徐蓉

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。法官是全面推進(jìn)依法治國(guó)的主要實(shí)施者，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，改革完善法官職業(yè)準(zhǔn)入制度、法官管理和職業(yè)保障制度，提高法官職業(yè)化程度，從而形成一支高素質(zhì)法官隊(duì)伍，對(duì)于實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)，有著極其重要的意義。

關(guān)鍵詞：法官職業(yè)化；職業(yè)準(zhǔn)入；職業(yè)保障

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）01-0127-02

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門(mén)干部和人才相互之間以及與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流渠道，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化?！彪S著改革的不斷深化和利益格局的不斷調(diào)整，社會(huì)矛盾糾紛日益復(fù)雜化和多樣化，法官作為承擔(dān)定分止?fàn)幝毮艿牟门袡?quán)行使者，只有具備良好的法律素養(yǎng)和精湛的職業(yè)能力，才能依法公正裁判案件，化解紛爭(zhēng)。

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)要求必須有一支職業(yè)化的法官隊(duì)伍

法官職業(yè)化意味著以專(zhuān)門(mén)解決社會(huì)糾紛和獨(dú)立行使國(guó)家審判權(quán)為其工作的法官形成獨(dú)特的專(zhuān)門(mén)知識(shí)、工作方法、行為方式以及專(zhuān)門(mén)思維模式的趨勢(shì)。法官職業(yè)化至少應(yīng)當(dāng)包含三層含義：

第一，法官必須由具有專(zhuān)門(mén)職業(yè)素養(yǎng)的人擔(dān)任。法官作為國(guó)家審判權(quán)的行使者，是一個(gè)具有特殊品質(zhì)的專(zhuān)門(mén)職業(yè)。國(guó)家以及社會(huì)公眾對(duì)法官的職業(yè)操守、專(zhuān)業(yè)能力、業(yè)務(wù)表現(xiàn)、執(zhí)法形象等都有特殊的要求。法官要確保完成繁重的審判任務(wù)，必須具有與其所從事的職業(yè)相稱(chēng)的法律教育背景、法律信仰、法律意識(shí)、法律知識(shí)和執(zhí)法能力。

第二，法官必須以專(zhuān)司審判為職業(yè)。一方面法官要按照憲法和法律的規(guī)定，遵循特定的程序，運(yùn)用特有的技能和手段，以專(zhuān)業(yè)化的語(yǔ)言、行為和思維方式，在嚴(yán)格的規(guī)則約束下，公正高效地審判好各類(lèi)案件，履行好法官的職責(zé)；另一方面，國(guó)家和社會(huì)也要保障法官能夠依法獨(dú)立公正行使職業(yè)權(quán)力，不得要求法官?gòu)氖缕渎氊?zé)范圍以外的事情，不得干預(yù)法官的正當(dāng)審判活動(dòng)。

第三，對(duì)法官必須實(shí)行專(zhuān)門(mén)的職業(yè)化管理。國(guó)家應(yīng)從法官職業(yè)的特點(diǎn)和審判工作的規(guī)律出發(fā)，積極探索能使法官充分發(fā)揮其職能作用，便于提高法官職業(yè)化水平的管理方式和評(píng)價(jià)機(jī)制，真正把法官作為一支職業(yè)化隊(duì)伍來(lái)管理，建立一整套保證法官素質(zhì)及依法獨(dú)立裁判的制度，包括統(tǒng)一司法考試、培訓(xùn)制度以及任職、回避、紀(jì)律懲戒等制度，提高法官職業(yè)化建設(shè)的水平。

十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“公正是法治的生命線(xiàn)。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)司法公正，增強(qiáng)司法公信力，提升司法權(quán)威和公眾法律信仰，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和深遠(yuǎn)歷史意義。

首先，法官職業(yè)化有利于全面提高法官素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)法官職權(quán)的真正回歸。法官職業(yè)化對(duì)法官的職業(yè)素質(zhì)和任職資格提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)法官職業(yè)化建設(shè)，全面提高和保障法官素質(zhì)，逐步形成一支具有堅(jiān)定的法治信仰、良好的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、嫻熟的司法技能、優(yōu)秀的職業(yè)養(yǎng)成以及高尚的職業(yè)道德的隊(duì)伍，從而形成特有的職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質(zhì)。而這種職業(yè)傳統(tǒng)、職業(yè)氣質(zhì)有助于凸顯法官有別于一般行政人員的特性，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的科學(xué)歸位。還會(huì)形成一種強(qiáng)大的內(nèi)在力量，能夠確保法官具有抵御外界干預(yù)的勇氣和能力。

其次，法官職業(yè)化有利于保障法官中立和獨(dú)立的審判地位，促進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)。現(xiàn)代法治國(guó)家要求司法具有中立性和獨(dú)立性，而法官職業(yè)化的重要尺度就在于審判的中立和獨(dú)立程度，審判越獨(dú)立，法官職業(yè)的專(zhuān)門(mén)化程度就越高。相反，法官的職業(yè)化程度越高，就越能促進(jìn)審判獨(dú)立和公正。法官職業(yè)化打破了我國(guó)自古以來(lái)司法與行政混為一體的傳統(tǒng)和司法行政化的體制，對(duì)于我國(guó)司法制度的現(xiàn)代化將起到積極推動(dòng)作用。

再次，法官職業(yè)化有利于實(shí)現(xiàn)公正與效率，提高司法權(quán)威。通過(guò)職業(yè)化建設(shè)使道德品行端正、法律業(yè)務(wù)精良的人士擔(dān)任法官，這樣才能喚起人們對(duì)法官的高度尊重，才能贏(yíng)得更高的社會(huì)公信力，真正樹(shù)立司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)公正與效率。

最后，法官職業(yè)化有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。司法是維護(hù)社會(huì)正義的最后防線(xiàn)，即使社會(huì)充滿(mǎn)了矛盾和利益沖突、腐敗和無(wú)序現(xiàn)象，如果有一批廉潔奉公、剛正不阿、業(yè)務(wù)精良的職業(yè)法官隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)法，公正裁判，維護(hù)社會(huì)公平正義，必然對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定形成巨大的保障作用。反之，如果法官素質(zhì)低下，貪贓枉法，則對(duì)社會(huì)的危害更重于其他主體，影響社會(huì)凝聚力。

二、推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的路徑

第一，確定法官職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)法官職業(yè)化，首先必須確定法官職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化提供依據(jù)和衡量的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的《法官法》對(duì)法官的條件、考核、培訓(xùn)等都做出了規(guī)定。但是，這些規(guī)定與全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、對(duì)法官職業(yè)化的要求還相差較遠(yuǎn)。因此，有必要通過(guò)立法，對(duì)法官職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)和要求做出明確規(guī)定。

第二，完善法官職業(yè)準(zhǔn)入制度。完善法官職業(yè)準(zhǔn)入制度，提高進(jìn)入法官隊(duì)伍門(mén)檻，是提高法官職業(yè)化水平的重要方面。必須實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，以精英化、專(zhuān)業(yè)化為指導(dǎo)思想建設(shè)法官隊(duì)伍，確立和實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的法官任用和考核標(biāo)準(zhǔn)。一方面，嚴(yán)格控制法官的來(lái)源。通過(guò)修改《法官法》對(duì)擔(dān)任法官的選任條件和程序做出更加嚴(yán)格和明確的規(guī)定，并必須嚴(yán)格執(zhí)行，確保準(zhǔn)入法官職業(yè)的人員從一開(kāi)始即具備良好的條件和較高的素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，拓寬選拔高素質(zhì)人才進(jìn)入法官隊(duì)伍的渠道，打破法律實(shí)務(wù)界和法學(xué)研究界的人才交流壁壘，可以從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄法官，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另一方面，限制法官的數(shù)量。2014年6月6日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組三次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》提出，建立法官、檢察官員額制，把高素質(zhì)人才充實(shí)到辦案一線(xiàn)。在中國(guó)目前的法律教育水平之下，要維持法官的高素質(zhì)必須限制法官的數(shù)量。將法官保持在一個(gè)較小的數(shù)量?jī)?nèi)，確保隊(duì)伍政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力，大量事務(wù)性的工作由法官助理和書(shū)記員去做。

第三，改革法官管理體制。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。”《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》提出，對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。雖然《法官法》對(duì)法官的選任條件做了有別于普通公務(wù)員的規(guī)定，但長(zhǎng)期以來(lái)在對(duì)法官隊(duì)伍的管理上與普通公務(wù)員并無(wú)多少區(qū)別，行政化的管理模式缺乏對(duì)司法活動(dòng)規(guī)律的尊重，成為影響審判質(zhì)量的重要原因。因此，推進(jìn)法官職業(yè)化，必須完善司法人員管理制度，實(shí)行法官、法官助理、書(shū)記員、司法警察、司法行政人員的分類(lèi)管理制度。建立法官逐級(jí)遴選制度，初任法官由高級(jí)人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院任職。上級(jí)法院的法官?gòu)南录?jí)法院的法官中選任。通過(guò)逐級(jí)遴選制度讓法官首先在基層歷練，豐富人生閱歷、積累審判經(jīng)驗(yàn)后，然后再向更高層級(jí)的法院發(fā)展，這種自下而上的遴選過(guò)程符合司法實(shí)踐規(guī)律。同時(shí)隨著法院機(jī)構(gòu)人員的一系列改革推進(jìn)，將使法官更好地行使憲法法律賦予的審判權(quán)。

第四，加強(qiáng)法官的職業(yè)保障。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，保持法官隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定，才能不斷提高法官職業(yè)化的水平。一是法官職務(wù)的保障。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者做出免職、降級(jí)等處分。保護(hù)司法人員免受打擊報(bào)復(fù)。只有從制度上確保法官依法履行職權(quán)，才能使法官安心地和無(wú)懼無(wú)畏地履行司法職責(zé)，從而保證司法的公正。二是法官職業(yè)收入的保障。在待遇上，給予法官較高的工資、豐厚的福利待遇，以消除法官的后顧之憂(yōu)，確保法官的穩(wěn)定性。三是法官業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障。國(guó)家應(yīng)當(dāng)保障法院有足夠的辦案經(jīng)費(fèi)，不能讓法院為業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)而自己籌措，這樣勢(shì)必影響法官的辦案質(zhì)量。四是法官行使職權(quán)的保障。司法權(quán)本質(zhì)是判斷權(quán)，其公正行使必須排除不當(dāng)干預(yù)。十八屆四中全會(huì)《決定》規(guī)定，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”。這一制度的確立和嚴(yán)格實(shí)施將為法官獨(dú)立公正裁判案件提供重要的制度保障。還應(yīng)建立不對(duì)法官的判決進(jìn)行民事追究的制度保障，即法官不應(yīng)因其履行審判職責(zé)的行為包括審訊工作及判決而受到當(dāng)事人或其他人士的法律追究，這樣法官才能放心和忠誠(chéng)地執(zhí)行職務(wù)。

第五，加強(qiáng)法官職業(yè)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)法官職業(yè)的教育培訓(xùn)，也是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)、提高法官職業(yè)化水平的重要環(huán)節(jié)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：要“建設(shè)高素質(zhì)的法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì)主義法治理論教育?！薄敖⒎陕殬I(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度?！币貙挿ü俾殬I(yè)化培訓(xùn)渠道，通過(guò)各種途徑和方法，對(duì)法官進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)和教育，從而真正建設(shè)一支適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家需要的職業(yè)化較高的法官隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

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