摘 要：促使國(guó)有企業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步融合，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)深化國(guó)有企業(yè)改革的基本方向和主要任務(wù)。適應(yīng)這一要求，我國(guó)需要在進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有企業(yè)布局，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面邁出新的步伐。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 國(guó)企改革 混合所有制 現(xiàn)代企業(yè)制度

中圖分類(lèi)號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）01-269-02

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的核心載體，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，在我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中起著舉足輕重而不可替代的支柱作用。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企改革成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最核心也最艱難的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)30多年的改革實(shí)踐，我國(guó)國(guó)企管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，國(guó)企改革取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。然而，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系高度融合等方面還存在不足，需要按黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)企改革的總體部署，在產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)布局、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)一步深化改革。

一、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！泵鞔_大力發(fā)展混合所有制這種資本組織形式是新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革的重要方向和“重頭戲”之后，關(guān)鍵在于國(guó)企推行混合所有制細(xì)則的制定和落實(shí)，至少有以下幾個(gè)方面需要把握。

第一，明確目的，設(shè)紅線、劃底線，確保國(guó)有資本增值保值和國(guó)有資產(chǎn)不流失?！爱?dāng)前，一些人以各種借口攻擊和否定社會(huì)主義公有制，特別是攻擊和否定公有制的實(shí)現(xiàn)形式——國(guó)有企業(yè)，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向：有人以國(guó)有企業(yè)‘壟斷而否定國(guó)有企業(yè)具有效率；有人以國(guó)有企業(yè)被‘利益集團(tuán)所利用而主張取消國(guó)有企業(yè)?！比欢绻慊旌纤兄凭褪悄承┤怂斫獾娜孔兿嗨接谢?、最終消滅國(guó)有經(jīng)濟(jì)，我們還談什么增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持公有制主體地位？談什么不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力呢？為此，國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革應(yīng)該按照黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、確保公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯的原則進(jìn)行，要堅(jiān)守法律底線和把握好市場(chǎng)定價(jià)環(huán)節(jié)，在推動(dòng)股權(quán)多元化等改革過(guò)程中注重履行法定程序和實(shí)施法律監(jiān)督，有效防范違規(guī)操作，避免低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)等引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)自身特點(diǎn)，避免運(yùn)動(dòng)式和一刀切。實(shí)踐證明，引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、上市、員工持股等途徑發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，總的來(lái)說(shuō)有利于國(guó)企引入外部戰(zhàn)略投資者、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的投資和管理能力，有利于制衡國(guó)有出資人、推進(jìn)企業(yè)在按市場(chǎng)化方式運(yùn)作和決策中提高經(jīng)營(yíng)效率和效益。而在制定混合所有制改革措施時(shí)，要考慮到國(guó)有資本的性質(zhì)、國(guó)企所處行業(yè)的區(qū)別及每個(gè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，制定不同的政策。比如，涉及國(guó)家安全的國(guó)企，特別是軍工類(lèi)國(guó)企和政策類(lèi)國(guó)企，國(guó)有獨(dú)資是合理的；自然形成的壟斷類(lèi)國(guó)企和保障類(lèi)國(guó)企，國(guó)有資本絕對(duì)控股是必要的，其部分可以市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)則可引進(jìn)各類(lèi)社會(huì)資本，進(jìn)行混合所有制改造，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化；處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域但事關(guān)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)企，應(yīng)保持國(guó)有相對(duì)控股；而其他處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的一般國(guó)有企業(yè)，其國(guó)有資本的增減進(jìn)退應(yīng)由市場(chǎng)決定，其股權(quán)配置形式應(yīng)符合在企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不是“拉郎配”。

第三，正確理解“交叉持股”?；旌纤兄撇皇切旅~，1997年黨的十五大上就提出了混合所有制的概念，黨的十六屆三中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)使“股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要將實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。而某些人出于個(gè)人目的或意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，認(rèn)為交叉持股就是要讓私企控股國(guó)企，是“民進(jìn)國(guó)退”。這是不負(fù)責(zé)任的誤讀誤判。首先，我們通過(guò)交叉持股這種形式發(fā)展混合所有制的目的是在各種所有制相互融合與競(jìng)爭(zhēng)中堅(jiān)持公有制主體地位、實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。其次，“交叉持股”就是要讓國(guó)企和其他所有制企業(yè)在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上相互融合，通過(guò)相互參股或控股發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。這種參控股應(yīng)是雙向的，非但集體企業(yè)、非公企業(yè)可參股國(guó)有企業(yè)甚至控股部分國(guó)資有序退出的企業(yè)，國(guó)有企業(yè)也可參控股集體企業(yè)和非公企業(yè)。也就是說(shuō)，發(fā)展混合所有制就是要促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)互相融合，從此不分彼此，實(shí)現(xiàn)你中有我，我中有你，實(shí)現(xiàn)互利共贏，達(dá)到“國(guó)民共進(jìn)”的效果，以更好地堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

第四，注意不同類(lèi)型企業(yè)的文化融合。不同類(lèi)型企業(yè)的文化是不同的，比如，國(guó)有企業(yè)一般來(lái)說(shuō)實(shí)力雄厚、科技先進(jìn)、制度管理規(guī)范、注重社會(huì)責(zé)任，但也存在部分企業(yè)政企不分，不貼近市場(chǎng)等問(wèn)題；私營(yíng)企業(yè)體制機(jī)制靈活多變，更加注重利潤(rùn)的追求，但也存在管理不規(guī)范，勞動(dòng)法執(zhí)行不嚴(yán)格，部分企業(yè)存在嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者權(quán)益等現(xiàn)象；外資企業(yè)有國(guó)際化視野，但也存在脫離中國(guó)實(shí)際等問(wèn)題?；旌纤兄凭褪且黾臃?，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”。而要達(dá)到這樣的效果，就必須注重企業(yè)的文化融合，趨利避害，將各種所有制的優(yōu)點(diǎn)放大，缺點(diǎn)削減。

二、進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有企業(yè)布局

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必然要求將國(guó)有企業(yè)打造成為合格的市場(chǎng)主體，按照平等的市場(chǎng)規(guī)則、通過(guò)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)求生存、謀發(fā)展。目前，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不盡合理，仍有大量國(guó)企分布在一般生產(chǎn)加工、商貿(mào)服務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。這樣的布局不利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的特殊作用。為此，應(yīng)完善國(guó)有資本的合理流動(dòng)機(jī)制，在國(guó)有資本運(yùn)作、股權(quán)多元化改革、法人治理結(jié)構(gòu)完善、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等方面加大工作力度，進(jìn)一步提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。

第一，向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。合理收縮國(guó)有資本的分布范圍，使國(guó)有資本投向市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的特定產(chǎn)業(yè)鏈，或者是涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈需要重點(diǎn)控制的產(chǎn)業(yè)。

第二，向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中。通過(guò)增量投入和存量調(diào)整相結(jié)合的辦法，大力加強(qiáng)國(guó)有資本對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻高、市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊的基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投入力度。

第三，向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)集中。通過(guò)加快推進(jìn)國(guó)企改制和戰(zhàn)略重組，培養(yǎng)和發(fā)展幾十家產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相融合，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的國(guó)有大型跨國(guó)公司，在體現(xiàn)國(guó)家綜合國(guó)力的基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)中擁有一批對(duì)行業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)影響力的國(guó)有重要骨干企業(yè)。

第四，向國(guó)有企業(yè)主業(yè)集中。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)應(yīng)明確監(jiān)管企業(yè)主業(yè)，推進(jìn)國(guó)企貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度。主業(yè)是國(guó)企發(fā)展之本，抓住了主業(yè)，企業(yè)才能提升現(xiàn)有的資本使用率，優(yōu)化管理流程，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少存貨或應(yīng)收賬款，從而提高了經(jīng)濟(jì)增加值，使有限的財(cái)富創(chuàng)造更多價(jià)值。

三、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度

在新的歷史條件下，為了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)效率、合理承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和更好地發(fā)揮作用，我國(guó)國(guó)有企業(yè)需要在健全法人治理結(jié)構(gòu)、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、強(qiáng)化國(guó)企經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究、推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)、合理確定并嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬等方面協(xié)同努力。

第一，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，使國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更緊密地結(jié)合。我國(guó)國(guó)企改革之所以能取得顯著成就，關(guān)鍵在于其經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大浪淘沙，優(yōu)勝劣汰。只有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加緊密地聯(lián)系在一起，更加尊重和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，國(guó)有企業(yè)才能站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大。

第二，完善國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，將黨管干部原則和市場(chǎng)化選聘機(jī)制結(jié)合。國(guó)企作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體與服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、承擔(dān)較大社會(huì)責(zé)任的特殊企業(yè)，必須建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人力資源管理機(jī)制，必須區(qū)別于一般黨政干部的選拔任用，其管理人員的選人又應(yīng)不同于其他所有制企業(yè)。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選任機(jī)制，可以將行政任免和市場(chǎng)選聘相結(jié)合。比如，對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記和高級(jí)經(jīng)理層的選任，可先通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制進(jìn)行選拔，再以上級(jí)黨委、政府任命的方式任職；而其權(quán)屬的混合所有制企業(yè)，可通過(guò)市場(chǎng)化方式選聘以引入職業(yè)經(jīng)理人。

第三，完善國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬機(jī)制，將按勞分配和按資本要素分配相結(jié)合。嚴(yán)格規(guī)范和區(qū)分不同類(lèi)型國(guó)企管理人員（比如行政任免制干部和市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人）薪酬水平、職務(wù)待遇、業(yè)務(wù)消費(fèi)，要將薪酬分配與市場(chǎng)接軌，既反對(duì)收入分配中的平均主義，又反對(duì)收入分配差距過(guò)大，完善職工收入分配調(diào)控方式。

第四，完善企業(yè)內(nèi)部收入分配制度和民主管理制度，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。國(guó)有企業(yè)需要淡化行政色彩，建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度的扁平化管理模式。特別地，國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義性質(zhì)的企業(yè)，推進(jìn)民主管理、實(shí)現(xiàn)合理的收入分配是我國(guó)進(jìn)一步深化國(guó)企改革的內(nèi)在要求和題中應(yīng)有之意。國(guó)有企業(yè)要依法規(guī)范和優(yōu)化好收入分配方案，對(duì)黨和政府任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪實(shí)行限高，對(duì)市場(chǎng)化聘用的管理者根據(jù)其責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和績(jī)效確定薪酬；同時(shí)要進(jìn)一步完善職工代表大會(huì)制度和改進(jìn)工會(huì)工作，依法維護(hù)和增進(jìn)包括臨時(shí)工、勞務(wù)派遣工等在內(nèi)的勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

第五，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)，要把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，國(guó)企改革發(fā)展已進(jìn)入深水區(qū)、進(jìn)入攻堅(jiān)階段和關(guān)鍵時(shí)期，要牢固確立和充分發(fā)揮黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位和作用；同時(shí)有效推進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任，努力構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。要加快制度建設(shè)，探索總結(jié)企業(yè)在考核評(píng)價(jià)、薪酬分配、勞動(dòng)用工、員工持股等領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的企業(yè)制度體系。

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[2] 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2013：7

（作者單位：南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇南京 210023；作者簡(jiǎn)介：楊力，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義。）（責(zé)編：若佳）