文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 鄭官怡

貴安新區(qū)：貴州對(duì)外開(kāi)放新高地

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 鄭官怡

2014年1月6日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立貴安新區(qū)，成為全國(guó)第八個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

貴安新區(qū)規(guī)劃面積1795平方公里，涉及貴陽(yáng)、安順兩市所轄4縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所轄區(qū)域是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

設(shè)立至今，“白紙畫(huà)圖”的貴安新區(qū)發(fā)生著巨變，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地、生態(tài)文明示范區(qū)。自開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，城市骨干路網(wǎng)基本完成，富士康（貴州）第四代綠色產(chǎn)業(yè)園、三大通信運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)中心等一批引領(lǐng)性項(xiàng)目建成投產(chǎn)，一批綠色環(huán)境建設(shè)重大工程啟動(dòng)實(shí)施，城市統(tǒng)籌初見(jiàn)成效。

“三年有形象、五年大發(fā)展、十年建新城”，貴安新區(qū)藍(lán)圖繪就。十年內(nèi)，貴安新區(qū)城市人口有望達(dá)到120萬(wàn)人，建成區(qū)面積150平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值完成1500億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。

“新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，一定要高端化、綠色化、集約化，不能降格以求?！?月17日，習(xí)近平總書(shū)記視察貴安新區(qū)時(shí)作出重要指示。

改革先行 激發(fā)活力

新區(qū)新氣象，行政改革一馬當(dāng)先?？v向放權(quán)授權(quán)，橫向整合權(quán)限，目標(biāo)只有一個(gè)，貴安新區(qū)要最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力，最大限度地支持企業(yè)發(fā)展。

8月15日，貴安新區(qū)行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、綜合行政執(zhí)法局同時(shí)掛牌成立。新區(qū)內(nèi)涉及經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、城管、農(nóng)林水務(wù)等方面的行政審批職能統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口流轉(zhuǎn)、一張表單填報(bào)、一顆印章審批、一套系統(tǒng)監(jiān)控、一支隊(duì)伍辦理”。

實(shí)際上，貴安新區(qū)早已采用大部制設(shè)置，減少審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化辦事程序，為新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力政務(wù)服務(wù)保障。

從組建新區(qū)新機(jī)構(gòu)，貴安新區(qū)就確立了“統(tǒng)分結(jié)合、扁平化、大部門(mén)制”的管理模式，正廳級(jí)的新區(qū)黨工委管委會(huì)直管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，傳統(tǒng)行政流程被扁平壓縮。

率先推行“權(quán)力清單”制度，將近700項(xiàng)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)為149項(xiàng)，明確事項(xiàng)權(quán)力來(lái)源、設(shè)立依據(jù)和實(shí)施主體，繪制“行政審批權(quán)力清單”，并通過(guò)新區(qū)門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

率先實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度，企業(yè)登記只需向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)一次性申請(qǐng)，核發(fā)一張加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，三天才能辦完的手續(xù)縮短至一個(gè)工作日。

此外，搭建網(wǎng)上辦事大廳，進(jìn)行審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上一次性告知、網(wǎng)上補(bǔ)正、網(wǎng)上審核和網(wǎng)上通知辦理結(jié)果，率先推出手機(jī)申報(bào)、簽批功能，打破空間障礙，減少辦事成本。

貴安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心將原本分散的經(jīng)發(fā)局、規(guī)建局、國(guó)土局、環(huán)保局、農(nóng)水局、城管局、安監(jiān)局和消防支隊(duì)8個(gè)部門(mén)窗口進(jìn)行集中，設(shè)立基本建設(shè)項(xiàng)目集中審批平臺(tái)，審批時(shí)限由300個(gè)工作日減少到73個(gè)工作日，審批環(huán)節(jié)由11個(gè)減少到6個(gè)。

產(chǎn)業(yè)云集 高端發(fā)展

打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新高地，貴安新區(qū)從成立伊始，便將目光聚集新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。

以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息、高端裝備制造、大健康新醫(yī)藥、文化旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)正在貴安新區(qū)集群發(fā)展。

富士康（貴州）綠色產(chǎn)業(yè)園一期工程建成投產(chǎn)，二期基礎(chǔ)工程已完成75%。中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通的綠色數(shù)據(jù)中心一期相繼建成投產(chǎn)。貴安電子信息（大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè)孵化園吸引40多家企業(yè)入駐。依托于這些引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，300多家關(guān)聯(lián)企業(yè)在貴安新區(qū)聚集。

機(jī)器人與激光、智能化成套電氣、數(shù)控機(jī)床等6個(gè)項(xiàng)目相繼建成，中德西格姆精密制造、斯特林綠色能源裝備制造、乾新光纖、民用航空產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目加快建設(shè)，貴安新區(qū)正在打造成為以民航工業(yè)、智能制造裝備、醫(yī)療器械為主導(dǎo)的高端綠色制造產(chǎn)業(yè)聚集基地。

國(guó)際健康城規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)，同濟(jì)貴安醫(yī)院、同仁貴安醫(yī)院、湘雅瑞康醫(yī)院、英國(guó)IHG國(guó)際醫(yī)院、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、生物科技園等一批醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在加快推進(jìn)，貴安新區(qū)的大健康新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。

車(chē)田4A級(jí)景區(qū)、龍山3A級(jí)景區(qū)、北斗七寨等項(xiàng)目基本建成，世界民族民俗博物館、東盟小鎮(zhèn)、高峰山5A級(jí)景區(qū)、貴州樂(lè)華城國(guó)際歡樂(lè)度假區(qū)等項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)，貴安新區(qū)打造國(guó)際休閑度假旅游區(qū)步伐正在加快。

規(guī)劃面積為2.2平方公里的貴安綜合保稅區(qū)今年底將正式封關(guān)運(yùn)行，目前已簽約入駐項(xiàng)目5個(gè)，達(dá)成定向入駐項(xiàng)目12個(gè)，還有40多個(gè)項(xiàng)目正在積極對(duì)接。先行先試復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果和開(kāi)放措施，貴安綜保區(qū)將建成國(guó)內(nèi)獨(dú)具特色的“生態(tài)型”綜合保稅區(qū)。

內(nèi)陸開(kāi)放，產(chǎn)業(yè)是核心。新興產(chǎn)業(yè)的集聚，讓貴安新區(qū)成為越來(lái)越多知名企業(yè)的投資目的地。

保護(hù)生態(tài) 綠色發(fā)展

《貴州貴安新區(qū)總體方案》明確提出，到2020年基本建成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、幸福宜居、特色鮮明的國(guó)際化山水田園生態(tài)城市。

“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，成為貴安新區(qū)的建設(shè)理念之一。

建設(shè)之初，貴安新區(qū)便劃定了水源、森林、濱湖濕地、基本農(nóng)田、生態(tài)治理、風(fēng)景名勝6個(gè)保護(hù)紅線區(qū)與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格實(shí)施占比46%、33%、21%的禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)空間管制規(guī)劃。

國(guó)家新型海綿城市配套工程持續(xù)推進(jìn)，總投資47億元的8大類(lèi)67項(xiàng)工程啟動(dòng)實(shí)施，率先推進(jìn)生態(tài)砂基透水和雨水收集系統(tǒng)建設(shè)，率先推進(jìn)自來(lái)水、中水、直飲水“三管進(jìn)戶”，按照國(guó)內(nèi)最高的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水處理廠，今年年底前全部搬遷完成直管區(qū)內(nèi)136個(gè)有污染、工藝落后的企業(yè)，關(guān)閉破壞生態(tài)環(huán)境的26個(gè)砂場(chǎng)。

“五區(qū)八廊百園”“十河百湖千塘”等生態(tài)水系，生態(tài)廊道，綠道系統(tǒng)工程等水源保護(hù)和綠地系統(tǒng)建設(shè)不斷完善，到2020年，貴安新區(qū)主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率將達(dá)到100%、濕地公園面積達(dá)到1100公頃、濕地保有量1700公頃。

退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系與石漠化、水土流失治理同步推進(jìn)，今年將完成綠化造林3萬(wàn)畝，到2020年森林覆蓋率、綠地率都將達(dá)到60%左右。

到2016年，貴安新區(qū)將全部淘汰直管區(qū)燃煤鍋爐和完成農(nóng)村3萬(wàn)戶煤改氣工程，建成機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)控中心，全面推廣清潔能源汽車(chē)和供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽、柴油，禁止黃標(biāo)車(chē)進(jìn)入新區(qū)直管區(qū)。

相繼出臺(tái)生態(tài)環(huán)境負(fù)面清單、環(huán)境污染第三方治理、綠色建筑行動(dòng)等“1+9”制度，圍繞“生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本產(chǎn)業(yè)化”建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)政績(jī)考核制度，環(huán)境污染與生態(tài)破壞審計(jì)制度等正在逐步探索，為綠色發(fā)展構(gòu)建制度保障。

貴安新區(qū)美麗鄉(xiāng)村平寨社區(qū)（貴安新區(qū)新聞中心供圖）

統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 集約發(fā)展

不“攤大餅”、只“蒸小籠”。貴安新區(qū)走集約發(fā)展道路，堅(jiān)決摒棄粗放落后的發(fā)展模式，注重區(qū)域發(fā)展一體化、城市風(fēng)貌特色化、開(kāi)發(fā)建設(shè)集約化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域化。

城市配套服務(wù)日趨完善，互聯(lián)互通城市骨干道路二期即將建成，今年底通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)到560公里。與貴陽(yáng)市一體化銜接的城市軌道網(wǎng)即將開(kāi)工建設(shè)，建成后將連接貴陽(yáng)市地鐵1、2號(hào)線。作為滬昆高鐵的交通節(jié)點(diǎn)，貴安高鐵樞紐站按照時(shí)間表加快建設(shè)，明年將實(shí)現(xiàn)通車(chē)后同臺(tái)換乘的功能。

推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域化，新區(qū)加快實(shí)施78個(gè)保留提升型、179個(gè)整體搬遷型和109個(gè)分散整合型村寨規(guī)劃建設(shè)，讓群眾成為新區(qū)建設(shè)最先最直接的受益者。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，分別與貴陽(yáng)、安順簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面加強(qiáng)貴安一體化進(jìn)程成為共識(shí)。三地互聯(lián)互通，協(xié)同發(fā)展促進(jìn)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

貴陽(yáng)市積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與貴安新區(qū)企業(yè)的交流學(xué)習(xí)，充分利用貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托科技創(chuàng)新，推進(jìn)與貴安新區(qū)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的對(duì)接；利用花溪農(nóng)產(chǎn)品物流園的功能，輻射至貴安新區(qū)等區(qū)域，大力發(fā)展蔬菜水果供應(yīng)基地；加快紅楓湖鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，打造紅楓生態(tài)農(nóng)業(yè)公園。

安順市以“大數(shù)據(jù)”“大健康”“大旅游”“大農(nóng)業(yè)”為主導(dǎo)，以園區(qū)為載體，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的培育，積極與貴安新區(qū)管委會(huì)對(duì)接，共同開(kāi)發(fā)邢江河流域、屯堡村落群等生態(tài)文化創(chuàng)新區(qū)，著力加快夏云工業(yè)園區(qū)、貴安新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、樂(lè)平工業(yè)園、青島—安順產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，與貴安新區(qū)直管區(qū)在產(chǎn)業(yè)上形成差異、互補(bǔ)的發(fā)展新格局。（責(zé)任編輯/哈文麗）