吳哥哥萊

中緬建交65年來(lái)，雖然雙邊關(guān)系因國(guó)際戰(zhàn)略局勢(shì)和兩國(guó)內(nèi)政變化偶爾出現(xiàn)過(guò)波動(dòng)，但在大部分時(shí)期都保持了穩(wěn)定和友好。這筆珍貴的友誼遺產(chǎn)得益于兩國(guó)早期領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見(jiàn)和良好意愿。

當(dāng)前，中緬關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭加快，合作領(lǐng)域擴(kuò)大。雙邊聯(lián)系不再局限于政府間，也在民眾、企業(yè)和智庫(kù)之間進(jìn)行。中緬貿(mào)易額已從2012至2013財(cái)年的50億美元增長(zhǎng)到2014至2015財(cái)年的90億美元，中國(guó)目前以145億美元穩(wěn)居緬甸主要外資來(lái)源國(guó)之首。包括政黨、議員、媒體代表和少數(shù)民族在內(nèi)的緬甸各界人士紛紛應(yīng)邀訪問(wèn)中國(guó)，學(xué)生交流項(xiàng)目也在實(shí)施。

中緬雙方必須認(rèn)識(shí)到，要加強(qiáng)兩國(guó)和兩國(guó)人民間的友好關(guān)系，必須妥善處理一些具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。在探討共同利益和面對(duì)共同挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提出策略建議，將會(huì)富有成效。

共同利益

中國(guó)在緬甸一直并將繼續(xù)擁有重大戰(zhàn)略利益。一些中國(guó)學(xué)者指出，緬甸是中國(guó)向西進(jìn)入印度洋的最便捷通道。中國(guó)經(jīng)中亞、南亞通往西半球的其他路線不僅距中國(guó)核心地區(qū)太遠(yuǎn)，交通和物流費(fèi)用也比途經(jīng)緬甸更高。而涉及伊拉克、伊朗和眾多其他中亞國(guó)家的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在短、中期內(nèi)可能面臨較多安全方面的不確定性。連接巴基斯坦瓜達(dá)爾港和中國(guó)西部、包括管道和公路項(xiàng)目的巴中經(jīng)濟(jì)走廊也是如此。該走廊途徑的巴基斯坦俾路支省不僅分裂勢(shì)力和宗教極端武裝并存，而且境內(nèi)還有海拔兩萬(wàn)英尺的喀喇昆侖山脈，是世界上地形最復(fù)雜的地區(qū)之一。

緬甸帶給中國(guó)的另一個(gè)好處與巨大的南亞和東南亞市場(chǎng)有關(guān)。這兩個(gè)地區(qū)總?cè)丝诔^(guò)15億，局勢(shì)基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)仍處在上升期。緬甸是連接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和印緬泰高速公路的紐帶。甚至，東南亞人口最多的國(guó)家印度尼西亞也有意將緬甸的海港作為其拓展與中國(guó)大陸聯(lián)系的通道選擇之一。

如果沒(méi)有緬甸的參與，在中國(guó)通過(guò)21世紀(jì)海上絲綢之路將進(jìn)口貨物從孟加拉國(guó)運(yùn)至云南的計(jì)劃中，吉大深水港將無(wú)用武之地。

從戰(zhàn)略上看，21世紀(jì)海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的開(kāi)通有助于中國(guó)向國(guó)際社會(huì)證實(shí)自己和平崛起的誠(chéng)意。從經(jīng)濟(jì)上看，相對(duì)于過(guò)多購(gòu)買(mǎi)美國(guó)債券，中國(guó)出資400億美元成立絲路基金并認(rèn)繳500億美元?jiǎng)?chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是更為理智的投資，因?yàn)楹笳邔⒋碳ぶ苓厙?guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)而對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生重大積極影響。

正在推行經(jīng)濟(jì)改革的緬甸也將從中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和亞投行中受益良多。緬甸亟待建立有效的物流和運(yùn)輸體系，急需大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資以及與此相連的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。

邊境安全與穩(wěn)定符合中緬兩國(guó)共同利益。如果邊境地區(qū)不安全、不穩(wěn)定，兩國(guó)的共同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作將無(wú)從談起。

實(shí)現(xiàn)中緬雙贏，需要兩國(guó)及兩國(guó)人民間的相互理解和信任，需要共同維系友善的雙邊關(guān)系。

共同挑戰(zhàn)

邊境地區(qū)的安全、穩(wěn)定和法治是中緬兩國(guó)共同面對(duì)的最主要挑戰(zhàn)之一。兩國(guó)當(dāng)前需要共同解決的許多問(wèn)題都源于邊境管理。

由于缺乏相互理解和密切配合，中緬邊境地區(qū)出現(xiàn)了非法貿(mào)易和走私。例如，去年緬甸通過(guò)云南向中國(guó)輸出了100萬(wàn)噸大米。這對(duì)緬甸來(lái)說(shuō)是合法的，但對(duì)中國(guó)而言卻可能是非法貿(mào)易。因?yàn)楦鶕?jù)中國(guó)政府的要求，進(jìn)口大米在交易前必須進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。但中緬兩國(guó)政府尚未就檢驗(yàn)檢疫程序簽署協(xié)議。如果兩國(guó)能簽署有關(guān)協(xié)議，雙邊大米貿(mào)易至少會(huì)增長(zhǎng)兩成。貧窮的緬甸農(nóng)民，尤其是那些居住在中緬邊境地區(qū)的農(nóng)民，收入將會(huì)增加。中國(guó)人民則可以買(mǎi)到更便宜的大米。

未經(jīng)緬甸中央政府批準(zhǔn)的木材和玉石貿(mào)易是違法的。然而，每年卻有價(jià)值近900萬(wàn)美元的木材和數(shù)十億美元的玉石從緬甸走私販賣(mài)流入中國(guó)。這些非法貿(mào)易產(chǎn)生的大量資金實(shí)際上落入緬甸地方犯罪集團(tuán)和少數(shù)民族地方武裝（“民地武”）手中，而不是裝進(jìn)邊境地區(qū)平民的口袋。

這些“黑錢(qián)”助長(zhǎng)了緬甸國(guó)內(nèi)的混亂和長(zhǎng)期的武裝沖突。緬甸中央政府不僅蒙受巨大的財(cái)政收入損失，還不得不把更多本該用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生的資金花在國(guó)內(nèi)的維護(hù)安全上。

另一個(gè)問(wèn)題是毒品、人口販賣(mài)等跨境犯罪行為。一些“民地武”參與了這些非法勾當(dāng)，因?yàn)樗鼈冃枰戾X(qián)來(lái)維系部隊(duì)并配備武器彈藥。

還有一個(gè)顯著問(wèn)題是由于相互缺乏了解，兩國(guó)人民都存在負(fù)面情緒。由于民族主義情緒上漲，加上一些不可靠、不負(fù)責(zé)任媒體的誤導(dǎo)，中緬雙方出現(xiàn)了誤解和相互猜疑。例如，對(duì)于果敢事件，一名“民地武”領(lǐng)導(dǎo)人在采訪中呼吁中國(guó)人支持他們開(kāi)展反對(duì)緬甸政府的武裝斗爭(zhēng)并收復(fù)所謂的領(lǐng)土。該采訪在一家中國(guó)報(bào)紙刊發(fā)后導(dǎo)致緬甸人民群情激憤。而中國(guó)公眾也在聽(tīng)到美國(guó)將在中緬邊境地區(qū)的北撣邦首府臘戌建立空軍基地的流言時(shí)感到憤怒。緬甸流彈造成中國(guó)邊民傷亡的不幸事故使情況變得更糟。而此前的密松水電站、萊比塘銅礦等事件也給中緬關(guān)系造成了負(fù)面影響。

只要中緬相互間還存在負(fù)面情緒和負(fù)面輿論傾向，就難以解決邊境地區(qū)的安全和穩(wěn)定問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)海上絲綢之路和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等戰(zhàn)略合作。因此，迫切需要雙邊都采取措施在兩國(guó)及兩國(guó)人民間建立互信，增進(jìn)相互理解。

建議

慮及中緬兩國(guó)的雙邊利益和共同挑戰(zhàn)，特提出以下建議：

1、作為全面戰(zhàn)略合作伙伴，中緬應(yīng)在中央和地方層面建立健全正式、定期的全面合作對(duì)話機(jī)制，以增進(jìn)相互了解，并有效解決貿(mào)易及安全等雙邊問(wèn)題。同時(shí)，盡快在兩國(guó)軍方和政府間設(shè)立應(yīng)急通信線路（熱線）。

2、促進(jìn)兩國(guó)各界（如政府機(jī)構(gòu)、媒體、非政府組織、智庫(kù)、企業(yè)、政黨等）的經(jīng)常性互訪交流。

3、鼓勵(lì)通過(guò)國(guó)際非政府組織開(kāi)展人與人的交流與合作。中國(guó)政府的官方援助政策和資源應(yīng)惠及目標(biāo)國(guó)的基層平民。

4、中國(guó)企業(yè)應(yīng)提高履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任和維系公共關(guān)系的能力和效率，向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范看齊。

5、輿情管理應(yīng)多措并舉，包括促進(jìn)聯(lián)合制作電視項(xiàng)目、共同向大眾媒體和網(wǎng)民及時(shí)提供真實(shí)信息、為致力于雙邊關(guān)系發(fā)展的作家和記者提供幫助。

6、“民地武”和緬甸政府軍之間的武裝沖突應(yīng)通過(guò)真正的和平進(jìn)程來(lái)解決，其間需要中國(guó)友人進(jìn)行真誠(chéng)的斡旋。

7、在邊境地區(qū)建設(shè)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開(kāi)展正規(guī)合法的經(jīng)濟(jì)合作，來(lái)取代助長(zhǎng)緬甸內(nèi)部沖突的非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

8、加大聯(lián)合執(zhí)法力度，有效打擊販毒、走私武器、販賣(mài)人口等跨境有組織犯罪活動(dòng)。

（作者為緬甸總統(tǒng)首席政治顧問(wèn)，本文為作者在中緬二軌對(duì)話“未來(lái)幾十年的中緬戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”上的發(fā)言）