高榮偉

懶官在古代又稱為“具臣”，何謂“具臣”？《說文解字》注釋：具，供置也。“具臣”也即“備位充數(shù)之臣”。

中國歷朝歷代都有不少懲治“懶官”的招數(shù)，盡管乏善可陳，但有時(shí)也能讓我們眼睛一亮。

古人“治懶庸”，首先從“遲到早退”抓起。

古代朝廷官員上班第一件事是“開會(huì)”?；实勖刻煸缟弦e行“朝會(huì)”，參會(huì)官員是“六部九卿”等?。ú浚┘?jí)以上官員。朝會(huì)內(nèi)容有兩項(xiàng)：一是皇帝做出決策，征求大臣意見;二是大臣有重大事項(xiàng)，需報(bào)請皇帝批準(zhǔn)?！俺瘯?huì)”的時(shí)間，根據(jù)議程多少有長有短，一般多在辰時(shí)（上午九時(shí)）結(jié)束。

在唐朝，對官員的遲到早退的處罰多與其俸祿相掛鉤。唐玄宗在位時(shí)，?“文武官朝參，無故不到者，奪一季祿”。到肅宗時(shí)，“朝參官無故不到，奪一月俸”。再到文宗時(shí)，“文武朝參官，朝參不到，據(jù)料錢多少每貫罰二十五文”。唐朝還有“因曠工而坐牢”的規(guī)定：“曠工滿三十五天判處有期徒刑一年，倘是在軍事重鎮(zhèn)或邊境地區(qū)工作的官員，還要罪加一等”。

明朝流行廷杖。廷杖始于東漢明帝，金朝與元朝時(shí)普遍實(shí)施，明代時(shí)成為一種制度，往往由廠衛(wèi)行之?！洞竺髀伞だ袈伞芬?guī)定：“缺勤一天處笞二十小板，每再滿三天加一等，滿二十天處杖打一百大板;官員赴任過限期，無故不朝參、不辦公，一日笞十，罪止杖八十?！?/p>

魏忠賢當(dāng)權(quán)時(shí)，為防“火患”，紫禁城不準(zhǔn)點(diǎn)路燈。冬天天亮得晚，上朝的百官“戊夜趨朝，皆暗行而入，相遇非審視不辨”，“追尾”之事經(jīng)常發(fā)生。一天，一名住得離宮較遠(yuǎn)的官員可能起晚了一點(diǎn)，因怕“朝會(huì)”遲到受杖刑，一路小跑。當(dāng)天早上下大雨、路又滑，慌亂中沒辨清方向，竟失足跌進(jìn)御河。

對于遲到缺勤，除了廷杖外，還有扣工資、降級(jí)、撤職甚至“坐牢”等五花八門的處罰措施。廷杖懶官，并非限于缺勤早退。為了強(qiáng)化吏治，使官吏盡職盡責(zé)，對于懶官懶政行為明律給予嚴(yán)厲制裁：“若各衙門遇有所屬申稟公事，隨即詳議可否，明白定奪回報(bào)。若當(dāng)該官吏，不與果決，含糊行移，互相推調(diào)，以致耽誤公事者，杖八十?！贝送猓木硎уe(cuò)、漏使印信、收糧違限等失職行為也要處罪。

中國歷史上最后一部封建法典《大清律例》“擅離職役”條規(guī)定：“凡官吏無故擅離職役者，笞四十。若避難，因而在逃者，杖一百，罷職役，不敘。所避事重者，各從重論”?。

古代治理懶官懶政之法雖過于嚴(yán)苛，但不得不承認(rèn)，這些吏治之道皆收立竿見影之效，對于整治消極怠工之懶官懶政行為以及官場吏治風(fēng)氣的形成發(fā)揮了不可替代的作用。

司馬遷曰：“治國必先治吏”。此言極是。

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