本刊編輯部

5月10日起，我國大幅提高卷煙消費(fèi)稅，目標(biāo)直指控?zé)煛?/p>

此次調(diào)整，是在2009年的基礎(chǔ)上，將批發(fā)環(huán)節(jié)的稅率由原來的5%提高至11%，從量稅由原來的每支0.003元提高至0.005元，對于低價(jià)煙影響更明顯一些，這也與世界衛(wèi)生組織提出的調(diào)整方向相一致。

在提稅的同時(shí)適當(dāng)順價(jià)，國家煙草專賣局將同步調(diào)整并適當(dāng)提高卷煙批發(fā)價(jià)格和建議零售價(jià)。

這些政策措施，對于我國控?zé)煂⑵鸬绞裁醋饔?？在控?zé)熒?，我們還需要在哪些方面加大力度？

更有利于控制低價(jià)煙消費(fèi)，與世衛(wèi)組織提出要求一致

據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，目前，全世界約有13億煙民，全球每年至少有500萬人死于吸煙所致的各種疾病。這表明，吸煙有害健康，控?zé)熑沃氐肋h(yuǎn)。

“提高煙草稅與煙草價(jià)格，是最有效的控?zé)熓侄沃弧！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)鄭榕教授表示。

鄭榕介紹，稅收和價(jià)格手段在控制煙草消費(fèi)方面的有效性，已經(jīng)被世界許多國家的實(shí)踐和研究所證明。通過經(jīng)驗(yàn)性研究，專家學(xué)者們得出的結(jié)論是：煙草的絕對價(jià)格每提高10%，將使得卷煙的消費(fèi)減少3%～5%，還將使青少年的吸煙人數(shù)降低3.5%～7%;煙草制品價(jià)格提高70%，將使全世界由吸煙導(dǎo)致的死亡數(shù)量減少1/4。無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，提高煙草稅和煙草價(jià)格，都能夠有效地減少煙草消費(fèi)。

正因如此，全球越來越多的國家選擇提高煙草稅來控?zé)?。根?jù)世界衛(wèi)生組織2013年公布的《全球煙草流行報(bào)告》，2010～2012年，全球97個(gè)國家提高了煙產(chǎn)品消費(fèi)稅。

“這是我國自1994年實(shí)行分稅制改革以來，第四次提高煙產(chǎn)品消費(fèi)稅。”鄭榕說。1998年第一次調(diào)整時(shí)，卷煙稅率分成了3檔，實(shí)行從價(jià)征收：一類卷煙和進(jìn)口卷煙稅率為50%，二類、三類卷煙稅率為40%，四類、五類卷煙稅率為25%。

最近的一次調(diào)整是在2009年，消費(fèi)稅稅率按甲、乙兩類卷煙劃分，在生產(chǎn)進(jìn)口環(huán)節(jié)實(shí)行從價(jià)征收：甲類卷煙稅率為56%，乙類稅率為36%，并對兩類卷煙增加了每支煙征收0.003元的從量稅。同時(shí)，在商業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)再加征一道從價(jià)稅，甲、乙兩類卷煙稅率均為5%。通過提稅提高了卷煙的平均價(jià)格水平和稅價(jià)比，進(jìn)而促使煙草行業(yè)調(diào)整了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少了五類煙的供給數(shù)量。

而此次調(diào)整，是在2009年的基礎(chǔ)上，將批發(fā)環(huán)節(jié)的稅率由原來的5%提高至11%，從量稅由原來的每支0.003元提高至0.005元?！芭c從價(jià)稅相比，從量稅更利于控制低價(jià)煙的消費(fèi)。這次調(diào)整后，1盒煙的從量稅提高了0.1元，這對高價(jià)煙可能不算什么，對低價(jià)煙的影響則更明顯一些。因此，世界衛(wèi)生組織推薦各國應(yīng)更多地采用從量稅，并盡可能在單一環(huán)節(jié)對所有煙草制品征收相同的稅率。此次調(diào)整，與世界衛(wèi)生組織提出的方向是一致的?！编嶉疟硎?。

“在提稅的同時(shí)，國家煙草專賣局將同步提高卷煙批發(fā)價(jià)格和建議零售價(jià)，就是為了更好地達(dá)到控?zé)熜Ч??！眹覠煵輰Ｙu局經(jīng)濟(jì)研究所副所長李保江認(rèn)為，此次提高卷煙消費(fèi)稅是在批發(fā)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步縮小了生產(chǎn)環(huán)節(jié)和批發(fā)環(huán)節(jié)的稅負(fù)差距，有利于煙草產(chǎn)地與流通地的均衡發(fā)展，促進(jìn)全國市場的統(tǒng)一。

減少焦油等有害成分，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙

“徹底消除吸煙危害，最理想的方法是全面戒煙。但目前來看，讓所有人都放棄煙草消費(fèi)是不現(xiàn)實(shí)的。”李保江表示，目前，我國有3億多人吸煙，人均煙草消費(fèi)量排名世界第26位。

對于煙民來說，在減少煙草消費(fèi)的同時(shí)，還要盡量減少煙草中諸如焦油等有害成分，以降低對健康的危害。

近年來，國家煙草專賣局將“降焦減害”作為煙草行業(yè)工作的重點(diǎn)，加大科研投入，通過技術(shù)手段降低煙氣有害成分釋放量。卷煙危害性評價(jià)指數(shù)從2008年的10.0，降至2011年的8.8，年均降幅為4%，提前4年實(shí)現(xiàn)了將國產(chǎn)卷煙危害性評價(jià)指數(shù)降至9.0以下的目標(biāo)?！霸诰頍煱b標(biāo)識上，我們不斷強(qiáng)化健康危害警示，并正在研究增強(qiáng)警示效果的方案?！眹覠煵輰Ｙu局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

同時(shí)，我國還采取一系列措施，切實(shí)降低人群吸煙率，普及吸煙危害教育。例如，2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙，各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙，嚴(yán)禁使用或變相使用公款支付煙草消費(fèi)開支。一些地方性法規(guī)也對控?zé)熥鞒鰢?yán)格規(guī)定，《北京市控制吸煙條例》6月1日起正式實(shí)施。

預(yù)防未成年人吸煙，呼吁管住“電子煙”

世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》明確規(guī)定，禁止向未成年人銷售和由未成年人銷售煙草制品。我國積極履行公約，禁止在境內(nèi)設(shè)立自動(dòng)售煙機(jī)，明確要求煙草銷售商在柜臺的醒目位置擺放警示牌，“禁止中小學(xué)生吸煙，不向未成年人售煙”。這些措施的出臺，對防止未成年人接觸煙草起到了積極作用。

但近兩年，各種糖果味的“電子煙”正在一些中小學(xué)生中悄悄蔓延，令人揪心。從山東、陜西、浙江、遼寧等地媒體報(bào)道的情況看，在一些中小學(xué)周邊的文具店里，都有這種類似吸管一樣的長棒出售，價(jià)格每支15元到20元不等，吸一口就能吐出煙霧，前端也會(huì)出現(xiàn)像吸煙一樣的“火光”。加上這些“電子煙”帶有藍(lán)莓、巧克力、獼猴桃等甜味，對孩子的誘惑力相當(dāng)大。

“學(xué)校周邊怎么能賣這個(gè)？”一些孩子的家長對此很焦慮。因?yàn)楹⒆拥暮闷嫘暮湍７滦睦砗軓?qiáng)，又缺乏自律意識，在“電子煙”的心理暗示下，將來很可能導(dǎo)致對吸煙產(chǎn)生興趣，染上不良習(xí)慣。而且，很多產(chǎn)品外包裝上沒有任何中文標(biāo)識，也沒有生產(chǎn)廠家等信息，這些“煙霧”到底含有什么化學(xué)成分，對人體健康危害有多大，都不得而知。

目前，我國的一些法律法規(guī)在“電子煙”監(jiān)管方面還存在空白。專家呼吁，“電子煙”在一定程度上變相地鼓勵(lì)未成年人吸煙，應(yīng)當(dāng)把“電子煙”納入監(jiān)管范圍，不能隨意向未成年人出售。

（據(jù)《人民日報(bào)》、新華網(wǎng)）

數(shù)據(jù)

我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，也是受煙草危害最嚴(yán)重的國家之一。全國吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)到136.6萬。

世界上公認(rèn)的最具有成本效應(yīng)的控?zé)煷胧┦翘岣邿煵莸亩愂蘸蛢r(jià)格，這也是世界衛(wèi)生組織推薦的最為有效的單項(xiàng)的控?zé)煵呗浴Ｊ澜缧l(wèi)生組織曾發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，煙草價(jià)格每增長10%，放棄吸煙的成年煙民增加3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%，而這一數(shù)字在發(fā)展中國家則要翻一番。