2015年4月17日，中國財政部副部長朱光耀訪美期間在大西洋理事會就中美經(jīng)濟關系和中國對亞太地區(qū)繁榮發(fā)展的愿景發(fā)表了演講并答問，大西洋理事會主席洪博培大使主持了會議?，F(xiàn)將其主要內容與讀者分享。

非常高興來到大西洋理事會。感謝洪博培大使和在座各位對促進中美關系發(fā)展、增進中美之間友誼作出的努力和貢獻。

在大西洋理事會討論跨太平洋的合作，表明世界正經(jīng)歷很多變化，正面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)。但有一點始終沒有改變。美國是處在大西洋和太平洋之間、有著3億人口的國家;中國擁有13億人口，面向太平洋。正如中國國家主席習近平對美國總統(tǒng)奧巴馬多次強調的，太平洋足夠大，完全容得下中美兩個國家。

1972年，尼克松總統(tǒng)抵達北京機場，與周恩來總理握手時說的第一句話就是：我跨越了浩瀚的太平洋和你握手。這是歷史性的一刻。自那時以來，中美關系經(jīng)歷了巨大的發(fā)展變化，雙邊經(jīng)貿關系不斷加強。中美雙邊年貿易額現(xiàn)已超過5500億美元，美國對華直接投資額超過1000億美元，中國持有約1.2萬億美元的美國國債。中美雙方都希望對方的經(jīng)濟繁榮發(fā)展，因為這有利于促進各自經(jīng)濟的發(fā)展，兩國的相互依存度實在太高了。

中美兩國有很多共同點，尤其是兩國人民對和平與發(fā)展的渴望，這對中美兩國繼續(xù)深化合作關系非常重要。不過，兩國也存在很大差異，在文化、歷史傳統(tǒng)方面都有很多不同。作為一名中國人，我明白美國人在聽別人的意見時一直不太有耐心，特別是美國媒體，因此我向你們保證，我的演講不會超過20分鐘。

我主要想談兩個問題：一是關于國際金融體系;二是關于雙方如何共同努力為今年9月習近平主席對美國進行的國事訪問做準備。

首先，關于國際金融體系。在座的有來自國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（下稱世行）的很多專家，也有曾經(jīng)負責IMF、世行與中國關系的官員。布雷頓森林體系建立于第二次世界大戰(zhàn)即將結束的1944年7月，70年過去了，布雷頓森林體系仍然發(fā)揮著重要作用。作為布雷頓森林體系的核心機構，IMF和世行仍然在當前的國際金融體系中扮演關鍵角色。

上世紀80年代初啟動改革開放進程以來，中國逐步深度融入了國際金融體系。今天，中國是IMF和世行的重要成員和重要股東，可以說這些機構也是我們自己的機構。中國致力于提高IMF、世行的機構能力，并推動相關改革以提高其效率。改革的目標是要讓這些機構的治理系統(tǒng)體現(xiàn)、適應全球經(jīng)濟格局的變化，使發(fā)展中國家享有公平的話語權，進而確保其高效地促進全球穩(wěn)定和經(jīng)濟增長。

簡要回顧一下，在國際金融危機期間，中國通過新借款安排（NAB）和雙邊借款項目，向IMF提供了大量融資支持。同時，中國也是世行集團的重要股東國。迄今為止，世行在華項目都開展得非常成功，堪稱典范項目。在座的一些同事曾在世行中國局工作過，他們都能講出許多親身經(jīng)歷的成功項目故事。不僅如此，自世行集團的軟貸款窗口國際開發(fā)協(xié)會（IDA）第15次增資以來，中國開始向IDA捐資。在此后的IDA第16次、17次增資中，中國的捐資額不斷增加。盡管中國尚未根除國內貧困問題，但我們深知自身肩負的國際責任，正是本著這種責任感，我們增加了對IDA的資金貢獻。此外，中國在消除貧困方面有豐富的經(jīng)驗，也樂于與世行集團分享有關經(jīng)驗，這不僅有助于進一步減少中國的貧困人口，也有助于推進全球減貧事業(yè)。

由此可見，中國深度融入現(xiàn)有的國際金融體系，對國際金融體系作出了極其重要的貢獻。習近平主席親自倡議建立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB，下稱亞投行），是基于亞洲地區(qū)對基礎設施建設的巨大需求。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行（下稱亞行）的有關數(shù)據(jù)，未來十年亞洲的基礎設施建設面臨8萬億美元的巨額資金缺口。

為有效彌補這一龐大的資金缺口，中國一方面希望世行、亞行切實增強貸款能力，為亞洲基礎設施建設提供更多資金支持;另一方面，中國也承擔起自己的責任，為國際社會尤其是亞洲國家提出建議和解決方案。可以說，建立亞投行恰逢其時。

習近平主席在北京會見出席籌建亞投行備忘錄簽署儀式的各國代表時，針對籌建亞投行強調了三點意見，這是中國提出亞投行倡議的指導方針：

一，習主席強調，亞投行的建立代表了各方團結合作共謀發(fā)展的愿望、決心和行動。各方必須齊心協(xié)力應對挑戰(zhàn)，促進增長。只有形成合力，才能實現(xiàn)目標。正如中國俗語所言：“人心齊，泰山移?！?/p>

二，習主席用一句俗語“要想富，先修路”，形象地闡釋了基礎設施建設的重要性。亞洲基礎設施建設的資金缺口問題必須解決，加強基礎設施建設可以為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

三，習主席強調，亞投行應該堅持開放包容的原則，歡迎所有有興趣的國家和經(jīng)濟體積極參與，實現(xiàn)合作共贏。亞投行與世行、亞行的關系是互補性而非替代性的。

以上關于建立亞投行的倡議得到了亞洲國家以及域外國家和經(jīng)濟體的熱烈歡迎。亞投行將集中關注促進基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展，而非其它目的。

總體而言，中國在國際金融體系中發(fā)揮著積極的建設性作用。中國是現(xiàn)有國際金融體系的重要貢獻者。中國主張通過改革提高國際金融體系的效率，而不是要推翻現(xiàn)有體系。這也是習主席從倡議建立亞投行伊始就向世界傳遞的明確政策信號。

我們也注意到，美國財長雅各布·盧在3月底訪華之后，于4月1日在舊金山就國際金融體系改革發(fā)表了演講。我們希望，作為在IMF和世行的兩個非常重要的成員，中美雙方能夠共同推動提高IMF和世行的機構能力。我強烈敦促美國國會盡快通過2010年IMF份額改革方案。自G20首爾峰會通過這一改革方案，時間已經(jīng)過去五年了，耽誤太久了，美國國會遲遲不批準這一方案是對IMF信譽、G20信譽的損害，也是對美國形象的損害。我們強烈希望美國國會能接受奧巴馬行政當局最近提出的建議，就此達成協(xié)議。

第二，關于習近平主席對美國的國事訪問。奧巴馬總統(tǒng)邀請習主席于今年9月對美國進行國事訪問。屆時兩國元首將進行非常重要的會晤。這將是一次歷史性的機遇，雙方的成功會面將為中美關系和全球帶來極其重大的積極影響。

回顧2013年6月兩國元首在加州安納伯格莊園進行的不同尋常的小范圍長時間會晤，雙方達成了一系列重要共識，其中包括同意以準入前國民待遇加負面清單模式啟動雙邊投資協(xié)定談判。這是會晤的一個重要成果。此前，中國對負面清單管理模式不太了解，而現(xiàn)在，中國幾乎所有政府部委都在研究負面清單。目前負面清單正在上海自貿區(qū)試點。上周，繼上海自貿區(qū)之后，廣東、福建、天津啟動了自貿區(qū)試點，新的三個試點自貿區(qū)實施統(tǒng)一的負面清單，這是中國關于外資投資體制的自主改革。

去年11月，習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在中南海瀛臺進行了長時間的夜談。這次會晤取得的重要成果之一，是雙方在全世界矚目的氣候變化問題上發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。這一聲明極大地推動了國際社會應對氣候變化的努力。

過去兩年中美兩國元首會晤達成了一系列重要成果，中美兩國人民和世界對今年兩國元首會晤的成果也有很高期待。要達成重要成果，必須有兩國人民的堅定支持做后盾。我們愿與美國行政當局和美國人民一道，盡最大努力為習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)的成功會晤做好準備。

問答實錄

關于中國倡建新的國際金融機構的政策考慮

主持人：關于中國對國際金融機構特別是亞洲地區(qū)性金融機構的倡議，您之前強調，中方堅定地參與現(xiàn)有的國際金融體系——布雷頓森林體系，中國倡議建立的新機構是對現(xiàn)有體系的補充。中國提出有關倡議的考慮是什么？是否可以理解為，隨著中國日漸崛起，要求現(xiàn)有國際治理框架做出相應調整？或只是促進資金調配，填補亞洲在基礎設施建設領域8萬億美元的資金缺口？抑或是由于現(xiàn)有機構效率不高？還是希望提高中國乃至其他發(fā)展中國家在國際舞臺上的發(fā)言權？或者說有其他訴求？中國是否謀求在全球或是亞洲建立一套與現(xiàn)有體系不同的規(guī)則、原則和價值觀？

朱光耀：習近平主席本人十分關心亞投行的籌建工作，他對亞投行強調的三項指導方針是對亞投行的重要綜合政策指導。在具體層面上，亞投行必須依法治理，即按照其法定章程辦事。本月晚些時候，各意向創(chuàng)始成員的談判代表將進一步就亞投行的章程進行深入磋商。我們希望在接下來的兩至三個月內完成亞投行章程的磋商，在此過程中各方可以充分提出各自的關切和建議，并協(xié)商達成一致。之后章程文本將由各成員完成各自國內或地區(qū)內程序后批準生效。不同國家或地區(qū)批準授權的程序不一樣。有的只需要行政當局同意，有的則必須提交國會審批，具體程序要符合各國或地區(qū)的相關法律要求。

在章程的授權下，亞投行的運營需要具體的政策指導，如移民政策、采購政策等。具體項目的執(zhí)行應嚴格遵循相關政策指導，同時要重視項目的實際情況。不應要求一個項目實現(xiàn)所有的政策目標。否則不僅很難實際操作，還會帶來許多問題。世行項目中就有不少出發(fā)點很好但結果并不好的例子。

我們希望亞投行能有效滿足基礎設施建設方面的資金需求。但即使有500億到1000億美元的資本金，相對于巨大的基礎設施投資需求而言還是遠遠不夠的。亞投行應該有能力帶動私營部門資金。在此過程中，需要進行認真的政策設計。私營部門資金是追求利潤的。因此，開發(fā)機構應發(fā)揮公共資金種子資金的作用，認真進行項目評估和設計，積極撬動私營部門投資，使項目在滿足社會需求和實現(xiàn)商業(yè)收益方面取得平衡。世行和亞行在此領域有很多好的經(jīng)驗，值得亞投行學習。

亞投行相對于世行和亞行的突出特點是關注基礎設施建設

主持人：各種外部因素或者說外部利益集團對現(xiàn)有開發(fā)銀行為基礎設施建設提供資金有很大影響，如環(huán)保、移民等方面的高標準、項目的商業(yè)可行性等。亞投行要取得成功，是否會與現(xiàn)有的開發(fā)機構很相似，特別是在原則、標準和運營模式方面？

朱光耀：有一定相似性，但更重要的是有其自身獨特性。亞投行專注于基礎設施投資，這是其堅定不移的政策定位。

2001年我擔任世行中國執(zhí)行董事期間，和印度執(zhí)董發(fā)表聯(lián)合政策聲明，希望世行能“重返”基礎設施領域投資。中國和印度執(zhí)董共同提出政策建議，這在世行歷史上還是第一次，是因為相當一段時間內世行確實疏遠了基礎設施投資。上世紀80、90年代，隨著大量私人資本進入了基礎設施建設領域，人們認為公共資金以及世行、亞行等開發(fā)機構就可以退出對基礎設施的支持了。我認為我們必須從中吸取教訓。盡管世行目前尚未完全“回歸”基礎設施建設領域，但我們歡迎世行已經(jīng)增加了對基礎設施建設的投資。亞投行將堅持以支持基礎設施投資為政策目標。

中國曾在基礎設施建設瓶頸方面有過教訓，如今印度和一些亞洲國家正面臨類似挑戰(zhàn)。亞洲地區(qū)基礎設施建設領域的資金缺口是實際存在的。促進基礎設施建設非常重要，如果基礎設施建設缺乏資金，相關地區(qū)就會錯失發(fā)展機會，甚至導致發(fā)展滯后。直至今日，我都認為這是世行與亞行需要吸取的教訓。

昨天在G20財長和央行行長會議之前，我與世行行長金墉交談，他對新籌建的亞投行非常歡迎，并期待世行與亞投行開展實質性合作。這也說明，亞投行和世行等現(xiàn)有開發(fā)機構是相互補充的。我相信世行的金墉行長、亞行的中尾武彥行長將致力于加強與亞投行的合作，使各個機構相互促進，共同推動對基礎設施建設的投資。

關于臺灣加入亞投行問題

臺灣中央社記者：關于亞洲基礎設施投資銀行，對于中方而言，臺灣以“中華臺北”的名義加入是否是合適的和可以接受的？您是否了解為什么臺灣未能作為意向創(chuàng)始成員加入？

朱光耀：這是個跨越海峽兩岸的問題。我很高興回答來自同胞的提問。我認為，海峽兩岸人民都希望為促進和平與發(fā)展共同努力，使同是中國人的海峽兩岸人民能共享和平、穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。在此我愿重申習近平主席強調的關于亞投行的一項重要原則，即開放和包容。我們歡迎各國和經(jīng)濟體參與這一共同發(fā)展的機會。關于你具體提到的問題，海峽兩岸正在進行深入討論，問題是臺灣以什么樣的適當名義加入亞投行。盡管臺灣未成為亞投行的意向創(chuàng)始成員，但臺灣作為一個經(jīng)濟體，在未來作為新成員加入亞投行將有很大機會。我們希望這個機會可以讓海峽兩岸加深理解、共享和平發(fā)展的紅利。具體討論是由兩岸的具體負責部門進行，即大陸的國臺辦和對岸的對口部門。

美國關于亞投行的四點政策意見

香港鳳凰衛(wèi)視記者：昨天您和美國、日本及歐洲國家的有關官員舉行了會談，主要討論的事項是什么？達成了什么共識？據(jù)說亞投行是討論問題之一，美國和日本有沒有透露出想要加入的想法？

朱光耀：關于昨天有關國家舉行的會談，不知你是從公開渠道還是從私下渠道得到的消息？（記者：是從私下得到的消息。）不少國家都利用G20會議的機會舉行雙邊會議和小型多邊會議，對國際經(jīng)濟金融形勢進行討論。我想強調的是，G20是非常重要的國際經(jīng)濟治理平臺，重點關注國際經(jīng)濟形勢以及如何維護國際金融市場穩(wěn)定。我們看到，目前全球經(jīng)濟形勢有所改善，但不幸的是復蘇步伐太慢，而且存在大量不均衡現(xiàn)象，因此需要各國加強政策協(xié)調，尤其要重視維護市場信心。

全球經(jīng)濟確實面臨著一些重大挑戰(zhàn)，包括各國貨幣政策的差異。正如美聯(lián)儲耶倫主席所說的，美國將逐步走向利率正?；?。她明確表示，4月份不會啟動加息進程。但之后什么情況都可能發(fā)生，人們在猜測美聯(lián)儲是否會在6月份首次加息。耶倫主席對實現(xiàn)利率正常化的條件做出了詳細闡述。我認為美國將以耐心的方式實現(xiàn)利率正?；?。

另一方面，歐洲央行正在實施大規(guī)模的量化寬松，其政策目標是促使通脹率達到2%，推動歐洲經(jīng)濟增長。目前歐洲經(jīng)濟有所改善，居民消費價格指數(shù)（CPI）上升了。但我們注意到，前兩天德國十年期國債的收益率跌向負值，這需要認真關注和評估。日本的量化寬松規(guī)模已經(jīng)達到每年80萬億日元，但對日本經(jīng)濟的實際影響仍有待評估。在此背景下，國際政策協(xié)調顯得更加重要。

在新興經(jīng)濟體方面，各國的經(jīng)濟表現(xiàn)也出現(xiàn)明顯差異。從G20財長和央行行長會議公報中可看到，中國、印度作為主要新興經(jīng)濟體保持了經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，但俄羅斯和巴西需要做出更多努力促進發(fā)展。

可見，主要發(fā)達國家的貨幣政策和新興市場國家的經(jīng)濟表現(xiàn)都出現(xiàn)很大差異。G20財長和央行行長在會議討論中一致認為，推動全球經(jīng)濟復蘇不能僅依賴貨幣政策，在有財政空間的國家，財政政策也必須發(fā)揮作用。

亞投行議題在昨天的會談中沒有涉及，但我愿簡要介紹，3月30～31日奧巴馬總統(tǒng)特別代表雅各布·盧財長訪華時代表奧巴馬總統(tǒng)向李克強總理介紹了美方的四點政策考慮。首先，美國支持所有促進基礎設施建設的倡議;第二，美國歡迎中國在國際金融體系中發(fā)揮重要作用;第三，美國堅持高標準，中美將進一步交換意見;第四，美國將通過雙方都能接受的各種方式加強關于亞投行的合作，包括通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、世行、亞行平臺等。近日席茨副財長在參加國會聽證時也表達了類似觀點。

中國經(jīng)濟結構調整與明年G20的主題

主持人：明年中國將擔任G20峰會輪值主席國，中國是否會把經(jīng)濟結構調整作為G20峰會的一個重點主題？畢竟中國的深層次結構性改革對其他國家都有深遠影響。

朱光耀：我們正對此進行積極考慮。改革的關鍵是要提高潛在生產(chǎn)率，特別是通過深層次的結構性調整和機構改革加以推動。

美國、日本如加入亞投行，其股本比例應遵循現(xiàn)有備忘錄

美國國際戰(zhàn)略研究所學者：兩個關于亞投行的治理問題。首先，如果日本、美國甚至臺灣地區(qū)在下一輪或者將來成為亞投行的新成員或是創(chuàng)建成員，請問他們的股權會占多少？如果像美國和日本這樣的大經(jīng)濟體加入，必將顯著改變股權分配。第二個問題是關于亞投行是否設置常設董事會。目前中國顯然傾向于不設，這一說法是否正確？如何理解中國的有關考慮？

朱光耀：關于第一個問題，首先日本、臺灣和美國是不同的，美國在亞洲的域外，而日本和臺灣都在亞洲。根據(jù)意向創(chuàng)始成員此前達成的共識，域外成員的股權比例應在25%～30%之間。作為域外經(jīng)濟體，美國的股權占比應在這個范圍之內。日本等作為域內經(jīng)濟體，如果加入的話，股權占比屬于75%的范圍之內。亞投行畢竟是亞洲的基礎設施投資銀行，這在去年10月達成的備忘錄中已經(jīng)明確。

至于常設董事會，這也是一個討論的問題，我認為根本目的是要提高亞投行的治理和效率。當然，這一問題將在晚些時候舉行的新一輪亞投行意向創(chuàng)始成員首席談判代表會議上進一步深入討論，最終由各方協(xié)商確定。

中美雙方預計本月或下個月交換雙邊投資協(xié)定負面清單

香港中評社記者：記得上次您訪美時，在彼特森國際經(jīng)濟研究所發(fā)表了演講，重點談到了中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判。您還提到，中國不會挑戰(zhàn)美國在國際金融體系中的主導權。您曾提到，雙方將于今年早些時候交換BIT的負面清單，但我們目前還沒看到。是否能期待中美雙方在習主席訪美之前或訪美期間達成BIT？另外，您提到中國不會挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際金融體系，但您是否覺得當前國際上對亞投行的反應超乎預期？

朱光耀：關于BIT，習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在加州安納伯格莊園會晤的一個重要成果，就是雙方同意以準入前國民待遇加負面清單的模式啟動BIT談判。去年11月北京會晤期間，兩國元首再次取得重要共識并指示雙方工作層于今年早期交換負面清單。我們預計雙方將在本月或下個月進行交換。今年9月習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)將舉行重要會晤，坦率而言，我們不期望屆時雙方能完成BIT談判，而是要達成一個階段性的實質性成果，為下一階段談判打下堅實基礎。

昨天在國會山，沙利文參議員向我提出了一個問題，他問預計什么時候國會可以對雙方達成的BIT文本進行審議？我說，目前還為時尚早，要看談判的實際進展情況。雙方都有意愿在接下來兩年內即奧巴馬總統(tǒng)任內完成BIT談判，但具體要看現(xiàn)實條件，以及雙方工作團隊的努力工作情況。屆時美方談判團隊也可以從跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）談判中抽出身來，更多地投入BIT談判。中美雙方都高度重視BIT談判，為此付出了巨大努力。對中國來說，這不僅是中美經(jīng)濟關系中的大事，而且在推進國內改革方面也有重要意義。上海（自貿區(qū)）公布了一份獨立的負面清單，接下來福建、廣東、天津也在進行負面清單試點，而且清單是統(tǒng)一的，且其長度在進一步縮減。當然，中方向美方提交的負面清單是用于談判的清單，雙方最終的清單需要談判確定。雙方談判團隊需要繼續(xù)推進艱難的談判工作。我們希望在今年9月達成重要的階段性成果，然后在明年完成BIT談判。

關于國際上對亞投行的反應。我們就亞投行和美方進行了非常坦誠的交流。從一開始，我們就與美國政府官員包括白宮官員進行溝通，闡述了中國的政策考慮。中美兩國都在國際事務中扮演著重要角色。坦率而言，在中國提出相關倡議后，美國有所猶豫，但現(xiàn)在奧巴馬總統(tǒng)特別代表雅各布·盧財長明確闡述了美國的政策立場。雙方還將繼續(xù)保持交流。

關于達成TPP和BIT的時間節(jié)點

美國布魯金斯學會學者：第一個問題，您是否預計TPP將在今年內達成？第二個問題，關于BIT，您是否預計雙方在奧巴馬總統(tǒng)任內完成談判并由國會審批通過？顯然明年對美國而言是非常政治化的年份，如果BIT無法在奧巴馬總統(tǒng)任內得到國會批準，雙方是否認為在奧巴馬總統(tǒng)任內完成談判非常重要，以便由新一屆政府向國會提交已達成的協(xié)定？

朱光耀：昨天美國財政部的同事向我們通報，國會正就貿易促進授權（TPA）進行激烈討論。綜合相關信息，預計基本的進度是，如果TPA順利通過，TPP在6月份左右完成談判，經(jīng)過國會的進一步審議，預計在9月最終批準通過。關于BIT，我們希望在奧巴馬總統(tǒng)任期結束之前完成談判。時間很緊迫了。根據(jù)美國法律，通過BIT需要獲得三分之二以上的參議員的贊成票。目前雙方正積極加緊推動談判進程。