夏永

摘 要：文明是一個(gè)社會(huì)的“軟實(shí)力”，一個(gè)城市文明程度的高低，直接影響著這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。創(chuàng)建文明城市是各類創(chuàng)建工作中規(guī)格最高、綜合性最強(qiáng)的項(xiàng)目，對(duì)于進(jìn)一步提升城市文明水平、塑造城市形象、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大城市美譽(yù)度具有十分重要的意義。文章從宿州多年創(chuàng)建文明城市的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前創(chuàng)建文明城市存在的主要問(wèn)題，提出解決建議。

關(guān)鍵詞：省級(jí)文明城市；宿州；城市管理

中圖分類號(hào)：D648 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）03-0139-02

宿州市爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市活動(dòng)正式啟動(dòng)于2013年7月。一年多來(lái)，全市上下在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下全力攻堅(jiān)，攜手共建，創(chuàng)建工作取得階段性成效。市容環(huán)境、效能秩序、文明程度大為改觀，城市形象得到刷新，人民群眾滿意度提高。在2013年11月11日召開的宿州市文明委全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，市委書記張曙光對(duì)數(shù)月來(lái)的創(chuàng)城作了高度概括：只要我們拿出堅(jiān)定的決心，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面提升；只要我們采取果斷的行動(dòng)，就一定能夠取得切實(shí)成效；只要我們?nèi)〉秘S碩的成果，就一定能夠得到廣大市發(fā)群眾的支持和擁護(hù)。正是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、全市上下矢志不渝的決心、廣大市民的熱心參與，集中開展了形式多樣、豐富多彩、善做善成的行動(dòng)，連續(xù)取得了令人振奮的成果，不斷引領(lǐng)著創(chuàng)建活動(dòng)向縱深推進(jìn)。但因?yàn)榛A(chǔ)差、歷史欠賬多，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)、城市管理、文化事業(yè)等方面還存在一些比較突出的問(wèn)題，與先進(jìn)的城市相比還有一定差距。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新

城市管理線長(zhǎng)面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，仍然存在著推諉扯皮的現(xiàn)象，分工協(xié)作，主動(dòng)作為的工作機(jī)制尚不健全。究其原因：

①執(zhí)法機(jī)構(gòu)過(guò)多，行政處罰權(quán)分散，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合，造成被動(dòng)管理。

②市與區(qū)，區(qū)與街道的城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順。

③有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全，操作性不強(qiáng)，執(zhí)法手段和力度受限制，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。

1.2 城市衛(wèi)生臟亂差問(wèn)題

自省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來(lái)，市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，加大城市管理力度，對(duì)中心城區(qū)的交通秩序、小街小巷改造、違法違章廣告以及主干道的環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行了整治，取得了一定的成效，但依然存在很多突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：城市牛皮癬現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止、機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放現(xiàn)象比較突出、占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出、城區(qū)整體衛(wèi)生狀況較差。

1.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)

雖然多年來(lái)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于多種原因，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套，硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重的問(wèn)題。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)量不足且布局不夠合理；新的住宅小區(qū)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施；部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全，不對(duì)外開放的現(xiàn)象；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)滯后，集貿(mào)市場(chǎng)少，現(xiàn)有市場(chǎng)容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差；城區(qū)停車位較少，亂停亂放的現(xiàn)象普遍存在；老城區(qū)部分街道坑洼不平，排水不暢；部分小街小巷共電、通信、有線電視線交織在一起，既不美觀也不安全；鋼材、鋁合金等建材行業(yè)門店多集中于城區(qū)的主干街道，噪音擾人，有的在人行道上經(jīng)營(yíng)加工，影響環(huán)境衛(wèi)生和路人通行，集貿(mào)市場(chǎng)出攤占道，環(huán)境衛(wèi)生不佳。

1.4 部分市民、經(jīng)營(yíng)戶缺乏大局觀念和文明意識(shí)

①部分經(jīng)營(yíng)戶缺乏攤前攤后“門前五包”意識(shí)，隨手丟棄菜葉、果皮、紙屑等雜物。

②市場(chǎng)里流動(dòng)人群中一些市民隨手亂扔垃圾，衛(wèi)生意識(shí)較差，并對(duì)市場(chǎng)綜合治理，有一定的抵觸情緒。

③沿街住戶居民抵制垃圾消失在自己的門旁屋后，造成垃圾箱布點(diǎn)困難。

④市場(chǎng)上部分臨街居民多年已形成在就近道路隨處傾倒生活垃圾的習(xí)慣。

⑤由于市場(chǎng)周邊的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用較市場(chǎng)低，部分經(jīng)營(yíng)戶受利益驅(qū)動(dòng)，爭(zhēng)占室外場(chǎng)地，違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

另外，值得一提的是三角洲公園，三角洲公園布局、規(guī)劃、建設(shè)投資巨大，整體效果優(yōu)美。遺憾的是：園區(qū)內(nèi)垃圾遍地，洲心島上糞便、廢紙、煙盒充斥；垃圾永遠(yuǎn)堆在垃圾箱外；地面景觀燈，音樂(lè)燈毀壞近半，如此現(xiàn)象，大煞風(fēng)景。

1.5 環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍人員不足，待遇不高，環(huán)衛(wèi)工具落后

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們的生活都有所改善和提高，環(huán)衛(wèi)工作說(shuō)起來(lái)重要，但在人民思想觀念總是認(rèn)為，這是又臟又累的事，勞動(dòng)量大，工資不高也不情愿，因此，凡是有其他就業(yè)門路的一般不愿意干環(huán)衛(wèi)工作。目前，環(huán)衛(wèi)工人年齡整機(jī)老化，且流動(dòng)性大。環(huán)衛(wèi)工具機(jī)械化不夠，勞動(dòng)效率低，主要靠傳統(tǒng)的人工清掃清運(yùn)垃圾，憑力氣吃飯。

2 幾點(diǎn)建議

文明城市涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，而每一個(gè)方面又是由一個(gè)個(gè)具體的要求和細(xì)節(jié)構(gòu)成的。從細(xì)微之處著手，找準(zhǔn)工作突破口，是創(chuàng)建文明城市的關(guān)鍵所在。

2.1 各級(jí)黨委政府要高度重視

各級(jí)黨委政府要切實(shí)把省級(jí)文明城市創(chuàng)建為全局性工作的重要組成部分，做到統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。要把文明創(chuàng)建工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和重要抓手?jǐn)[上位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入目標(biāo)管理考核體系，與其他重點(diǎn)工作同部署、同檢查、同考核，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和調(diào)度，創(chuàng)建工作才能夠?qū)崿F(xiàn)高點(diǎn)定位，持續(xù)發(fā)力，各級(jí)各部門單位才能落實(shí)好“一把手”首問(wèn)責(zé)任制，做到不松懈、不放松、不停步。

2.2 要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為文明創(chuàng)建活動(dòng)提供更有力的支撐

創(chuàng)建文明城市必須著眼于大局，提高城市承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾，沒(méi)有強(qiáng)大的投入做支撐，創(chuàng)建就顯得力不從心。所以我們要正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文明創(chuàng)建的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文明創(chuàng)建，不是相互矛盾，而是相互促進(jìn)的關(guān)系，有了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在城市建設(shè)與管理生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面就能投入更多的資金，使城市更加的精美。

2.3 提高群眾的參與程度，加大培訓(xùn)投入

創(chuàng)建文明城市對(duì)宿州人民來(lái)說(shuō)，不是一個(gè)新話題，而是在新的起點(diǎn)上又一次歷練。市民參與是關(guān)鍵所在。文明城市創(chuàng)建工作必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，讓群眾唱主角。必須堅(jiān)持走群眾路線，讓文明城市創(chuàng)建成果惠及于民。必須堅(jiān)持為民不動(dòng)搖，越是深入持久，就越能惠澤群眾，越是堅(jiān)持創(chuàng)新，就越有生機(jī)活力。創(chuàng)建工作也只有始終站在群眾的角度想問(wèn)題，真心實(shí)意地為群眾辦好事、做實(shí)事，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，創(chuàng)建工作才能得到廣大群眾的支持和擁護(hù)。

安徽省文明城市測(cè)評(píng)體系包括“基本指標(biāo)”和“特色指標(biāo)”兩大部分，總分200分，其中基本指標(biāo)184分，特色指標(biāo)16分?；局笜?biāo)反映文明城市、文明縣城創(chuàng)建的基本情況，共有9大項(xiàng)目（廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)）；城市有34項(xiàng)指標(biāo)，105條內(nèi)容；縣（市）有33項(xiàng)指標(biāo)，102條內(nèi)容。特色指標(biāo)共有4個(gè)指標(biāo)，4項(xiàng)內(nèi)容，反映城市（縣城）精神文明創(chuàng)建工作特色、整體形象。測(cè)評(píng)體系內(nèi)容非常龐大，項(xiàng)目多，專業(yè)術(shù)語(yǔ)多。一些干部對(duì)測(cè)評(píng)體系學(xué)習(xí)不夠，研究不透，對(duì)承擔(dān)的創(chuàng)建工作重點(diǎn)不明且標(biāo)準(zhǔn)不清。培訓(xùn)是做好創(chuàng)建工作的重要環(huán)節(jié)。掌管全面工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，至少要接受一周以上的專業(yè)培訓(xùn)；部門領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部至少要接受1～2 d與本部門有關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)。文明創(chuàng)建培訓(xùn)是關(guān)鍵，每個(gè)社區(qū)干部都要成為文明創(chuàng)建的好手，只有這樣才能更好更有效的培訓(xùn)和指導(dǎo)居民，讓更多的群眾參與到文明創(chuàng)建中來(lái)。

2.4 廣泛開展“愛我宿州”活動(dòng)

科學(xué)研究表明：人的習(xí)慣養(yǎng)成一般需要21 d。因而可開展以“愛我宿州”為主題的美化環(huán)境活動(dòng)月，責(zé)任到單位、辦事處、社區(qū)、商鋪等等?；顒?dòng)勿要走過(guò)場(chǎng)，勿要虎頭蛇尾。要借助地方網(wǎng)絡(luò)媒體大力宣傳、討論、引導(dǎo)，同時(shí)可開展志愿者行動(dòng)。國(guó)際上志愿服務(wù)，已經(jīng)進(jìn)入全民化、專業(yè)化、法制化的形態(tài)，我國(guó)志愿服務(wù)依然存在形式化臨時(shí)性、一窩蜂的現(xiàn)象，歸根到底是缺乏一套可持續(xù)的科學(xué)管理機(jī)制，行政主導(dǎo)的色彩依然濃重。如何克服志愿者服務(wù)中的形式主義傾向，使志愿者服務(wù)走向常態(tài)化是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)志愿者報(bào)務(wù)常態(tài)化，需要我們?cè)诮M織上不斷加大創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維激發(fā)志愿者服務(wù)常態(tài)化。

2.5 將文明創(chuàng)建工作經(jīng)?；?/p>

宿州市創(chuàng)建文明城市厲經(jīng)十幾年，可謂是“屢戰(zhàn)屢敗”，但始終做到目標(biāo)不變、信心不失、力度不減。做到一個(gè)標(biāo)桿干到底，黨政班子齊上陣，切實(shí)把測(cè)評(píng)體系轉(zhuǎn)化為制度體系，把測(cè)評(píng)指標(biāo)作為城市管理目標(biāo)，把測(cè)評(píng)辦法作為常態(tài)管理辦法，一步一個(gè)腳印、一步一個(gè)臺(tái)階、一任接著一任干，堅(jiān)持就是勝利，力推創(chuàng)建工作取得實(shí)效。今后，我們要進(jìn)一步把文明創(chuàng)建工作經(jīng)常化，各部門應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)。牽涉到多部門的問(wèn)題，涉及到部門之間界限不清、相互扯皮的問(wèn)題，由市領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，市文明辦應(yīng)發(fā)揮總體督查的作用，不是要定期的督查，而是招募一批志愿者天天督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改或者下發(fā)限期整改通知書，對(duì)于限期整改不到位的應(yīng)及時(shí)通報(bào)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

2.6 突出城市整治重點(diǎn)，提高城市文化品位

①進(jìn)一步加大城區(qū)主要道路的交通管理，規(guī)范建設(shè)城區(qū)信號(hào)燈交通標(biāo)志線，加大對(duì)違規(guī)車輛和行人的處罰力度。

②整治城區(qū)環(huán)境。要圍繞垃圾處理、馬路攤販、車輛維修、廣告設(shè)計(jì)、餐飲業(yè)污染、流浪乞討等問(wèn)題進(jìn)行整治。集貿(mào)市場(chǎng)要實(shí)行劃行歸市、攤位歸區(qū)、劃線定位、嚴(yán)禁出攤占道和場(chǎng)外交易。

③整治治安秩序。大力整治治安亂點(diǎn)，堅(jiān)決打擊搶劫盜竊，非法傳銷和掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化社會(huì)空氣，創(chuàng)建安全環(huán)境。

④整治違章建筑。做到拆違還路、拆違還綠、拆違還景。

⑤要提升城市的文化品位，著力打造我們的書法之鄉(xiāng)、馬戲之鄉(xiāng)、孝文化之鄉(xiāng)的文化亮點(diǎn)，擦亮城市名片。

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