歐劍鋒夏金星

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育學(xué)院，湖南長沙410128）

我國校企合作治理結(jié)構(gòu)分析
——以三角分析框架為視角

歐劍鋒1夏金星2

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育學(xué)院，湖南長沙410128）

校企合作治理結(jié)構(gòu)是校企合作不容忽視的問題。校企合作行為受到校企合作治理結(jié)構(gòu)的影響,表現(xiàn)出不同的行為特征。規(guī)范有序的校企合作行為的形成依賴于校企合作內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的有效建立。從校企合作治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵出發(fā)，用三角結(jié)構(gòu)分析框架對校企合作治理結(jié)構(gòu)形成的邏輯進(jìn)行分析，進(jìn)而對我國校企合作治理結(jié)構(gòu)的歷史嬗變進(jìn)行研究。

校企合作;治理結(jié)構(gòu);三角分析框架；行為特征

一、校企合作治理結(jié)構(gòu)形成的因素與具體內(nèi)涵

2014年6月國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》19號文件，在文件總體要求的第一條提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”。這將為我國的校企合作進(jìn)一步發(fā)展提供強勁動力，合作將從淺層次向深層次轉(zhuǎn)變，合作內(nèi)容、合作形式從單一化向多元化發(fā)展。但在校企合作快速發(fā)展的同時，不容忽視的一個問題是有關(guān)校企合作的治理結(jié)構(gòu)問題，不同的治理結(jié)構(gòu)會帶來不一樣的合作結(jié)果。

那么“什么是治理結(jié)構(gòu)”？聯(lián)合國開發(fā)計劃署對治理結(jié)構(gòu)定義為:“對組織、社區(qū)、社團(tuán)和國家的社員、公民或居民的行為行使的管轄權(quán)、控制權(quán)、管理權(quán)和支配權(quán)。管轄權(quán)、控制權(quán)、管理權(quán)和支配權(quán)都是復(fù)雜的機制、過程、關(guān)系和制度。通過這些復(fù)雜的機制、過程、關(guān)系和制度,公民和社會團(tuán)體表達(dá)他們的利益愿望、履行他們的權(quán)利和義務(wù),調(diào)和他們之間的利益沖突。有效治理結(jié)構(gòu)致力于資源分配和管理、解決社會面臨的共同問題”[1]。

既然校企合作是由利益相關(guān)者組織建立起來的，按治理結(jié)構(gòu)設(shè)計的原則，各利益相關(guān)者就應(yīng)該共同參與校企合作治理。校企合作涉及到哪些利益相關(guān)者，筆者設(shè)法通過校企合作的概念定義來尋求答案。日本著名學(xué)者青木昌彥把校企合作定義為“通過分屬不同領(lǐng)域的兩個參與者——大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的相互作用所產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)來提高大學(xué)與產(chǎn)業(yè)各自潛能的過程”[2]。從這可以看出校企合作的直接利益相關(guān)者是學(xué)校和產(chǎn)業(yè)部門。然而從校企合作的發(fā)展歷程來看，校企合作的發(fā)展離不開政府。政府通過統(tǒng)籌經(jīng)費、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌信息，協(xié)調(diào)全局和局部利益、協(xié)調(diào)企業(yè)和學(xué)校雙方利益；規(guī)劃合作方向、搭建合作平臺、監(jiān)督合作落實、評價合作成效；引導(dǎo)合理利用市場手段，提高校企合作效率 [3]。從這看來政府也是校企合作重要參與者，政府通過制定適宜的法律法規(guī)對校企合作實行必要的調(diào)控與干預(yù)。特別是當(dāng)校企合作處于探索初期階段時，政府的政策引導(dǎo)及大力支持是決定校企合作長期發(fā)展的重要因素?？傊彩怯绊懶Ｆ蠛献靼l(fā)展的一個重要因素。

就此,筆者提出這樣一個假設(shè):校企合作是政府、學(xué)校和企業(yè)三方力量作用的結(jié)果,它反映了這三者關(guān)系的一個集合。在這里我們提出一個三元分析范式,亦即校企合作的“政府-學(xué)校-企業(yè)”三元分析范式?；谶@一范式,筆者認(rèn)為:校企合作治理結(jié)構(gòu)是政府、學(xué)校和企業(yè)這三重力量作用于校企合作內(nèi)部,導(dǎo)致校企合作所有權(quán)配置方式與分布格局處于均衡下的一種穩(wěn)定狀態(tài)。

二、三角結(jié)構(gòu)分析框架下校企合作治理結(jié)構(gòu)形成的邏輯

校企合作是由政府、學(xué)校與企業(yè)三方作用。為了直觀地理解政府、學(xué)校與企業(yè)參與合作效果的影響,我們引入一個三角分析框架。見圖一。

圖一

圖一是一正三角形?！鰽BC之內(nèi)為合作動力空間。A角表示政府,其對應(yīng)的邊長BC表示政府參與合作的控制空間;B角代表學(xué)校,其對應(yīng)的邊長AC表示學(xué)校參與合作的控制空間;C角代表企業(yè),其對應(yīng)的邊長AC表示企業(yè)參與合作的控制空間。為了分析的方便,我們以理想型的等邊等角三角形ABC作為我們分析的一般模型。下面,我們運用三角分析框架來分析政府、學(xué)校與企業(yè)三者作用下的校企合作治理模式及其形成機理。

(一)校企合作單邊控制的三角分析框架及其內(nèi)在邏輯

單邊治理是指社會組織結(jié)構(gòu)中,由政府、學(xué)校或企業(yè)單獨作用于校企合作的現(xiàn)象。

圖二

以圖二為例。在△ABC中,當(dāng)A1與A重合時, AB=BC=AC。這是理想狀態(tài)下的三角形,表示政府、學(xué)校與企業(yè)均衡參與校企合作治理。當(dāng)A沿著AO向下運行到達(dá)A1時,A1B＜AB,A1C＜AC,說明學(xué)校和企業(yè)作用在變小;A到達(dá)A2時,A2B＜AB,A2C＜AC,說明學(xué)校和企業(yè)作用繼續(xù)變小,政府力量作用持續(xù)增加。當(dāng)A1到達(dá)O點時,合作完全在政府控制的空間BC上運行，這時就會出現(xiàn)政府控制校企合作的單邊治理格局。同理將AB和AC作為底邊,我們同樣可以得到企業(yè)和學(xué)校全控型校企合作的單邊治理模式。

(二)校企合作雙邊治理的三角分析框架及其內(nèi)在邏輯

圖三

企業(yè)雙邊治理是指政府、學(xué)校和企業(yè)其中兩極對合作發(fā)揮較大作用,其他一極發(fā)揮作用較小。在三角結(jié)構(gòu)框架中,雙邊治理表示最大邊大于或等于最小邊二倍,其理論內(nèi)涵為:政府、學(xué)校和企業(yè)中有兩邊對校企的合作發(fā)揮較大作用,而另一邊發(fā)揮的作用較小。以圖三為例。在△ABC中,當(dāng)A越過AB的中點D到達(dá)A1時,2A1B＜BC,這時出現(xiàn)雙邊治理,即政府與學(xué)校發(fā)揮對校企合作的治理作用,企業(yè)作用較小。當(dāng)A點到達(dá)A2時,企業(yè)作用更小,政府與學(xué)校雙邊治理更強。同理,將AB和AC作為底邊,我們同樣可以得到政府與企業(yè)的雙邊治理和學(xué)校與企業(yè)的雙邊治理。

(三)校企合作三邊治理的三角分析框架及其內(nèi)在邏輯

校企合作三邊治理是指政府、學(xué)校和企業(yè)共同發(fā)揮作用,沒有一極絕對小。用三角結(jié)構(gòu)來表示,即三角形中的最短邊不小于最長邊的二倍。

圖四

以圖四為例。在△ABC中,當(dāng)A點不越過AB線的中點D,即不出現(xiàn)2A1B＜BC或2A2B＜BC時,即為政府、學(xué)校與企業(yè)的三邊合作治理關(guān)系。因為此時2A1B＞BC,2A2B＞BC,說明在這種情況下,沒有一邊呈現(xiàn)出絕對大的狀態(tài),三邊都對校企合作治理發(fā)生作用。當(dāng)A1、A2與A重合時,這是理想狀態(tài)下的三邊治理格局,其理論含義為政府、學(xué)校與企業(yè)對校企合作的作用是均衡的、相互的。

三、我國校企合作治理結(jié)構(gòu)的歷史演變

（一）政府單邊治理時期

20世紀(jì)五六十年代，我國正處于轉(zhuǎn)型階段，初步完成社會主義改造和實行第一個五年計劃。在這個時期教育主要以蘇聯(lián)為學(xué)習(xí)對象，當(dāng)時的教學(xué)與實踐相脫離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了解決這一問題，教育部出臺了一系列政策和措施。比如，1950年6月教育部頒布的《關(guān)于實施高等教育學(xué)校課程改革的決定》第5條：“為加強教學(xué)與實際的結(jié)合，高等學(xué)校應(yīng)與政府各業(yè)務(wù)部門及其所屬的企業(yè)和機關(guān)，建立密切聯(lián)系”。這是我國最早有關(guān)學(xué)校與企事業(yè)單位關(guān)系的文件。在黨的教育方針指導(dǎo)下，高等院校的教學(xué)、科技人員開始投入到生產(chǎn)實踐中，開展校企合作。1951年4月11日，中國人民大學(xué)管理系為了落實教育與實際相結(jié)合的教育方針，與重工業(yè)部簽訂了單項互助合作協(xié)定[4]。由于當(dāng)時校企合作是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下完成的,大部分職業(yè)院校又是由行業(yè)企業(yè)所辦。職業(yè)院校因行業(yè)而生、因行業(yè)而發(fā)展、為行業(yè)服務(wù)，其校企合作范圍局限于行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，合作內(nèi)容和方式由主管部門決定，合作機制表現(xiàn)為計劃機制，具有很強的依附性、相容性、計劃性、指令性等特點[5]。所以合作的一個顯著特征是政府的主導(dǎo)，由國家統(tǒng)一安排，具有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)特征，是屬于政府單邊治理時期。在政府單邊治理時期學(xué)校、企業(yè)雙方主動意識不強，合作方式簡單，合作關(guān)系松散，易分易合，難以滿足各自的發(fā)展需求。

（二）政府-企業(yè)雙邊治理時期

這一治理形態(tài)分為兩個階段。第一階段為:20世紀(jì)70年代到1992年，我國進(jìn)入了改革開放時期。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步改變了資源配置制度，出現(xiàn)了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)對技術(shù)和人才的需求迫切，為校企合作提供了有利條件。從進(jìn)行校企合作的院校數(shù)量來看明顯呈上升趨勢。1990年有16所，1991年29所（年凈增81%），而1992年劇增到71所（年凈增1.44倍），其中包含專科學(xué)校8所[6]。由于這時期國家開始實施有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，政府和市場共同作用于校企合作治理，出現(xiàn)了“政府-企業(yè)”雙邊治理的形態(tài)。在這種治理狀態(tài)下企業(yè)對利潤最大化追求，同時企業(yè)具有行政化的取向，學(xué)校參與校企合作需求不大、動力不足。這一階段的國有企業(yè)既無明晰的產(chǎn)權(quán)，又不能自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在生產(chǎn)經(jīng)營上仍帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。

第二階段為:1992年以后至2000。隨著改革的深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立起來，市場競爭也日益激烈，這對企業(yè)的生存與發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步明確了改革的方向，即“構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通、相互銜接的教育體制[7]。教育舉辦者主體由原來的政府辦學(xué)為主、社會力量辦學(xué)為輔的政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽可鐣α哭k學(xué)來支持教育發(fā)展的政策。顯然，全國開始了引入市場力量積極參與教育發(fā)展的探索。政府直接干預(yù)，校企合作的做法有所改變，市場開始發(fā)揮資源的主導(dǎo)作用，但政府對校企合作保留比較大的控制權(quán)。而此時一直依賴在政府和行業(yè)主管部門的院校，還沒有做好應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)備。這時期校企合作處于“企業(yè)-政府型”雙邊治理模式的狀態(tài)下,企業(yè)利益最大化行為取向愈加明顯,合作效率有所提高，但校企合作規(guī)則意識和社會責(zé)任感淡薄。

（三）政府-學(xué)校主導(dǎo)雙邊治理時期

21世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及高科技產(chǎn)業(yè)的興起，國家對科學(xué)技術(shù)知識需求越來越大，為了促進(jìn)校企合作深層次發(fā)展，政府出臺了一系列有關(guān)推進(jìn)校企合作的政策，這使校企合作進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。如2005年10月《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”，完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》出臺，明確提出，“要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”，為產(chǎn)教結(jié)合進(jìn)一步指明了方向和目標(biāo)。產(chǎn)教結(jié)合的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、經(jīng)費和政策保障也隨之得到了有效推進(jìn)，在這一系列政策的支持下校企合作得到了飛速發(fā)展。與此同時，學(xué)校為了生存發(fā)展也積極尋求與企業(yè)對接。但由于學(xué)校自身基礎(chǔ)薄弱，對市場的變化適應(yīng)能力不強，導(dǎo)致對企業(yè)的吸引力不強，同時對校企合作的內(nèi)涵理解不深，國家缺乏專門的校企合作法律，使企業(yè)的責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)不明確，導(dǎo)致企業(yè)缺乏合作的動力。這一時期校企合作處于“政府-學(xué)校型”雙邊治理模式的狀態(tài)下，校企合作政策資源豐富，合作數(shù)量不斷上升，但由于企業(yè)參與動力不強，導(dǎo)致合作效果不好、質(zhì)量不高，大部分校企合作處于淺層次合作。

（四）未來發(fā)展趨勢：政府-學(xué)校-企業(yè)三邊治理

未來我國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級，要實現(xiàn)人力資源大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強國，政府離不開校企合作；學(xué)校為生存謀發(fā)展，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提升學(xué)校競爭力，學(xué)校離不開校企合作；企業(yè)將要從勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型，企業(yè)離不開校企合作，校企合作由政府、學(xué)校及企業(yè)三方共同治理將是校企合作必由之路。根據(jù)馬樹超的校企合作U型曲線理論:校企合作水平(U)取決于不同經(jīng)濟(jì)體制下的政府(Z)主導(dǎo)功能，行業(yè)主管部門與行業(yè)組織(H)的指導(dǎo)作用，取決于企業(yè)(Q)不同發(fā)展階段的需求特征，以及學(xué)校(X)主體要素的積極作用與貢獻(xiàn)。[8]各要素相互作用的過程將對合作產(chǎn)生影響，其中每一個因素變化，都可能影響校企合作水平。而在當(dāng)前，重點要強化以政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體、企業(yè)積極參與的校企合作意識，促進(jìn)各要素變化，提升校企合作水平，達(dá)到“政府-學(xué)校-企業(yè)”三邊治理。在“政府-學(xué)校-企業(yè)”三邊治理下，政府進(jìn)行頂層設(shè)計，在宏觀層面上出臺有關(guān)校企合作的政策法規(guī)，通過財政、稅收等杠桿，調(diào)動企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)的積極性。學(xué)校有潛在的開發(fā)資源、師資力量，企業(yè)有技術(shù)革新改造的項目，兩者結(jié)合培育新產(chǎn)品，共同開發(fā)市場，從而有利于提升企業(yè)的競爭力，加速企業(yè)的發(fā)展[9]。在“政府-學(xué)校-企業(yè)”三邊治理下，校企合作有著大量的政府資源，對合作發(fā)展有一個更好的整體統(tǒng)籌規(guī)劃。只有激發(fā)政府、學(xué)校、企業(yè)三方共同發(fā)展的需求與愿景，才會形成合作的動力，校企合作才會更有生命力 [10]。合作培養(yǎng)出來的人才更適合社會的發(fā)展需求，使合作更具靈活性、自主性，資源得到合理有效的利用，合作效率更高。

四、結(jié)論與展望

加強校企合作體現(xiàn)了教育和生產(chǎn)勞動相結(jié)合的本質(zhì)，是實現(xiàn)我國實現(xiàn)人才強國的重要途徑，是提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)社會發(fā)展的關(guān)鍵，同時也是提升企業(yè)競爭力的重要法寶。因此，有關(guān)校企合作治理結(jié)構(gòu)的研究具有較大的理論價值和實踐意義。本文充分吸取以往的研究成果，以三角分析框架對校企合作的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，歸納出各校企合作治理結(jié)構(gòu)及其行為特征。提出“政府-學(xué)校-企業(yè)”三邊治理將是我國校企合作未來發(fā)展方向，在政府、學(xué)校及企業(yè)治理下校企合作更具有規(guī)劃性、靈活性、自主性、市場性及高效性。

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A

1671-5136(2015)01-0110-04

2015-02-22

歐劍鋒（1987—），男，湖南郴州人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育管理；夏金星（1966—），男，湖南衡陽人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)職教研究所所長、教授、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)碩士點領(lǐng)銜導(dǎo)師。研究方向：職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等。