李為剛　劉永哲

摘 要：黨的十八大以來，新的中央領(lǐng)導集體展現(xiàn)了非凡的反腐敗的決心和信心。從中共中央“關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定”到習近平同志黨的十八屆中央紀委二次全會的講話精神，無不體現(xiàn)出“打鐵還需自身硬”，“正人必先正己”的求真務(wù)實的執(zhí)政風格以及“老虎”、“蒼蠅”一起打的反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的信心和決心。因此研究我黨歷代領(lǐng)導集體反對特權(quán)思想的歷程和規(guī)律，分析現(xiàn)階段特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)和危害，找出遏制特權(quán)思想和清除特權(quán)現(xiàn)象的對策措施，對于推進我黨的反腐倡廉工作具有重要的理論意義和實踐價值。

關(guān)鍵詞：特權(quán)思想；特權(quán)現(xiàn)象；危害

中圖分類號：D264 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）01-0166-03

習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上指出，反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)[1]。這個問題不僅是黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。要采取得力措施，堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

習近平同志同時還指出，堅定不移懲治腐敗，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打[1]。貪官不論大小，都是黨和國家的蛀蟲，都危害社會和諧健康。保持黨的純潔性，既要嚴厲打擊小貪小腐，更要打擊大貪污、大腐敗。既要打擊名不見經(jīng)傳的“小人物”，更要打擊位高權(quán)重的“大人物”。大人物好比是老虎，“打虎”就要從打掉特權(quán)開始。

一、我黨反對干部特權(quán)思想的歷史進程與規(guī)律

（一）以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導集體，重點強調(diào)對干部進行廉潔從政的思想教育，使干部廉潔自律，自覺抵制特權(quán)

1949年3月，毛澤東在西柏坡召開的七屆二中全會上講話指出：“中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風。”[2]毛澤東早在1945年就明確地指出：共產(chǎn)黨人的一切言論行為，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準[3]。在社會主義新中國，中國共產(chǎn)黨是代表人民執(zhí)政的，我國實行人民代表大會制度，在這個根本政治制度下，領(lǐng)導干部手中的權(quán)力來源于人民的授權(quán)，國家機關(guān)及其工作人員是代表人民行使權(quán)力的，他們都是人民的公仆，必須全心全意地為人民服務(wù)，他們要為人民謀利益，不能將手中的權(quán)力變成謀取個人不正當利益的特權(quán)。毛澤東曾明確地說：我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)[4]。為了防止黨員領(lǐng)導干部追求個人的特權(quán)，從人民的公仆蛻變?yōu)槿嗣竦闹魅耍M而成為人民的敵人和罪人，我黨采取了干部低薪制、干部參加勞動鍛煉制度、加強人民群眾對黨和政府的監(jiān)督防止權(quán)力的濫用等一系列措施。

（二）以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體，著重加強制度建設(shè)，用制度制約特權(quán)

鄧小平同志一貫堅持人民利益至上的原則，把“人民擁不擁護、贊不贊成、高不高興、答不答應(yīng)”作為制定各項方針政策的依據(jù)。他在痛陳黨內(nèi)存在特權(quán)現(xiàn)象的危害時說：當前，也還有些干部，不把自己看成是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)，特權(quán)化，引起群眾的強烈不滿，損害黨的威信，如不堅決改正，勢必使我們的干部隊伍發(fā)生腐化[5]。鄧小平在對權(quán)力腐敗問題認識上的最重要的歷史性貢獻，就是深刻地認識到特權(quán)現(xiàn)象的存在，不僅與干部個人的思想狀況、作風問題相關(guān)，更與我們制度設(shè)計上的缺陷相關(guān)，并且制度設(shè)計問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。因此，我們應(yīng)該更加著重加強制度建設(shè)，要用完善的制度設(shè)計制約特權(quán)現(xiàn)象的滋生和蔓延。鄧小平的制度建黨思想是我們黨寶貴的歷史財富，他在總結(jié)缺乏制度建設(shè)所造成的文革沉痛教訓時指出：克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題。我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面[5]。鄧小平的反特權(quán)思想具有鮮明的時代特色，他創(chuàng)造性地提出把改革和制度建設(shè)作為反特權(quán)斗爭的最基本的方法和途徑，即制度治權(quán)。制度治權(quán)的思想是鄧小平防止執(zhí)政黨腐化變質(zhì)思想的精華，它開辟了黨在執(zhí)政和改革開放條件下反對權(quán)力腐敗的新途徑，即從思想建設(shè)為主轉(zhuǎn)向思想建設(shè)與制度建設(shè)并重的道路。為了加強制度建設(shè)，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導集體，采取了改革黨和國家領(lǐng)導制度、依照黨章要求從嚴治黨，嚴肅紀律健全黨內(nèi)法規(guī)制度等多項措施。

（三）以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體，強調(diào)把思想教育、法制建設(shè)和對權(quán)力的監(jiān)督相結(jié)合遏制特權(quán)

鑒于東歐劇變和蘇聯(lián)解體的深刻歷史教訓，江澤民同志科學地總結(jié)了我們黨成立80年的基本經(jīng)驗，提出了“三個代表”的重要思想，“我們黨所以贏得人民的擁護，是因為我們黨在革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，總是代表著中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針政策，為實現(xiàn)國家和人民的根本利益而不懈奮斗”，其本質(zhì)就是要做到立黨為公，執(zhí)政為民。江澤民同志在慶祝建黨八十周年大會的講話中曾擲地有聲地說：所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團[6]。作為黨員領(lǐng)導干部，必須要樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，必須正確對待權(quán)力，堅決反對各種形式的權(quán)力腐敗，要始終牢記黨的宗旨，真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，才能始終贏得人民的支持，永遠立于不敗之地。為此，黨中央采取通過思想政治教育筑起防止特權(quán)產(chǎn)生的第一道防線、進一步加強法制建設(shè)依法打擊特權(quán)行為、強化對權(quán)力的監(jiān)督防止權(quán)力濫用等多項措施全面加強黨的建設(shè)，遏制黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四）以胡錦濤為核心的黨的第四代領(lǐng)導集體，致力于構(gòu)建科學的權(quán)力運行機制，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，預(yù)防干部特權(quán)

以胡錦濤為核心的黨的第四代領(lǐng)導集體，面對21世紀全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)，提出了科學發(fā)展觀的指導思想。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要以廣大人民群眾的根本利益為本，堅持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政理念。以胡錦濤為核心的黨的第四代中央領(lǐng)導集體，在繼承黨的三代中央領(lǐng)導集體反對干部特權(quán)斗爭經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，力圖鏟除滋生腐敗的土壤，從源頭上預(yù)防干部特權(quán)。這是因為在腐敗發(fā)生的多種源頭中，對公共權(quán)力的濫用是特權(quán)現(xiàn)象發(fā)生的主要方面，是干部特權(quán)現(xiàn)象滋生的重災(zāi)區(qū)。公共權(quán)力本身的正當行使并不會帶來腐敗，但是利用公共權(quán)力進行權(quán)力尋租，就會使公共權(quán)力成為滋生腐敗的土壤，而公共權(quán)力之所以導致特權(quán)現(xiàn)象的蔓延就在于權(quán)力配置的不合理，而要從源頭上預(yù)防干部特權(quán)，鏟除滋生腐敗的土壤，就必須從完善公共權(quán)力的配置，構(gòu)建科學的權(quán)力運行機制入手。為此，以胡錦濤為核心的黨中央領(lǐng)導集體建立了分權(quán)制約的權(quán)力配置機制、改革行政管理體制構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的政府管理職能、實行政務(wù)公開讓權(quán)力在陽光下運行等多項舉措。

二、干部特權(quán)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)和危害

特權(quán)是指公共權(quán)力的執(zhí)行者在享有所承擔的社會角色所帶來的合法權(quán)利之外，還利用公共權(quán)力謀取其他不合法的權(quán)利。鄧小平曾說：我們今天所反對的特權(quán)，就是政治上、經(jīng)濟上在法律和制度之外的權(quán)利。特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象嚴重脫離人民群眾，極大損害黨和政府形象，已造成人民群眾強烈不滿，必須堅決反對和克服。

（一）特權(quán)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

1.思想上“狂妄自大”。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的核心是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，這也是黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)。有一部分領(lǐng)導干部為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄，官老爺思想根深蒂固，總覺得自己高出百姓一等，絲毫沒有公仆意識。權(quán)力和利益面前一馬當先，總怕自己享受的特權(quán)比別人少，總怕自己混同于一般干部。義務(wù)面前又縮手縮腳，對百姓的來信來訪推三阻四，有時甚至是盛氣凌人，絲毫沒有領(lǐng)導干部的擔當。

2.待遇上“享受攀比”。一些黨員領(lǐng)導干部特別是單位的“一把手”，除了享受國家政策內(nèi)的工資待遇外，也自己開動腦筋“創(chuàng)造”一些特殊待遇。如單位要定期買好煙放在“一把手”辦公室，每天在上班之前一定要搞好“一把手”辦公室的衛(wèi)生，要定期為“一把手”宿舍清洗被褥、更換毛巾、洗面露、洗發(fā)水等，逢年過節(jié)要為“一把手”家里買好酒水、果品、禮品等，“一把手”喝喜酒、私人請客、休閑、娛樂等單位要全權(quán)安排并買單，“一把手”有個頭疼腦熱的單位要安排好醫(yī)院并支付好費用，“一把手”下鄉(xiāng)要準備好雨鞋、雨傘、毛巾、草帽、礦泉水等等。

3.舌尖上“奢侈浪費”。隨著中央?yún)栃星趦€節(jié)約、反對鋪張浪費的“八項規(guī)定”的落實，公款大吃大喝之風得到有效遏制，但仍存在一定范圍內(nèi)的以公肥私巧立名目的公款消費。有些單位用辦公費用、培訓費、調(diào)研費報銷餐費，搞瞞天過海。有些單位高檔酒店不去了，改為了私人會所，改成了農(nóng)家樂，改頭換面，照樣是公款吃喝。舌尖上的“奢侈浪費”，一方面浪費了國家資源，另一方面吃壞了身體，敗壞了官德官聲，有百害而無一利。

4.作風上“簡單粗暴”。一些領(lǐng)導干部對下屬和百姓，盛氣凌人，臉色極為難看，總是高高在上。對他們的正當合理要求，不聞不問，有的甚至是搞打擊報復(fù)，視人民為寇仇，勢同水火，從根本上忘記了自己共產(chǎn)黨員的身份，忘記了黨的群眾路線，忘記了衣食父母、權(quán)力之源。

5.權(quán)力上“唯我獨尊”。一些單位“一把手”對權(quán)力，特別是對人財物等實權(quán)十分眷戀，不講究領(lǐng)導班子成員的正常分工，不遵守黨的民主集中制，搞“一言堂”，把實權(quán)全部抓在手中，事事都要決策，不斷進行“拍板”，完全視黨的規(guī)章與紀律于不顧。他們信奉“當官不發(fā)財，請我都不來”、“有權(quán)不用、過期作廢”的人生信條，把公共權(quán)力作為自己中飽私囊的工具，完全無視黨紀國法，喪失了共產(chǎn)黨員基本的黨性原則。對下屬的合理化建議不聞不問，只顧迎合上級主管領(lǐng)導，只管自己升官發(fā)財，不顧及下屬的感受和黨的廉潔從政的有關(guān)規(guī)定。

（二）特權(quán)現(xiàn)象的主要危害

特權(quán)現(xiàn)象是誘發(fā)社會矛盾和沖突的根源，也是影響構(gòu)建和諧社會最大的阻力，危害甚大。

1.助長權(quán)力崇拜。權(quán)力崇拜是我們普遍所說的官本位，如果當官就是為了尋求特權(quán)，就是為了封妻蔭子，就是為了發(fā)財致富，那何談共產(chǎn)黨員的理想和信念，何談全心全意為人民服務(wù)的公仆意識。社會的發(fā)展和進步需要整個社會崇拜知識和人才，崇拜權(quán)力是封建社會的遺毒，是當代社會應(yīng)該鏟除的毒瘤，縱觀近代崛起的國家，英國有威斯敏斯特教堂，法國有先賢祠，這些正是引導人們尊崇知識和人才的典型。如果大家熱衷于搞特權(quán)，進而搞個人崇拜，只能使整個社會陷入如蘇聯(lián)解體和中國“文革”的亂局，我們實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢只會變得遙遙無期。

2.危害社會公正。公平正義就像一盞明燈，照耀著人類歷史前進的航程。公平正義是維護社會秩序的基石，就像空氣、陽光、水一樣，人人都需要。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，就要崇尚公平競爭，如果機會面前不是看個人的實力，而是看個人的出身，看個人的財富多少，看其是否擁有特權(quán)，這樣的游戲規(guī)則只能造成社會對立和矛盾，進而有損于和諧社會的建立和社會主義政治文明水平的彰顯。公平正義的社會應(yīng)該給每個社會成員平等的發(fā)展機會，應(yīng)該是機會均等公平競爭，一個人的能力和素質(zhì)決定著其社會地位，而不能依靠其政治權(quán)力就享受更多的特權(quán)。

3.破壞社會信任。如果人為地設(shè)置了一些特權(quán)領(lǐng)域，社會就會滋生出權(quán)力的壟斷性和權(quán)利的特殊化現(xiàn)象，就會出現(xiàn)特權(quán)階層。特權(quán)現(xiàn)象愈演愈烈，有些人凌駕于社會規(guī)則之上，甚至凌駕于憲法和法律之上，公平競爭的社會環(huán)境就會被破壞，和諧社會的根基就被撕裂，人們之間的相互信任就會蕩然無存，人與人之間勢必形成一種不信任狀態(tài)，民眾與官員之間勢必形成一種對立的狀態(tài)，甚至會產(chǎn)生仇官仇富的心理。一個社會一旦出現(xiàn)社會成員互不信任的狀態(tài)，出現(xiàn)了一些階層間的對立情緒，這個社會就會有崩潰的危險。

4.加劇制度惰性。制度的生命力在于制度的創(chuàng)新性，社會的生命力在于社會成員的互信和協(xié)作。然而，特權(quán)現(xiàn)象的滋生和蔓延必然加劇制度的保守性和凝固性，必然會對黨的改革事業(yè)設(shè)置重重障礙，使制度在逆向條件下惰性運行，使制度缺乏改革和創(chuàng)新的原動力。特權(quán)階層和特殊利益集團是利益格局中的既得利益者，而改革（制度變遷）是權(quán)力與利益分配的再調(diào)整，因而會威脅到他們的“特殊利益”（社會地位、政治特權(quán)、經(jīng)濟利益等），這是他們?nèi)f萬不會答應(yīng)的。所以，特殊利益集團在制度變遷的過程中往往扮演阻礙者的角色，他們會利用自己強大的政治、經(jīng)濟實力去影響公共政策，進而阻滯或扭曲改革，影響社會的創(chuàng)新和進步。

三、遏制干部特權(quán)思想和清除特權(quán)現(xiàn)象的對策措施

各級黨的領(lǐng)導干部是行使各種特權(quán)的主力軍，為此，治理特權(quán)現(xiàn)象必須從領(lǐng)導干部入手，堅持廉政教育為先導、健全制度為重點、強化監(jiān)督為保證、加大懲處為手段，通過標本兼治，從根本上遏制和逐步清除特權(quán)現(xiàn)象。

（一）進一步加強反腐倡廉教育

黨員領(lǐng)導干部是我們黨反特權(quán)思想建設(shè)的主力軍，通過開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識教育，學習貫徹中央改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”的教育活動，開展以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，教育廣大黨員領(lǐng)導干部樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想理念。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，大力貫徹落實黨的群眾路線，使反對“官本位”為主的廉政文化進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭、進學校，充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，引導黨員領(lǐng)導干部進一步端正執(zhí)政為民的思想，堅決反對和克服各種特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象。

（二）深化反特權(quán)體制機制改革

緊密結(jié)合中央的“八項規(guī)定”和黨的群眾路線教育實踐活動，形成一批反特權(quán)的制度，使黨的群眾路線教育實踐活動常態(tài)化、制度化，避免一陣風的老毛病。十八大以來的中央領(lǐng)導集體反腐倡廉自中央政治局始，“打鐵還需自身硬”，“正人必先正己”，為我黨深化反特權(quán)體制機制改革開了好頭。下一步的公車制度改革、司法制度改革和審計制度改革，一定會把反特權(quán)體制機制改革引向深入，進而推動黨的反特權(quán)思想建設(shè)的常態(tài)化、制度化。

（三）完善黨委班子監(jiān)督制約機制

我黨的各級各類黨委班子要負擔起反特權(quán)的責任制度，一把手要對黨委班子成員的特權(quán)思想苗頭、行為傾向負總責，班子成員要負擔起監(jiān)督一把手的責任，在做好自己分工負責工作基礎(chǔ)上，堅決執(zhí)行中央對一把手監(jiān)督的各項制度，真正執(zhí)行黨的民主集中制原則。要進一步強化黨委全委會決策和監(jiān)督作用，重大事項要求黨委全委會班子集體決策，大力推進“三重一大”事項決策的剛性化程序建設(shè)。

（四）提升民眾反特權(quán)思想覺悟

用社會主義核心價值觀教育普通民眾，強化民眾的主人翁意識，使他們明白官員的特權(quán)思想與我們黨倡導的公仆意識是背道而馳的，官員具有特權(quán)意識只會與民爭利，只會貪污腐化損害人民利益。黨和政府要鼓勵民眾反特權(quán)，要結(jié)合中央的“八項規(guī)定”和黨的群眾路線教育實踐活動創(chuàng)造良好的體制機制，保護民眾檢舉揭發(fā)的渠道，堅決打擊對民眾的打擊報復(fù)傾向。

（五）積極探索互聯(lián)網(wǎng)防腐

積極利用現(xiàn)代科技手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立真正意義上的電子政務(wù)模式，諸如財政資金的審批與發(fā)放、工程超投標等等，凡是具有權(quán)錢交易高風險的領(lǐng)域盡量在網(wǎng)上進行。普通的公民可以了解相關(guān)流程，既可以在網(wǎng)上發(fā)聲，也可以在網(wǎng)上檢舉揭發(fā)，并且可以進行時時互動和反饋。

參考文獻：

[1]習近平.更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日報，2013-01-23.

[2]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]毛澤東文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996.

[5]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1983.

[6]江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.