李晨陽

2011年登盛政府上臺之后，在緬甸推行了一系列的政治、經(jīng)濟、社會改革，而且政治改革從一開始便進入“深水區(qū)”。緬甸的轉(zhuǎn)型和改革使中緬之間過去一直存在的深層次矛盾表面化了，加之其他大國對緬投入增大，中緬關(guān)系受到空前沖擊。眼下國內(nèi)各界對緬甸即將于2015年10月底、11月初舉行的大選非常關(guān)注，對下屆緬甸政府的對華政策取向高度關(guān)切。最近緬北果敢地區(qū)的沖突導(dǎo)致我公民死傷以及緬甸軍機和炮彈多次進入我境內(nèi)，使得我們對未來中緬關(guān)系的走向更加關(guān)注，期待2016年新政府能在對華關(guān)系方面有新的積極舉措。

其實，把中緬關(guān)系走向問題與2015年緬甸大選過多掛鉤，是有失偏頗的。因為在一定的時間范圍內(nèi)，由于國際格局的相對穩(wěn)定，世界各國對中國的認知是相對固化和基本穩(wěn)定的，其對華政策不會因為政府換屆或領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而產(chǎn)生大的變化。如同美國近20年來歷屆政府的對華政策相對穩(wěn)定一樣，經(jīng)過四年的調(diào)適，目前緬甸國內(nèi)政治精英對中國的認識和態(tài)度已經(jīng)基本穩(wěn)定，那就是，中國是緬甸無可選擇的最大鄰國，緬甸無法忽視中國的存在，必須與強大的中國保持比較順暢的關(guān)系，并繼續(xù)借重中國的資金、技術(shù)優(yōu)勢來促進緬甸的現(xiàn)代化進程，也愿意與中國在“一帶一路”框架下開展深度合作。另一方面，緬甸不能只依賴中國，不愿中國在緬獨大，因此，緬甸將繼續(xù)利用其獨特的地緣政治條件，借用美、印、日、歐、東盟的力量來平衡中國的影響，但是緬甸也要避免成為大國尤其是中美戰(zhàn)略角逐的“角斗場”。

因此，我們不必擔心緬甸會允許美軍駐扎，緬甸不會成為美國的軍事基地。從這個角度看，不論是現(xiàn)任總統(tǒng)登盛連任，還是反對派什么人上臺，抑或是現(xiàn)任議長吳瑞曼、三軍總司令敏昂萊大將脫下軍裝來掌權(quán)，下屆緬甸政府的對華政策都不致發(fā)生根本性的變化，但策略或具體問題上的調(diào)整不可避免。換句話說，如果國際格局不發(fā)生大的變化，近期我們很難把中緬關(guān)系恢復(fù)到1988至2010年期間的親密程度，緬甸不大可能成為像巴基斯坦、柬埔寨那樣的中國的高級別戰(zhàn)略伙伴，但也不會成為敵人或?qū)κ?。同時也要看到，緬甸雖然愿意和我們在“一帶一路”框架下合作，但中緬鐵路、中緬陸水聯(lián)運等互聯(lián)互通項目的實施難度還是比較大的，中國對緬水電、礦業(yè)等資源領(lǐng)域投資的風險仍將維持在較高水平。

雖然緬甸精英層面的對華態(tài)度已基本形成，但也并不意味著我們可以不關(guān)注緬甸大選。目前緬甸政治力量呈現(xiàn)出明顯的多元化趨勢，軍人、政府、議會、反對黨、少數(shù)民族政黨和其他中小政黨、非政府組織、媒體、宗教界、智庫等都會在緬甸政治中不同程度地發(fā)揮作用。我們應(yīng)該做的是，要同緬甸各種政治力量都加強交流，多角度、多方位地釋放善意，形成良好的互動，為未來的雙邊關(guān)系朝著良好的方向發(fā)展奠定基礎(chǔ)、預(yù)留空間。不能只注重精英層面的工作，還要在緬甸多開展社會公益活動，讓更多的緬甸普通民眾分享中國發(fā)展紅利，夯實兩國關(guān)系的民意基礎(chǔ)。

雖然中緬關(guān)系目前遇到一些困難，但我們?nèi)砸吹街芯捄献髦械臋C遇和優(yōu)勢。日本近幾年在緬甸的攻勢表面上風生水起，但是緬民眾對日本的許多做法也有不滿情緒，日本企業(yè)對緬的直接投資非常之少，其在緬甸的行動基本上是利用其政府開發(fā)援助（ODA）展開。奧巴馬政府對緬甸的民主化進程總體比較滿意，但是美國國會以及很多的非政府組織對緬甸的羅興伽人地位、佛教徒與穆斯林的沖突、軍隊鎮(zhèn)壓少數(shù)民族地方武裝等涉及人權(quán)的問題非常關(guān)注，繼續(xù)要求對緬實施制裁。在2014年11月舉行的美國國會中期選舉中，共和黨控制了參眾兩院，奧巴馬政府在最后兩年的任期內(nèi)，在對緬政策方面很難再出臺新的突破性政策。一旦昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟抵制大選或者大選結(jié)束后拒絕承認選舉結(jié)果，那么美國對緬政策將重新陷入窘迫境地。

總之，如果我們能采取合理、得體的方式幫助緬甸順利舉行新的大選，并與緬甸各種政治力量形成良好的互動，2015年緬甸大選將不會對中緬關(guān)系產(chǎn)生大的影響，未來中緬關(guān)系的發(fā)展將能保持合作的基本面。

（作者為云南大學(xué)緬甸研究中心主任）