齊潔 毛壽龍

摘要：我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要支撐就是非政府組織建設(shè)，非政府組織健全發(fā)展是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。非政府組織填補(bǔ)了市場(chǎng)失靈與政府失靈的空白，日益獲得了政府以及社會(huì)的認(rèn)可。但是目前，我國(guó)非政府組織的發(fā)展還是面臨很多障礙，所以，如何健全非政府組織是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的重要問(wèn)題。文章以環(huán)保非政府組織為例，從策略選擇和政策思考兩個(gè)方面探討如何健全非政府組織，這一研究必將會(huì)是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：非政府組織健全;社會(huì)管理創(chuàng)新;國(guó)家與社會(huì)

一、 非政府組織

自從20世紀(jì)80年代以來(lái)，非政府組織（NGO）做為一個(gè)新興組織漸漸進(jìn)入了大眾的視野中，非政府組織也在市場(chǎng)失靈和政府失靈的條件下彰顯自身的特殊才能，越來(lái)越受到了國(guó)家和社會(huì)的高度重視和認(rèn)可。

非政府組織是獨(dú)立于政府的，不同于企業(yè)性質(zhì)的自愿公民組織。真正意義上的非政府組織一般都是由社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)烈，具備某區(qū)域?qū)I(yè)知識(shí)的自然人發(fā)起和參與的。他們積極的團(tuán)結(jié)群眾，將分散的個(gè)體聚合成有效的社會(huì)團(tuán)體，形成團(tuán)體規(guī)范，并組織活動(dòng)從而提供服務(wù)于社會(huì)。

社會(huì)管理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)主動(dòng)性，民主參與自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)，它有賴(lài)于不同思想意見(jiàn)、利益訴求的相互協(xié)商，依賴(lài)于開(kāi)發(fā)性包容性的社會(huì)環(huán)境。從非政府組織建設(shè)的角度看社會(huì)管理創(chuàng)新就是將分散的、碎片化的社會(huì)轉(zhuǎn)化為組織化的社會(huì)。

1. 社會(huì)管理創(chuàng)新之應(yīng)有之義。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)一配置資源的格局開(kāi)始瓦解，在國(guó)退民進(jìn)的大思潮下，非政府組織承擔(dān)了部分政府無(wú)力或不愿承擔(dān)的責(zé)任，并通過(guò)自身的社會(huì)活動(dòng)來(lái)幫助協(xié)調(diào)國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系，使大眾能更加直接的行使公民權(quán)利，表達(dá)公民意愿，擴(kuò)展了政治邊界，使得公民心聲多途徑表達(dá)。不僅如此，非政府組織還可以通過(guò)合法手段分析國(guó)家政策，參與國(guó)家政策聽(tīng)證，同時(shí)進(jìn)行自身的利益表達(dá)以及代表社會(huì)進(jìn)行社會(huì)呼吁。在參與社會(huì)管理中充分體現(xiàn)出了公民應(yīng)該享有的知情權(quán)和咨詢權(quán)，同時(shí)對(duì)政府行為作出監(jiān)督和評(píng)價(jià)，提高政策的科學(xué)性和有效性。

因此而言，非政府組織的存在在社會(huì)管理創(chuàng)新中是極其必要的，它是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要參與體。

2. 社會(huì)管理創(chuàng)新之靈魂體現(xiàn)。恩格斯曾指出：“決不是國(guó)家制約和決定市民社會(huì)，而是市民社會(huì)制約和決定國(guó)家”。在日益多樣豐富的社會(huì)需求產(chǎn)生下，社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于改革原來(lái)的全能型政府，使得政府放權(quán)于民，逐步開(kāi)放社會(huì)組織，多途經(jīng)的培育社會(huì)管理主體，使社會(huì)服務(wù)提供者不僅僅局限于政府和市場(chǎng)，從而滿足公民的多重需求。

健全非政府組織是社會(huì)主義發(fā)展的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的必經(jīng)之路。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從總體性社會(huì)慢慢走向后總體性社會(huì)，這樣的變化對(duì)于非政府組織產(chǎn)生了重要的影響。政府、市場(chǎng)、社會(huì)逐漸成為了三大行為主體，他們分別用自己的力量進(jìn)行相互的權(quán)力制衡以及發(fā)展促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的靈魂體現(xiàn)就是非政府組織健全發(fā)展，它是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、 非政府組織現(xiàn)實(shí)情況——以環(huán)保非政府組織為例

隨著我國(guó)非政府組織發(fā)展，他們主要活躍在環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞工等多個(gè)領(lǐng)域中。以環(huán)境保護(hù)非政府組織為帶頭人，使得非政府組織在社會(huì)管理中發(fā)揮著重要的作用?！白匀恢选庇?994年3月在民政部獲得注冊(cè)，成為了中國(guó)首個(gè)環(huán)保非政府組織。2000年以后，中國(guó)大部分省市都出現(xiàn)了民間環(huán)保，有一定規(guī)模、影響和知名度的民間環(huán)保大約有數(shù)十家之多。目前，不僅北京及其周邊省份集中了一大批環(huán)保NGO，而且，在其他沿海發(fā)達(dá)城市、中西部地區(qū)、東北地區(qū)都出現(xiàn)了為數(shù)不少的環(huán)保非政府組織。

例如上海市的“熱愛(ài)家園”、江蘇省的“綠色之友”、重慶市的“綠色志愿者聯(lián)合會(huì)”、遼寧省盤(pán)錦市的“黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)”等。他們?cè)诃h(huán)境保護(hù)領(lǐng)域分別做出了很大的貢獻(xiàn)，從他們的行為中都是積極地反映了權(quán)利回歸社會(huì)，公民社會(huì)自治的核心，也獲得了公民和政府的諸多好評(píng)。

但是，目前我國(guó)的環(huán)保非政府組織發(fā)展并沒(méi)有那么的樂(lè)觀，原因如下：

首先，非政府組織“錢(qián)景”慘淡。由于是不以營(yíng)利目的的，所以他們沒(méi)有一定的利潤(rùn)供養(yǎng)，主要依靠民間捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)、政府補(bǔ)貼和國(guó)外援助等形式籌集資金。在我國(guó)的國(guó)情下，許多非政府組織其實(shí)是“官民二元一體”的，對(duì)于“官民二元一體”的非政府組織，可以適當(dāng)?shù)氖盏秸难a(bǔ)貼從而開(kāi)展活動(dòng)。由于“官民二元一體”的非政府組織的“半官方化”，所以他表現(xiàn)為活力不足，缺少創(chuàng)新，以及部門(mén)運(yùn)行的官僚化。許多學(xué)者對(duì)于中國(guó)非政府組織這種缺乏“非政府”的特征進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)，并稱(chēng)其配不上“非政府組織”。還有一些組織干脆就是國(guó)家正式機(jī)構(gòu)私有化或者解散后的重組，自主性更為低下。但是對(duì)于沒(méi)有資格成為正式的非政府組織，他們處于一種灰色地帶。沒(méi)有合法的身份，不能得到政府認(rèn)可，沒(méi)有政府認(rèn)可也就沒(méi)有政府補(bǔ)助，同時(shí)在國(guó)外援助方面也難以為繼。

其次，非政府組織的外部形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)非政府組織處于“分級(jí)登記，雙重管理”的政策安排，處于“一個(gè)媳婦多個(gè)婆婆”的局面，受到了多重監(jiān)管，多重負(fù)責(zé)。這樣使得非政府組織的上級(jí)部門(mén)過(guò)多，難以做到統(tǒng)一指揮，本來(lái)自身不以營(yíng)利為目的，沒(méi)有資源供養(yǎng)，而這又使得更多的資源用于處理復(fù)雜的上下級(jí)關(guān)系。嚴(yán)重的影響了非政府組織進(jìn)行活動(dòng)的效率，降低社會(huì)服務(wù)提供的水平，制約了非政府組織的可持續(xù)發(fā)展。

再次，由于我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，無(wú)論是執(zhí)政黨還是公民，對(duì)于非政府組織的文化認(rèn)同程度還是偏低，我國(guó)典型的“奴性性格”使得公民對(duì)于政府的依賴(lài)依附的程度比較高。所以便造成公眾對(duì)于非政府組織的信賴(lài)程度不高，關(guān)注度不夠，參與性不強(qiáng)，主動(dòng)性比較差的情況。所以非政府組織在組織活動(dòng)或者宣傳時(shí)便會(huì)受到很大的障礙。

以上的原因最終到會(huì)造成一個(gè)結(jié)果，就是非政府組織難以可持續(xù)發(fā)展，形成了“有動(dòng)力的沒(méi)權(quán)力，有權(quán)力的沒(méi)動(dòng)力”的局面。社會(huì)認(rèn)同不夠，自身資源欠缺，多部門(mén)管理限制都為非政府組織健全以及社會(huì)管理創(chuàng)新埋下了障礙。

三、 社會(huì)管理創(chuàng)新下非政府組織建設(shè)

作為社會(huì)管理創(chuàng)新，大部分學(xué)者還是堅(jiān)持國(guó)家—社會(huì)協(xié)同治理，筆者認(rèn)為這個(gè)也是民心所向，時(shí)代要求。在我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新之際，非政府組織要乘上這股東風(fēng)，在國(guó)家-社會(huì)協(xié)同治理的背景下，完善劣勢(shì)，加快自身建設(shè)，提供高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。本文主要從從策略選擇和政策思考兩個(gè)方面進(jìn)行探討：

1. 健全非政府組織的策略選擇。

（1）“嵌入”政府管理。在我國(guó)的特殊國(guó)情中，“黨和國(guó)家”與“公民社會(huì)”的界限的確是含糊不清的。“黨和國(guó)家”不希望對(duì)于“公民社會(huì)”的“管理”太過(guò)放松，以免防止政治上的“變化”。所以“公民社會(huì)”不可能像西方國(guó)家一樣，而應(yīng)有自己的符合實(shí)際的策略選擇。在我國(guó)較為活躍的非政府組織都有著明顯的共同點(diǎn)，就是符合國(guó)家的主流價(jià)值觀且政治敏感度低。

我國(guó)非政府組織雖說(shuō)發(fā)展數(shù)量較快，但是還處于初創(chuàng)期。各方面發(fā)展不夠健全，要獲得生存的可能性以及發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)，在我國(guó)的國(guó)情下，必須要獲得必要的政府支持。生存是第一要義。只有存活之后，才可以去實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。皮特將這樣的策略成為“嵌入式行動(dòng)主義”。

“怒江反大壩建設(shè)”就是一個(gè)生動(dòng)的例子，它形象的反映了嵌入型行動(dòng)主義所擁有的杠桿作用。這一運(yùn)動(dòng)起步于非正式的沙龍，進(jìn)而發(fā)展到行動(dòng)主義實(shí)踐者、學(xué)者、新聞?dòng)浾?、具有認(rèn)同感的政府官員在內(nèi)的松散型的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)最終和8個(gè)環(huán)境非政府組織建立綠色伙伴關(guān)系，并且在國(guó)際合作框架下共同致力于反大壩建設(shè)的行動(dòng)。他們的努力已經(jīng)贏得了官方的暫時(shí)性的“停止”，這一行動(dòng)之所以成功就是在與它有效的運(yùn)用了來(lái)自國(guó)家的政治機(jī)遇。怒江反大壩建設(shè)行動(dòng)沒(méi)有與政治約束條件相對(duì)立或者強(qiáng)烈要求獲得更多的自由與權(quán)力，而是與國(guó)家提倡的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)相一致，與國(guó)家合作開(kāi)展運(yùn)動(dòng)。這個(gè)反大壩建設(shè)活動(dòng)成功的是在于一直避免走向政治敏感地帶，同時(shí)努力獲得最大程度的社會(huì)影響。

因?yàn)榍度胄裕袊?guó)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)主義才能獲得一定的合法性地位、社會(huì)中的穩(wěn)定地位以及與國(guó)際非政府組織的聯(lián)系。中國(guó)的嵌入式環(huán)境既限制了正式的環(huán)境保護(hù)主義，同時(shí)又使其的發(fā)展成為可能。這種嵌入式紐帶可以跨越黨、國(guó)家以及社會(huì)之間的關(guān)系，使環(huán)保主義越來(lái)越扮演著促進(jìn)工業(yè)、政府以及消費(fèi)者生活方式的趨向“綠色”的角色。它是中國(guó)社會(huì)背景下對(duì)“黨國(guó)家社會(huì)”關(guān)系的一種重新塑造。注意這里的“嵌入”不是一味永遠(yuǎn)的依賴(lài)，而是隨著非政府組織發(fā)展，中后期慢慢要獨(dú)立發(fā)展，從而達(dá)到自我調(diào)適的和諧狀態(tài)，最終達(dá)到所謂的利益聯(lián)姻。

（2）避免敏感地帶。當(dāng)前的“國(guó)家社會(huì)”關(guān)系表現(xiàn)為一種不斷進(jìn)行的談判關(guān)系，或者說(shuō)是一種“協(xié)商共生關(guān)系”。變化著的“國(guó)家社會(huì)”關(guān)系給非政府組織帶來(lái)了春風(fēng)，但是非政府組織還是要注意自己在組織活動(dòng)或者做出政策抗?fàn)帟r(shí)的語(yǔ)言以及表現(xiàn)。

中央政府在不同場(chǎng)合曾多次表態(tài)，任何旨在與中央政府相敵對(duì)的全國(guó)性運(yùn)動(dòng)都是不可容忍的。所以，非政府組織在組織活動(dòng)時(shí)，一定要避免使用“運(yùn)動(dòng)”這一敏感字眼。嚴(yán)格限制自身行動(dòng)的范圍。通過(guò)運(yùn)用嵌入式行動(dòng)主義突出自己的優(yōu)勢(shì)位置并且堅(jiān)定自己抗?fàn)幍幕A(chǔ)。要表現(xiàn)出對(duì)于黨和國(guó)家的“忠誠(chéng)”，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)給政府展示自己的立場(chǎng)，我們是朋友不是敵人，那么環(huán)保非政府組織也會(huì)獲得更多的“政治空間”，從而發(fā)揮更為適當(dāng)?shù)恼斡绊懥Α?/p>

廖曉義做為“北京”地球村的負(fù)責(zé)人，她說(shuō)到：我們引導(dǎo)大眾而不是責(zé)備大眾，我們幫助政府而不是一味的抱怨。這就是媒體所說(shuō)的“女性的溫柔”。我不贊同極端主義的做法，我投身于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，但是我并不會(huì)用環(huán)境保護(hù)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)任何政治目的。這是我的方式，也是我的原則。對(duì)于環(huán)保非政府組織管理者的公開(kāi)說(shuō)明，可以更好的表示自己的立場(chǎng)。同時(shí)減少政府對(duì)其的敏感態(tài)度。

（3）加強(qiáng)自身資源建設(shè)。習(xí)近平主席說(shuō)過(guò)：打鐵還得自身硬?；谫Y源依賴(lài)?yán)碚?，要想減少政府資源依賴(lài)，可以采取資源轉(zhuǎn)化，資源拓展，資源控制。所謂資源轉(zhuǎn)化其實(shí)就是非政府組織營(yíng)銷(xiāo)管理，使其邁出局限，向企業(yè)學(xué)習(xí)營(yíng)銷(xiāo)，獲得資源支持。資源拓展就是獲得國(guó)際化支持的方法，本國(guó)的國(guó)情若過(guò)于限制，可以與國(guó)際的相關(guān)組織取得合作，獲得資源支持。資源控制就是從自身出發(fā)，就要加強(qiáng)自身的價(jià)值籌碼，減少他方依賴(lài)，積極完善自身，增強(qiáng)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，我國(guó)的非政府組織還是處于初創(chuàng)期，許多非政府組織還沒(méi)有建立起自身的內(nèi)部治理制度，自身的組織建設(shè)表現(xiàn)出了很多的隨意性，自身治理規(guī)范也是參差不齊。所謂的“理事會(huì)”也被稱(chēng)為是“橡皮圖章”。

所以，非政府組織在自身資源建設(shè)方面，要投入更多的人力物力。要建立符合經(jīng)濟(jì)效率的宣傳公關(guān)、人事、財(cái)政、組織管理、問(wèn)責(zé)等內(nèi)部管理機(jī)制。同時(shí)要保證專(zhuān)業(yè)化和高效率。這樣才能獲得政府與人民的信任。同時(shí)，還要借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，思考學(xué)習(xí)并加以運(yùn)用。

2. 健全非政府組織的政策思考。

（1）解放思想。這里的思想解放是指政府、非政府組織和公眾思想的同時(shí)解放。他們都要與時(shí)俱進(jìn)不能有思想羈絆。政府要明確自己和非政府組織在社會(huì)建設(shè)中的關(guān)系和角色。不是從前的一味的控制管理，而要用平等合作取代單向監(jiān)管。政府在對(duì)社會(huì)組織主要是起到培育促進(jìn)發(fā)展、監(jiān)督的作用。對(duì)此，政府對(duì)于非政府組織發(fā)展組織活動(dòng)不能全都抓，也不能抓的太緊，要給與他們適當(dāng)?shù)淖杂珊粑目臻g。政府要把非政府組織視為伙伴而不是競(jìng)爭(zhēng)者。兩者要互信協(xié)作，共同為大眾提供社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，政府還要對(duì)公眾參與政府活動(dòng)進(jìn)行賦權(quán)。

非政府組織也要明確自身存在的意義，不是作為政府的附屬單位而產(chǎn)生的，要克服“等靠要”的觀念，積極的獲取資源，通過(guò)國(guó)際化或者是多社會(huì)組織共同來(lái)提供所需要的資源，同時(shí)通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)等手段不斷的擴(kuò)大自身的影響力，從而加強(qiáng)自身的價(jià)值籌碼。

公眾的思想解放主要針對(duì)我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間的思想桎梏?？溌∷枷爰衣駹栒f(shuō)過(guò)“文化是制度之母”。在中國(guó)的傳統(tǒng)政治文化中，文化是“元病灶”，臣民意識(shí)嚴(yán)重的根治在人們心中，這樣的意識(shí)形態(tài)也嚴(yán)重的扼殺了公民積極性。政府社會(huì)要積極啟發(fā)并教育公民。增強(qiáng)公民參與政治活動(dòng)的意識(shí)以及公共精神，發(fā)揮公民主體意識(shí)和個(gè)人自由。使得原子化的個(gè)人，變成以組織為核心的小團(tuán)體，加強(qiáng)社會(huì)性團(tuán)結(jié)。

（2）松開(kāi)“緊箍咒”。非政府組織受到目前“分級(jí)登記，雙重管理”的政策安排，限制了非政府組織的發(fā)展自由，為其發(fā)展帶上了緊箍咒。使得許多沒(méi)有資歷獲得認(rèn)可的非政府組織生存難以為繼。

2005年廣東省出臺(tái)了《行業(yè)協(xié)會(huì)條例》，其中，將業(yè)務(wù)主管部門(mén)改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，指導(dǎo)部門(mén)不再對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行前置審批。同時(shí)不再干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)的人財(cái)物等資源。同時(shí)，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)只需發(fā)起人去登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)即可。2010年廣東省將直接登記范圍從行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)到了異地商會(huì)和公益類(lèi)經(jīng)濟(jì)類(lèi)的民間組織。2011年11月，廣東省民政廳負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》作起草說(shuō)明，明確從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，社會(huì)組織可直接向民政部門(mén)申請(qǐng)成立。此方案提出降低民間組織登記門(mén)檻，大獲輿論支持。

賈西津教授評(píng)價(jià)廣東模式，認(rèn)為他是有積極的作用并且可以學(xué)習(xí)參考最終向全國(guó)層面推廣。對(duì)于目前國(guó)家政策其實(shí)可以松綁，將非政府組織的雙重管理變?yōu)橹苯拥怯?。?shí)現(xiàn)政府對(duì)于非政府組織的控制型管理到培育型管理。這樣做可以加快非政府組織的發(fā)展，更可以促進(jìn)我國(guó)公民社會(huì)的建立，更可以加快社會(huì)管理創(chuàng)新。

（3）加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)。在美國(guó)，政府將市政管理、基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的許多建設(shè)都轉(zhuǎn)包給了社會(huì)組織，同時(shí)也設(shè)立了很多全面的質(zhì)量評(píng)估體系，獲得了很好的效果和評(píng)價(jià)。

非政府組織參與公共服務(wù)提供是政府職能轉(zhuǎn)變，培育社會(huì)組織的新型方式。政府購(gòu)買(mǎi)非政府組織社會(huì)服務(wù)可以減輕政府包袱，使得政府向“精明型”“靈巧型”政府發(fā)展。同樣，非政府組織由于是非官方組織，社會(huì)性更強(qiáng)，賦有“以志愿謀公益”的公益精神。那么其對(duì)于公民需求的了解便更加明晰，在整合需求，滿足需求中也會(huì)更加人性化。此外，其專(zhuān)業(yè)性也是優(yōu)于政府提供的。在我國(guó)，現(xiàn)存的政府外包非政府組織服務(wù)還是不夠多。即使有的其實(shí)也是“看上去很美”。我國(guó)的公共服務(wù)外包目前難以獲得專(zhuān)業(yè)的政府購(gòu)買(mǎi)體系。

所以我國(guó)更要在公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的法律層面，操作層面，監(jiān)督層面和績(jī)效評(píng)估層面落實(shí)到位。以求幫助充分發(fā)揮非政府組織優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，同時(shí)提高專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)提供的數(shù)量和質(zhì)量。但是，由于非政府組織“志愿失靈”的存在，所以更要做好政府，市場(chǎng)，社會(huì)的契約性合作和制度性合作，以求充分發(fā)揮三者的多重協(xié)同作用。

四、 結(jié)論

總而言之，我國(guó)的社會(huì)管理建設(shè)不可逆轉(zhuǎn)，我國(guó)公民社會(huì)的建立不可逆轉(zhuǎn)。國(guó)家社會(huì)的關(guān)系是伴隨著中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，以及國(guó)家與社會(huì)的種種博弈制約。在我國(guó)強(qiáng)大的政府管理之中，納入國(guó)家-社會(huì)的互動(dòng)模式是有效鏈接政府與公民的明智策略。我國(guó)非政府組織要在社會(huì)管理創(chuàng)新之際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分顯示出“以志愿謀公益”的公益精神，克服各方面的障礙，學(xué)習(xí)參考其他國(guó)家發(fā)展路徑，攜手政府、市場(chǎng)為公民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

1. 馬克思.恩格斯.馬克思恩格斯選集.北京：人民出版社，第四卷，1995，196.

2. 鄧國(guó)勝.中國(guó)環(huán)保的兩種發(fā)展模式.學(xué)會(huì)，2005，（3）.

3. M.Wang.中國(guó)非政府組織概述.北京聯(lián)合國(guó)區(qū)域發(fā)展中心研究報(bào)告系列，2000.

4. 皮特.嵌入型行動(dòng)主義在中國(guó).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：296.

5. 郭薇.政府監(jiān)管與行業(yè)自律.南開(kāi)大學(xué)學(xué)位論文，2010.

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金（項(xiàng)目號(hào)：10BGL081）。

作者簡(jiǎn)介：毛壽龍（1967-），男，漢族，浙江省奉化市人，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹贫确治雠c公共政策、自主治理、NGO與公共服務(wù);齊潔（1987-），女，漢族，陜西省西安市人，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)楣舱摺GO與公共服務(wù)。

收稿日期：2014-11-12。