翟崑 宋清潤(rùn)

國(guó)之交在于民相親，民間友好感情的深厚程度是中緬關(guān)系能否經(jīng)受住風(fēng)云變幻的關(guān)鍵指標(biāo)。緬甸正在經(jīng)歷民主轉(zhuǎn)型，盡管中緬高層互動(dòng)頻繁，但雙邊關(guān)系的一大問(wèn)題是兩國(guó)民間誤解和不滿有所增長(zhǎng)，加之某些媒體和網(wǎng)絡(luò)言論的渲染，對(duì)雙邊關(guān)系造成損害。兩國(guó)有識(shí)之士正積極行動(dòng)，加強(qiáng)民間往來(lái)，引導(dǎo)兩國(guó)大眾對(duì)彼此形成積極認(rèn)知，為中緬關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

憂在何處？

當(dāng)前，兩國(guó)民間交流的規(guī)模、層次、廣度與深度等，與中緬關(guān)系在新時(shí)期的需求相差甚遠(yuǎn)。而且，中緬民間交流落后于東盟其他國(guó)家以及美國(guó)、歐盟、日本的與緬民間交流，受到競(jìng)爭(zhēng)和擠壓。

中緬教育文化交流相對(duì)滯后，了解彼此國(guó)情的人才缺乏，由此導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題后，難以找到真正的行家來(lái)有效應(yīng)對(duì)。緬語(yǔ)在中國(guó)外語(yǔ)院校中是小語(yǔ)種。同樣，緬甸國(guó)內(nèi)大學(xué)的漢語(yǔ)系主要在仰光外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等幾所學(xué)校開(kāi)設(shè)。今年1月，緬甸曼德勒外國(guó)語(yǔ)大學(xué)與云南大學(xué)簽署合作協(xié)議，共同申辦緬甸首家孔子學(xué)院。長(zhǎng)期以來(lái)，緬甸漢語(yǔ)教學(xué)主體是華人開(kāi)設(shè)的孔子課堂或補(bǔ)習(xí)學(xué)校，并未納入國(guó)民教育體系。比如，曼德勒福慶孔子課堂的漢語(yǔ)教學(xué)在早晨和周末以加課形式進(jìn)行。中緬雙向留學(xué)生每年也就是幾十、幾百人的規(guī)模，遠(yuǎn)不及中國(guó)與新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)間成千上萬(wàn)人的規(guī)模。而西方國(guó)家和緬甸的教育文化合作也優(yōu)于中國(guó)。緬甸人崇拜西方，很多小學(xué)開(kāi)設(shè)英語(yǔ)，大學(xué)仿效英式教育，赴西方國(guó)家留學(xué)的精英也在重新增多。西方大學(xué)和智庫(kù)已與仰光大學(xué)等緬甸知名學(xué)府合建了一批研究機(jī)構(gòu)。

中國(guó)過(guò)去對(duì)緬援助集中在場(chǎng)館、機(jī)場(chǎng)、道橋等大項(xiàng)目，深入基層的中小項(xiàng)目不多。而中國(guó)民間組織在緬活躍度與西方非政府組織相比更是相差甚遠(yuǎn)，科技、醫(yī)療、文化人員在緬“下鄉(xiāng)”次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，援助活動(dòng)經(jīng)常僅持續(xù)數(shù)天，宣傳也不夠，“雁過(guò)難留聲”。甚至接受中國(guó)免費(fèi)復(fù)明手術(shù)的有些緬甸患者居然不知道是誰(shuí)在對(duì)他們行善。中國(guó)一些機(jī)構(gòu)在與緬方開(kāi)展文化科技交流項(xiàng)目時(shí)，不了解對(duì)方的實(shí)際需求，花錢(qián)不少，事倍功半。中國(guó)某科研機(jī)構(gòu)向仰光大學(xué)捐贈(zèng)價(jià)值約千萬(wàn)元人民幣的太陽(yáng)能科研設(shè)備，但最終被閑置。而西方有數(shù)百個(gè)非政府組織與緬民眾密切互動(dòng)，援助涉及科教文衛(wèi)、婦孺權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域，經(jīng)常開(kāi)會(huì)和發(fā)布報(bào)告，親和力強(qiáng)。

經(jīng)貿(mào)合作引發(fā)的緬甸民眾不滿增加。中國(guó)企業(yè)在緬甸采取合資或者建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交方式投資，緬甸在很多合資項(xiàng)目上只出資源股，投資少，收益卻不小。中國(guó)投資推動(dòng)緬甸發(fā)展，也做了一些惠民工程，但仍遭緬甸民眾批評(píng)，主要有幾大原因。一是，大型投資集中在資源領(lǐng)域，個(gè)別中企人員存在冒犯當(dāng)?shù)厝说男袨?。同時(shí)，近年來(lái)，緬甸資源民族主義高漲，而一些私營(yíng)媒體要生存，就專(zhuān)門(mén)搜集中企負(fù)面新聞來(lái)吸引眼球，指責(zé)中企“掠奪資源、破壞環(huán)境、征地拆遷、履行社會(huì)責(zé)任不夠”。二是，中國(guó)少數(shù)非法移民在曼德勒、撣邦、克欽邦等地區(qū)行事張揚(yáng)。而緬甸媒體又嚴(yán)重夸大了這些非法人員的數(shù)量，誣稱他們充斥緬甸古都曼德勒、擠壓緬甸人生存空間、威脅緬甸民族文化獨(dú)立性，煽動(dòng)反華情緒。三是，中企為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┖芏嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，幫助當(dāng)?shù)匦藿▽W(xué)校、醫(yī)院、道橋，改善飲水條件，等等，但其配套宣傳工作不到位，好事鮮為人知。

事實(shí)上，中國(guó)還常被緬甸民眾、非政府組織、輿論等冤枉，“躺著都能中槍”。比如，一些緬甸民眾認(rèn)為中國(guó)與緬前軍政府關(guān)系密切，把其對(duì)軍政府的不滿發(fā)泄到中國(guó)頭上。其實(shí)，當(dāng)時(shí)，緬甸軍政府對(duì)社會(huì)控制極為嚴(yán)格，中國(guó)很難直接與緬民眾交流，直接援助民間。再者，有緬甸媒體稱，俄羅斯將烏克蘭克里米亞納入版圖后，中國(guó)對(duì)緬甸佤邦地區(qū)也有“領(lǐng)土野心”，克里米亞模式可能在緬北上演。今年初，果敢沖突發(fā)生后，緬部分輿論誤認(rèn)為中國(guó)有人支持果敢同盟軍對(duì)抗緬政府。這種言論在緬有一定市場(chǎng)，但明顯缺乏事實(shí)與邏輯依據(jù)。

無(wú)獨(dú)有偶，中國(guó)民間對(duì)緬失望情緒也有所增加。一方面，中國(guó)民眾對(duì)緬北沖突頻頻損害中國(guó)利益愈發(fā)不滿。2009年以來(lái)，緬政府軍與果敢同盟軍、克欽獨(dú)立軍、德昂民族解放軍、撣邦軍的沖突不斷，經(jīng)常有緬邊民進(jìn)入中國(guó)云南避難。今年2月果敢沖突后，累計(jì)有六萬(wàn)余人次的緬籍邊民進(jìn)出中緬邊境，緬軍士兵誤殺中國(guó)邊境平民、槍炮彈落入云南炸毀房屋并炸死炸傷中國(guó)人的事件屢有發(fā)生。

另一方面，因?yàn)樵庥鼍捗癖娍棺h，密松電站被緬甸擱置多年而難以復(fù)工，萊比塘銅礦一度運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，昆明—皎漂鐵路建設(shè)計(jì)劃暫時(shí)擱淺，中緬油氣管道也面臨輿論壓力。中國(guó)一些網(wǎng)民認(rèn)為，中國(guó)是緬最大外資來(lái)源國(guó)、最大貿(mào)易順差國(guó)、重要援助國(guó)，而中國(guó)在緬經(jīng)濟(jì)利益卻被無(wú)情損害，大項(xiàng)目推進(jìn)困難。這些言論經(jīng)媒體廣泛傳播，對(duì)中國(guó)政府的對(duì)緬決策產(chǎn)生壓力，對(duì)中緬民間交流也有負(fù)面影響。

喜從何來(lái)？

針對(duì)上面的幾憂，當(dāng)前中國(guó)多管齊下，努力減少緬民間對(duì)華負(fù)面認(rèn)知。第一，中國(guó)駐緬大使館開(kāi)通臉譜等新社交媒體平臺(tái)，加強(qiáng)與緬甸民眾互動(dòng)，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部邀請(qǐng)緬甸更多朝野政黨、媒體人士、民間精英訪華交流。中緬友好協(xié)會(huì)、中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)、中國(guó)和平發(fā)展基金會(huì)、云南大學(xué)緬甸研究中心、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院等機(jī)構(gòu)，與緬甸發(fā)展資源研究所、緬中友好協(xié)會(huì)、緬甸媒體、非政府組織人士的交流明顯增加，對(duì)改善緬民眾對(duì)華認(rèn)知產(chǎn)生積極影響。中緬民間交流圓桌會(huì)于2013、2014年舉行過(guò)兩次，成為中緬改善民間關(guān)系的重要平臺(tái)。

中石油、中電投等企業(yè)在緬投資開(kāi)始重視回應(yīng)緬百姓訴求，積極履行社會(huì)責(zé)任，給當(dāng)?shù)靥峁┐罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)，有效改善了中企形象。密松電站被擱置多年后，云南國(guó)際伊江水電公司繼續(xù)在緬從事公益活動(dòng)，包括向緬甸學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，受到歡迎。萊比塘銅礦出資方之一中國(guó)萬(wàn)寶公司自2013年起每年拿出純利潤(rùn)的2%用于社會(huì)公益。中石油已累計(jì)向緬民生領(lǐng)域投入1000多萬(wàn)美元。

佛教交流成為聯(lián)系兩國(guó)民眾的關(guān)鍵紐帶。自上世紀(jì)50年代開(kāi)始，佛牙舍利這一佛教徒心中至高無(wú)上的圣物成就了兩國(guó)佛教友好交流的佳話。北京靈光寺釋迦牟尼佛牙舍利2011年11月6日第四次赴緬接受千萬(wàn)佛教徒瞻禮供奉，所到之處萬(wàn)人空巷。中方將緬民眾拜謁佛牙舍利時(shí)的捐贈(zèng)全部返還他們購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)。另外，緬重要訪華團(tuán)組只要提出赴靈光寺參拜佛牙舍利，該寺有求必應(yīng)。2014年1月，由中國(guó)駐緬使館主辦、緬中友協(xié)及仰光大金塔管委會(huì)協(xié)辦的中國(guó)佛教圖片展在仰光大金塔舉行。同年6月，應(yīng)邀訪華的緬甸鞏發(fā)黨以及若開(kāi)、克欽、撣、佤等少數(shù)民族黨派議員專(zhuān)程到靈光寺參拜佛牙舍利，受到熱情接待。

此外，中國(guó)民間組織對(duì)緬援助更加注重“走群眾路線”，開(kāi)始在緬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，改變?cè)诰挓o(wú)常設(shè)機(jī)構(gòu)、無(wú)長(zhǎng)期項(xiàng)目的窘境。中國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在緬多次舉辦“光明行”活動(dòng)、給千名緬失明患者送來(lái)光明的動(dòng)人故事開(kāi)始在緬流傳。2014年9月中國(guó)在緬首個(gè)非政府組織瑞麗婦女兒童發(fā)展中心木姐辦公室掛牌成立。中國(guó)扶貧基金會(huì)2015年初向50名緬甸貧困學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，計(jì)劃再向950名學(xué)生發(fā)放，其駐緬辦事處即將辦公。由中緬友協(xié)和緬中友協(xié)共同捐贈(zèng)給內(nèi)比都第十四中學(xué)的50套電腦桌椅和一臺(tái)液晶電視今年初啟用，中緬友協(xié)耿志遠(yuǎn)會(huì)長(zhǎng)還將幫助該校聯(lián)系留學(xué)中國(guó)的機(jī)會(huì)。不僅中國(guó)政府妥善安置躲到境內(nèi)避難的大量果敢邊民，中國(guó)扶貧基金會(huì)等組織也向緬邊民捐贈(zèng)帳篷、物資等，緬中友好協(xié)會(huì)主席盛溫昂稱緬方感謝中國(guó)給予緬邊民的悉心照顧。

緬甸有識(shí)之士也開(kāi)始注意到緬民間對(duì)華負(fù)面認(rèn)知的危害，正有意識(shí)地在雙方民間締造友好情感。一是，重視對(duì)華佛教交流。2014年6月，緬總統(tǒng)登盛來(lái)華參加和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)期間參訪北京靈光寺、洛陽(yáng)白馬寺，中緬嘉賓共同為緬方捐建的佛殿落成剪彩。二是，重視引導(dǎo)民間理性對(duì)待中資。2012和2013年，昂山素季率萊比塘銅礦事件調(diào)查委員會(huì)經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪，得出結(jié)論認(rèn)為該項(xiàng)目在占地補(bǔ)償、環(huán)保等領(lǐng)域做出改進(jìn)后可以繼續(xù)。昂山還赴銅礦所在地安撫抗議民眾，稱銅礦造福于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，如果隨意停止外資項(xiàng)目，就會(huì)使緬甸喪失信譽(yù)，嚇跑外資。三是，緬中友好協(xié)會(huì)等組織作為推動(dòng)緬中民間友好往來(lái)的中堅(jiān)力量，與中緬友協(xié)、中企、民間組織等密切溝通，幫助中企與緬民眾加強(qiáng)互動(dòng)，組織中企籌款援助緬弱勢(shì)群體，幫助中企在緬優(yōu)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)緬精英人士來(lái)華參觀。去年8月，緬中友協(xié)協(xié)調(diào)緬各界人士向云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)捐款九萬(wàn)多美元，捐贈(zèng)價(jià)值一萬(wàn)美元的3000多袋大米，今年還促成緬100名學(xué)生到中國(guó)參加職業(yè)培訓(xùn)。

中緬山水相連，磕磕碰碰在所難免。但鄰居是搬不走的，在多種積極因素作用下，中緬民間對(duì)彼此的負(fù)面情緒或?qū)⒃崎_(kāi)霧散，但尚需時(shí)日。

（翟崑為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，宋清潤(rùn)為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲所副研究員）