jīng)濟(jì)體制改革仍需大力深化和持續(xù)推進(jìn)。走出后危機(jī)時(shí)代，逐漸實(shí)現(xiàn)中國特色現(xiàn)代化這一全體國人的“中國夢”，能為我國社會(huì)政策的改革與創(chuàng)新營造一個(gè)特定的、良好的環(huán)境，唯有正確分析這一特定背景，找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)需要對社會(huì)政策提出的新要求，方能認(rèn)清其未來發(fā)展的方向，引領(lǐng)和推動(dòng)中國社會(huì)政策不斷地改革、創(chuàng)新、發(fā)展。

近年來，雖然以民生為導(dǎo)向的社會(huì)政策建設(shè)迅速展開，但今后仍需堅(jiān)持面向現(xiàn)實(shí)需要、結(jié)合具體環(huán)境的原則不斷發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)政策。既不必因其快速發(fā)展而誤認(rèn)為我國的社會(huì)政策建設(shè)可以放緩，也不應(yīng)認(rèn)為我國的社會(huì)政策起步晚、水平低而產(chǎn)生冒進(jìn)心態(tài)。