閆冰華

摘 要：近年來(lái)，電力產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革與監(jiān)管重構(gòu)已成為世界性潮流。隨著我國(guó)工業(yè)化浪潮和現(xiàn)代化生活的變革，逐步放松發(fā)電管制和售電、輸電、配電環(huán)節(jié)的政府監(jiān)管，已成為我國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容。個(gè)人發(fā)電入網(wǎng)作為對(duì)發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，有利于中國(guó)電力行業(yè)整體價(jià)值鏈的市場(chǎng)化改革。文章首先闡述了我國(guó)個(gè)人發(fā)電入網(wǎng)背景；然后回顧我國(guó)電力市場(chǎng)改革的歷史道路；最后分析個(gè)人發(fā)電并入國(guó)家電網(wǎng)對(duì)于我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的重要意義，以期為中國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革提供政策建議。

關(guān)鍵詞：電力；個(gè)人發(fā)電； 市場(chǎng)化改革

中圖分類號(hào)：F425 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）03-0129-02

在北京順義的一個(gè)聯(lián)排別墅小區(qū)內(nèi)，一位業(yè)主在其三層別墅的屋頂處安裝了薄膜太陽(yáng)能電池，自建了一套光伏發(fā)電系統(tǒng)，并在2013年初正式并網(wǎng)，向國(guó)家電網(wǎng)出售。這是中國(guó)第一例家庭光伏電站。繼2012年國(guó)家電網(wǎng)公司啟動(dòng)分布式光伏發(fā)電支持政策后，2013年2月27日，國(guó)家電網(wǎng)再次發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步將示范擴(kuò)大到天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源形式。這意味著，普通用戶今后不但能用太陽(yáng)能、天然氣等新能源發(fā)電裝置給自己家供電，還可以將用不完的電賣給國(guó)家電網(wǎng)。這標(biāo)志著我國(guó)的電力市場(chǎng)化又提升了一個(gè)新臺(tái)階。

1 我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)改革過(guò)程

電力產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)復(fù)雜的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用巨大。電力作為用于交換的勞動(dòng)產(chǎn)品，是價(jià)值和使用價(jià)值的統(tǒng)一體，電力生產(chǎn)部門、配電部門和廣大的電力需求者構(gòu)成了電力市場(chǎng)的供給和需求。截止2010年，全國(guó)各類用電用戶超過(guò)3億戶。而工業(yè)企業(yè)作為用電的主體，超大電量使用帶來(lái)的消耗成本占總成本的比重較高。因此，如何有效的通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高效率，降低發(fā)電成本，進(jìn)而降低用電主體成本、節(jié)約社會(huì)資源成了國(guó)家亟待解決的問(wèn)題。

我國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)多年來(lái)一直實(shí)行壟斷型垂直運(yùn)營(yíng)模式，在保障資金投入、維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定方面起到了積極作用，但由此也導(dǎo)致了發(fā)電企業(yè)之間缺少競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的供需原理可以證明，存在壟斷的行業(yè)，其運(yùn)營(yíng)成本往往高于實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)情況下的成本。歷史上，英國(guó)率先對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)化的變革，之后一些西方國(guó)家紛紛效仿，掀起了電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組的浪潮。電力生產(chǎn)化改革旨在打破壟斷型運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)解除政府對(duì)電力產(chǎn)業(yè)供應(yīng)的管制及放開(kāi)輸電網(wǎng)的使用等措施，建立了自由交易的電力市場(chǎng)。

當(dāng)前我國(guó)的用電價(jià)格依然處于較高水平。以普通居民為例，日常用電的電價(jià)收費(fèi)加上用電報(bào)裝時(shí)的收費(fèi)，平均來(lái)算高于許多發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)的電價(jià)水平。盡管政府已在上個(gè)世紀(jì)末出臺(tái)多項(xiàng)政策，取締價(jià)外加價(jià)項(xiàng)目以抑制電價(jià)，但總體來(lái)說(shuō)效果并不十分明顯，中國(guó)的電價(jià)水平還是較高。近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，外國(guó)的直接投資和國(guó)外商品的進(jìn)入使得中國(guó)的國(guó)內(nèi)企業(yè)受到國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的雙重沖擊，而優(yōu)勢(shì)企業(yè)的全球化戰(zhàn)略使得其自身壓縮成本提高整體商品競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)迫在眉睫，因此，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)紛紛呼吁，要求打破國(guó)內(nèi)電力產(chǎn)業(yè)的壟斷性管理，進(jìn)行市場(chǎng)化改革。因此，政府開(kāi)始采取措施引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其主要內(nèi)容包括對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行發(fā)電和電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)型拆分；對(duì)電力監(jiān)管的體制進(jìn)行重新設(shè)計(jì)；組建電力產(chǎn)業(yè)批發(fā)交易的市場(chǎng)機(jī)制，其他配套改革措施與此一同實(shí)施。在電廠建設(shè)過(guò)程中引入投標(biāo)和拍賣機(jī)制是電力行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的最初形式。我國(guó)將一貫實(shí)行的項(xiàng)目審批制改為審核制和備案制，從而降低了發(fā)電市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。

2 個(gè)人發(fā)電入網(wǎng)——電力產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)制由嚴(yán)到松的

轉(zhuǎn)變

電力產(chǎn)業(yè)是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響極大、結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。原有的電力供應(yīng)運(yùn)行模式是將電力行業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的發(fā)電系統(tǒng)、輸電系統(tǒng)、配電系統(tǒng)、用戶等進(jìn)行集中一體式管理?，F(xiàn)行的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)則化整體為分散，根據(jù)電力產(chǎn)業(yè)作業(yè)鏈分別將發(fā)電、輸電、配電、用戶等環(huán)節(jié)進(jìn)行拆分并使其獨(dú)立運(yùn)作，由此，從電力產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)制一環(huán)放松管制是我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的一個(gè)切入點(diǎn)。

由于電力產(chǎn)業(yè)需要大規(guī)模發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行，其技術(shù)具有特殊性，此外，其前期投入需要龐大的資金支持，一旦投入就很難收回，也難以改為其他用途，沉沒(méi)成本很大。加之電力產(chǎn)品的公共性及規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，為了避免社會(huì)資源因達(dá)不到預(yù)期成果而導(dǎo)致的浪費(fèi)，政府對(duì)發(fā)電市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入規(guī)制無(wú)疑是電力行業(yè)的最佳選擇。

正是由于這些原因，世界各國(guó)出于保證社會(huì)效率和穩(wěn)定供應(yīng)的目的，為避免發(fā)電產(chǎn)業(yè)的低水平和破壞性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)制可以對(duì)地區(qū)企業(yè)數(shù)量進(jìn)行控制，使得在一個(gè)地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)供應(yīng)商僅有一家或少數(shù)幾家企業(yè)。但在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入進(jìn)行嚴(yán)格控制的同時(shí)，這也直接導(dǎo)致了發(fā)電產(chǎn)業(yè)寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平質(zhì)量的提升，引起了對(duì)電力產(chǎn)品需求的急劇擴(kuò)張，壟斷性質(zhì)下的發(fā)電產(chǎn)業(yè)已無(wú)法滿足時(shí)代發(fā)展的步伐，發(fā)電產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)制制度因此破除了政府嚴(yán)格管制把控的牢籠限制發(fā)生了極大的變化。經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展使得發(fā)電行業(yè)的進(jìn)入要求降低，造就了一批分散型電業(yè)異軍突起，使得電廠突破了原有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)；其次，民間資本實(shí)力的日益雄厚。盡管電力行業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，但我國(guó)的民間資本已具備投資電力行業(yè)的實(shí)力，可以保證投資后續(xù)資金的供應(yīng)。民間資本在電力產(chǎn)業(yè)中開(kāi)始成為愈來(lái)愈重要的力量；再次，信息革命帶來(lái)的高新技術(shù)快速發(fā)展，有效的改善了電力機(jī)組對(duì)技術(shù)的依賴，一些有研發(fā)實(shí)力的企業(yè)可以嘗試涉足其中。

2006年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到622 000 MW，居世界第二位。其中，地方發(fā)電企業(yè)占據(jù)總裝機(jī)容量的45%；中央直屬5大發(fā)電企業(yè)約占裝機(jī)總量的38.79%；其他中央發(fā)電企業(yè)占據(jù)總裝機(jī)容量的10%；民營(yíng)和外資發(fā)電企業(yè)占總裝機(jī)容量的6.2%。這表明了我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，初步形成了競(jìng)爭(zhēng)格局。

這些措施使得我國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上發(fā)電環(huán)節(jié)和輸電環(huán)節(jié)分開(kāi)。即在電力產(chǎn)業(yè)中，發(fā)電環(huán)節(jié)上可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但在輸電環(huán)節(jié)還是由國(guó)家總體布局規(guī)劃統(tǒng)一配送。我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革更確切來(lái)說(shuō)是對(duì)發(fā)電環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革。這樣既可以最大限度的利用競(jìng)爭(zhēng)降低發(fā)電成本，也可以在保持經(jīng)濟(jì)效率的情況下不致因輸電供電系統(tǒng)混亂引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

3 個(gè)人發(fā)電并入國(guó)家電網(wǎng)對(duì)于我國(guó)電力市場(chǎng)化改革

的意義

3.1 對(duì)電力價(jià)值鏈中發(fā)電環(huán)節(jié)的影響

電力產(chǎn)業(yè)打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的本質(zhì)是對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改革發(fā)電市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的重要性不言而喻。引入競(jìng)爭(zhēng)就要破除壟斷，通過(guò)對(duì)發(fā)電商進(jìn)行拆分并降低其裝機(jī)容量和供電上限；鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)等新的發(fā)電主體進(jìn)入電力市場(chǎng)；允許居民個(gè)人發(fā)電并入國(guó)家電網(wǎng)進(jìn)行售賣，這些放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施可以促進(jìn)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的多元化，降低電力產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度，構(gòu)建新形勢(shì)下有秩序、有效率的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。此外，嚴(yán)格防范發(fā)電企業(yè)的兼并和間接控制行為，可以使電力市場(chǎng)各成員盡可能的履行價(jià)格協(xié)商者和接受者的職能，防止發(fā)電主體的單一市場(chǎng)份額過(guò)大，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和操縱行為。

因此，要使發(fā)電市場(chǎng)達(dá)到效率，自由進(jìn)入是破除壟斷和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必由之路。發(fā)電市場(chǎng)的公平有兩點(diǎn)含義：

①電力產(chǎn)業(yè)與國(guó)家其他行業(yè)的水平對(duì)比，即電力產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)行業(yè)整體對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度與它享有的社會(huì)整體地位是否相匹配。

②發(fā)電市場(chǎng)自身內(nèi)部公平性問(wèn)題，即發(fā)電市場(chǎng)中參與主體和交易主體在市場(chǎng)中其權(quán)利和義務(wù)是否對(duì)等。自由開(kāi)放不僅可以促進(jìn)公平，而且可以實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)下的高效率，這就要求發(fā)電市場(chǎng)提供機(jī)會(huì)均等的環(huán)境，供電方有選擇受電方的權(quán)利。允許居民個(gè)人發(fā)電入網(wǎng)進(jìn)入市場(chǎng)則是可行的做法之一。

個(gè)人發(fā)電入網(wǎng)，從某種意義來(lái)說(shuō)，既是國(guó)家鼓勵(lì)新的發(fā)電主體進(jìn)入電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電主體的多元化措施，又是充分利用社會(huì)資源，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)商業(yè)化現(xiàn)代化的過(guò)程。個(gè)人發(fā)電入網(wǎng)對(duì)于電力產(chǎn)業(yè)整體價(jià)值鏈中發(fā)電環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革具有重要意義，是未來(lái)發(fā)電市場(chǎng)化改革的重要途徑。

3.2 對(duì)電價(jià)的影響

電價(jià)作為聯(lián)結(jié)電力市場(chǎng)供求雙方的橋梁，是電力市場(chǎng)的供需力量強(qiáng)弱的體現(xiàn)。有資料表明，電力改革10 a來(lái)，全國(guó)電價(jià)平均上漲20%～30%，這其中不排除通脹的因素，但歸根結(jié)底還是由于電力改革不完善造成的?！洞蟊娙?qǐng)?bào)》上曾有一組數(shù)字：相對(duì)于中國(guó)的平均工資而言，中國(guó)電價(jià)是發(fā)達(dá)國(guó)家的4.52倍。以美國(guó)為例，美國(guó)人的平均年收入是中國(guó)人的16倍，他們的電價(jià)是中國(guó)的1.5倍，折合計(jì)算美國(guó)的電價(jià)相當(dāng)于中國(guó)的每度3分錢。

城鄉(xiāng)居民的用電具有一定的彈性，即居民用電的電量在一定程度上依據(jù)電價(jià)水平的高低進(jìn)行變動(dòng)，電價(jià)水平的上升會(huì)直接影響居民用電的縮減，減少對(duì)電熱水器、空調(diào)等非必需家用電器的使用。由此，電價(jià)的上漲對(duì)居民的影響程度有限。但是，對(duì)于以電為動(dòng)力的工業(yè)而言幾乎毫無(wú)彈性。因?yàn)闊o(wú)論電價(jià)是否變動(dòng)，工廠生產(chǎn)線的開(kāi)動(dòng)或停止要綜合考慮企業(yè)的各方面因素，不會(huì)僅僅因?yàn)殡妰r(jià)的變動(dòng)而停止或者新增，這樣，工業(yè)企業(yè)對(duì)電力的需求量主要由企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)量決定，因此是電價(jià)的既定接受者，在電力市場(chǎng)中處于被動(dòng)地位。如果各發(fā)電主體競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，則會(huì)大大的促進(jìn)電價(jià)降低，使得我國(guó)的電價(jià)水平能真實(shí)的反映市場(chǎng)供需，從而使得市場(chǎng)在資源配置中充分發(fā)揮積極作用。

居民個(gè)人發(fā)電接入國(guó)家電網(wǎng)，即可以增加發(fā)電環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還可以緩解當(dāng)前我國(guó)的高電價(jià)問(wèn)題。在一定程度上，居民自己發(fā)電自產(chǎn)自銷無(wú)疑也是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的一種交易方式。除了緩解居民用電價(jià)格高的難題外，還可以減緩我國(guó)的用電壓力，促進(jìn)大型發(fā)電企業(yè)降低電價(jià)，以此帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。誠(chéng)然，在當(dāng)前的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，居民個(gè)人的發(fā)電存在很大的局限。不過(guò)從另一方面說(shuō)，這也意味著居民個(gè)人發(fā)電市場(chǎng)存在著很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。只要經(jīng)過(guò)科學(xué)合理引導(dǎo)，一定能夠成為電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的助推力。

4 結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革正處于關(guān)鍵階段，我們不難發(fā)現(xiàn)政府在實(shí)踐中不斷尋找著一條適合實(shí)際國(guó)情的電力改革道路。電力市場(chǎng)化改革不僅涉及在發(fā)電環(huán)節(jié)降低準(zhǔn)入門檻促進(jìn)發(fā)電主體多元化，還囊括了包括投資運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)交易、監(jiān)管體系等在內(nèi)的多個(gè)方面，因此，我國(guó)的電力改革之路注定任重而道遠(yuǎn)。個(gè)人發(fā)電入網(wǎng)毫無(wú)疑問(wèn)是中國(guó)電力市場(chǎng)化改革中從發(fā)電環(huán)節(jié)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。雖然個(gè)人發(fā)電入網(wǎng)在現(xiàn)階段仍是試行階段，但在電力改革逐漸深入的過(guò)程中，個(gè)人發(fā)電入網(wǎng)將會(huì)逐漸成為一種趨勢(shì)，而非僅僅停留在個(gè)體的試驗(yàn)階段?？傊?，只有系統(tǒng)而有效的電力市場(chǎng)改革才有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

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