顏銘

摘 要：政府公信力就是人民群眾對(duì)政府的信任度。政府公信力的高低反映了人民對(duì)政府的信任度，進(jìn)而影響政府在人民心目中的形象和影響力。在政府文化層面進(jìn)一步加強(qiáng)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的服務(wù)政府意識(shí)建設(shè)，強(qiáng)化地方政府為基層群眾負(fù)責(zé)的政府倫理意識(shí)。

關(guān)鍵詞：公信力；新媒體時(shí)代；制度規(guī)則

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2015）03-314-01

隨著互聯(lián)網(wǎng)和通訊技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)已步入新媒體時(shí)代。我國(guó)近兩年新媒體發(fā)展迅速，但政府公信力卻面臨各種挑戰(zhàn)。政府公信力狀況既受政府自身治理理念、行政行為和后果的影響，也受到新媒體的基本屬性和公眾認(rèn)知、心理的影響。由于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾問(wèn)題的復(fù)雜性和新媒體網(wǎng)絡(luò)管理的滯后性，政府公信力建設(shè)還面臨不少問(wèn)題。作為新媒體的一種，政務(wù)微博已經(jīng)成為政府與網(wǎng)民溝通、傾聽民眾呼聲的平臺(tái)和重要渠道。但新媒體時(shí)代的到來(lái)也給我國(guó)政府公信力帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

一、新媒體和我國(guó)政府公信力的現(xiàn)狀。

1、新媒體發(fā)展現(xiàn)狀

（1）信息量大、受眾量多。新媒體采用電子化模式，信息存儲(chǔ)量更大、時(shí)效性更強(qiáng)，同時(shí)新媒體大大突破了地點(diǎn)和沒(méi)備的限制，極大增加了信息傳播的受眾量。

（2）信息傳播快。同舊的媒體不同，人們想得到一個(gè)消息不用在固定的地點(diǎn)、用固定的設(shè)備，很多新媒體不受設(shè)備和地點(diǎn)的限制，特別是社交網(wǎng)絡(luò)的興起使得人與人的交流范圍、速度和頻率大大提高。

2、我國(guó)政府公信力現(xiàn)狀分析

所謂政府公信力，是指政府履行自己的責(zé)任和義務(wù)，信守對(duì)公眾的承諾，從而獲得公眾內(nèi)心上對(duì)政府的運(yùn)作方式、政府行政人員的行政行為以及與政府行為相關(guān)的整個(gè)社會(huì)制度的理解和信任。從根本上講。政府公信力就是人民群眾對(duì)政府的信任度。政府公信力的高低反映了人民對(duì)政府的信任度，進(jìn)而影響政府在人民心目中的形象和影響力。政府公信力是衡量現(xiàn)代政府是不是有效政府的重要指標(biāo)，與我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)息息相關(guān)。

我國(guó)政府已充分認(rèn)識(shí)到新媒體在我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中的重要影響。作為新媒體形式之一的政務(wù)微博已經(jīng)成為政府與網(wǎng)民溝通、傾聽民眾呼聲的平臺(tái)和重要渠道。2012年2月，國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心權(quán)威發(fā)布（（201 1年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估》報(bào)告顯示，截至去年底，中國(guó)政務(wù)微博客總數(shù)達(dá)到50561個(gè)，較2011年初增長(zhǎng)了776.58%。僅在新浪網(wǎng)認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博12103個(gè)，黨政干部微博10652個(gè)，政務(wù)微博總數(shù)22755個(gè)。僅從數(shù)字看，表明我國(guó)各級(jí)政府部門也加入了微博熱潮當(dāng)中。政務(wù)微博的廣泛建立是我國(guó)推進(jìn)民主化進(jìn)程中的亮點(diǎn)，但是實(shí)施的效率和效果還有待進(jìn)一步提高。

二、新媒體背景下政府公信力缺失的原因。

1、政府信息公開不到位，回應(yīng)效率低

政府信息公開是保障公民知情權(quán)、促進(jìn)政府與公眾交流互動(dòng)、提升政府公信力的基礎(chǔ)。但一些政府沒(méi)有切實(shí)做到信息的陽(yáng)光、透明，往往對(duì)自己有利的信息才公開，不利的信息則刻意隱瞞或者偽報(bào)。當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生后，往往第一時(shí)間做出反應(yīng)的是廣大公眾，通過(guò)新媒體，這些事件會(huì)第一時(shí)間播報(bào)出來(lái)，政府的回應(yīng)卻往往要等到事件已引起熱議后才進(jìn)行。這種信息公開的不充分以及回應(yīng)的效率低下不但會(huì)導(dǎo)致事件的負(fù)面影響及事態(tài)嚴(yán)重性擴(kuò)大，而且會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府公信力的普遍質(zhì)疑。

2、新媒體帶來(lái)公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)

新媒體使公眾不再完全被動(dòng)接受自上而下的信息灌輸，而讓自己站在信息發(fā)布的源頭，通過(guò)新媒體獲取和發(fā)布各種信息資源。公眾也不再是相對(duì)孤立的個(gè)體，而是可以通過(guò)新媒體進(jìn)行意見交換。在新媒體的作用下，公眾的權(quán)利意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，表達(dá)意見的訴求更為明顯。新媒體可以使尋常百姓成為意見領(lǐng)袖，可以讓公眾的任何意見都可以自行表達(dá)出來(lái)并引起社會(huì)的關(guān)注，這些因素給政府公信力帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

三、重塑地方政府公信力的建議對(duì)策

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的一個(gè)特點(diǎn)是“無(wú)直接利益”的沖突與表達(dá)。在面對(duì)貧富沖突、勞資矛盾、城市拆遷、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境污染、醫(yī)療教育、道德失范等問(wèn)題，特別是政府施政缺失和司法不公，我國(guó)的網(wǎng)民總是仗義執(zhí)言，使基層公權(quán)力經(jīng)常處于從未有過(guò)的緊張和惕厲之中，并警示地方官員恪守基本政治倫理和人倫底線。網(wǎng)民雖形成了由現(xiàn)實(shí)影響力的虛擬“壓力集團(tuán)”，但不是政治組織，不會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生顛覆性影響。因此，新媒體時(shí)代對(duì)地方政府公信力的重塑和強(qiáng)化，應(yīng)以順應(yīng)、疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意為方向，在以下環(huán)節(jié)加強(qiáng)建設(shè)。

1、以制度規(guī)則建設(shè)為著力點(diǎn)，提高地方政府工作規(guī)范度

在政治層面探索建立既對(duì)中央負(fù)責(zé)又對(duì)地方民眾負(fù)責(zé)的縣級(jí)政權(quán)制度。在具體制度方面，加強(qiáng)以信息公開與網(wǎng)上民意交辦反饋機(jī)制為重點(diǎn)、明確有效的規(guī)則制度建設(shè)。明確負(fù)責(zé)信息公開的管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)權(quán)限，建立地方政府信息公開日常制度和突發(fā)事件信息公開應(yīng)急制度相結(jié)合的信息公開工作機(jī)制；建立網(wǎng)上民意收集統(tǒng)計(jì)和協(xié)調(diào)交辦的專職機(jī)構(gòu)，明確其工作流程、反饋時(shí)限，并在此基礎(chǔ)上建立起包括全部相關(guān)部門的地方政府網(wǎng)上民意反饋落實(shí)機(jī)制，建立網(wǎng)上民意的跟蹤機(jī)制。杜絕地方政府對(duì)待網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的隨意性。

2、以強(qiáng)化政府自律為中心，提高地方政府施政信度

在政府文化層面進(jìn)一步加強(qiáng)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的服務(wù)政府意識(shí)建設(shè)，強(qiáng)化地方政府為基層群眾負(fù)責(zé)的政府倫理意識(shí)。以誠(chéng)信、服務(wù)、責(zé)任為導(dǎo)向，要求地方政府在施政中無(wú)論遇到什么情況都要敢于講真話、不撒謊、不“捂蓋子”、不推諉，要保障媒體的采訪權(quán)，理性看待網(wǎng)上及網(wǎng)下的不同聲音，回答公眾問(wèn)題不避實(shí)就虛、不做官樣文章、不答非所問(wèn)，要善用新媒體，自覺(jué)探索以“政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”為代表的新媒體運(yùn)用方式，以坦誠(chéng)的態(tài)度換取公眾對(duì)地方政府的信任。

3、以提高地方政府官員修養(yǎng)為重要任務(wù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)網(wǎng)能力

毫不懈怠的加強(qiáng)地方政府官員的思想政治建設(shè)、工作風(fēng)紀(jì)建設(shè)、生活作風(fēng)建設(shè)、倫理道德建設(shè)，時(shí)刻警惕腐敗誘惑對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的侵襲。建立地方領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效性制度，以提高實(shí)效為目的，強(qiáng)化地方領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)技能、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和信息意識(shí)、保密意識(shí)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)，養(yǎng)成利用網(wǎng)絡(luò)了解民意民生的習(xí)慣，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)意識(shí)，善于把握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的吸引力和輿論影響力。