文丨 文 波 高艷飛 葉紹清

為了山村更加富美
——沿河自治縣大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作觀察

文丨 文 波 高艷飛 葉紹清

沿河自治縣創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，探索實(shí)施“六個(gè)到村到戶”和“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式，使不同環(huán)境、不同特點(diǎn)的貧困戶合理享受到政府和社會(huì)的扶貧資源，讓扶貧舉措真正向需要扶持的貧困戶重點(diǎn)傾斜。

看著房前政府幫助籌建的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，想到年底能有10來(lái)萬(wàn)元的進(jìn)賬，沿河土家族自治縣客田鎮(zhèn)客田村生豬養(yǎng)殖戶黎明正不由得喜上眉梢。

近年來(lái)，沿河自治縣創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，探索實(shí)施“六個(gè)到村到戶”和“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式，使不同環(huán)境、不同特點(diǎn)的貧困戶合理享受到政府和社會(huì)的扶貧資源，讓扶貧舉措真正向需要扶持的貧困戶重點(diǎn)傾斜。

蓄之既久，其發(fā)必速。

2015年上半年，沿河自治縣減少貧困人口1.43萬(wàn)人，啟動(dòng)由109個(gè)縣直部門和82個(gè)知名企業(yè)對(duì)109個(gè)行政村的結(jié)對(duì)幫扶，“干群連心·同步小康”工作覆蓋全縣250個(gè)貧困村，2000多機(jī)關(guān)干部長(zhǎng)年活躍在沿河烏江兩岸的村村寨寨。

措施精準(zhǔn)：遍訪服務(wù)零距離

為了及時(shí)準(zhǔn)確地解決貧困對(duì)象的實(shí)際困難，沿河實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、股級(jí)干部或一般干部包村、“第一書記”駐村、村干部包組的“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，黨員干部和村(居)干部進(jìn)村入戶通過(guò)訪談、問(wèn)卷調(diào)查，全面摸清搞準(zhǔn)扶貧對(duì)象基本情況，最后細(xì)化完善貧困村貧困戶‘建檔立卡’資料并實(shí)施幫助。

“扶貧不是單純的數(shù)據(jù)上升，而是老百姓經(jīng)濟(jì)收入和生活水平實(shí)實(shí)在在的提高，只有做到扶貧對(duì)象、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作措施的精準(zhǔn)，才能確保扶貧真正扶到實(shí)處、扶到點(diǎn)子上?！毖睾涌h委副書記、縣長(zhǎng)何支剛說(shuō)。

沿河對(duì)有脫貧能力的貧困村貧困戶，都按照規(guī)劃落實(shí)幫扶責(zé)任人，并了解其所思、所盼、所求，幫其制訂科學(xué)的脫貧計(jì)劃；對(duì)無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的“兩無(wú)”人口，納入低保范疇，保障其基本生活。

同時(shí)，在遍訪工作中，沿河要求駐村干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)留守兒童、輟學(xué)兒童進(jìn)行全面排查，摸清留守兒童底數(shù)，全面建立留守兒童檔案，實(shí)行“一對(duì)一”包保責(zé)任制，加大關(guān)愛農(nóng)村留守家庭工作力度，將留守老人、殘疾人、精神病人、刑釋解教人員等特殊群體作為重點(diǎn)救助對(duì)象，落實(shí)最低生活保障、臨時(shí)救助、慈善關(guān)愛、兒童福利等救助措施，及時(shí)解決其實(shí)際困難。

土地坳鎮(zhèn)五四村60余歲的留守老人全興章夫婦生活困難，房屋破舊，村“第一書記”肖雁得知情況后，積極與鎮(zhèn)里對(duì)接，落實(shí)房屋維修費(fèi)7000元及棉被等物資，解決了全興章夫婦的燃眉之急。淇灘鎮(zhèn)檬子村村民楊勝仲因長(zhǎng)期生病，家里生活困難，村“第一書記”冉茂亞在遍訪中得知他家情況后，為他建立了貧困檔案，辦理了特困醫(yī)療救助，解決了他的后顧之憂。

為把黨的惠農(nóng)惠民政策準(zhǔn)確及時(shí)地傳達(dá)給群眾，沿河自治縣還把相關(guān)政策、干部聯(lián)系方式等制作成一看就懂的小畫冊(cè)，利用趕集天和召開村民大會(huì)時(shí)發(fā)到群眾手中，引導(dǎo)貧困群眾擺脫意識(shí)貧困和思路貧困，增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心，激發(fā)加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

甘溪鎮(zhèn)茶園村村民廖顯煌在村里流轉(zhuǎn)了20余畝荒地種植生姜，由于缺乏田間管理技術(shù)，生姜長(zhǎng)勢(shì)不好?？鄲乐啵е囈辉嚨男膽B(tài)給駐村干部打了電話。隨后，在駐村干部的邀請(qǐng)下，縣農(nóng)牧科技局技術(shù)人員立即送技術(shù)上門，解決了他的難題。

沙子鎮(zhèn)十二盤村“第一書記”王朝相與村里22個(gè)留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，定期與他們談心，為他們送去學(xué)習(xí)用品，鼓勵(lì)他們好好學(xué)習(xí)。

自“遍訪”工作開展以來(lái)，全縣共“建檔立卡”4.5萬(wàn)份，發(fā)放相關(guān)資料20萬(wàn)余份；全縣57043戶貧困戶、110708人納入農(nóng)村低保，黨員干部共協(xié)調(diào)幫扶項(xiàng)目104個(gè)，涉及扶持資金6000余萬(wàn)元；成功調(diào)處矛盾糾紛120起，調(diào)處成功率達(dá)100%；全縣共對(duì)28271名留守老人、兒童落實(shí)“4321”結(jié)對(duì)幫扶資金14萬(wàn)余元。

摸底數(shù)、清實(shí)情，落政策、精準(zhǔn)幫，廣宣傳、釋疑惑，用真情、解糾紛，結(jié)對(duì)子、重救助，沿河扶貧工作“五個(gè)精準(zhǔn)”促進(jìn)“遍訪”工作服務(wù)群眾零距離。

產(chǎn)業(yè)扶貧：確保脫貧戶不再返貧

沙子鎮(zhèn)南莊村以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，走出一條讓農(nóng)民增收致富的新路徑。

南莊村共有村民164戶，戶戶都栽培了空心李。目前，沙子空心李現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)種植總面積達(dá)6.1萬(wàn)余畝，空心李年產(chǎn)量2.5萬(wàn)噸左右，產(chǎn)值1.2億元。

“我們村的變化特別大，10年前人均收入不到1000元，2012年人均純收入已增長(zhǎng)到5520元……”談到家鄉(xiāng)的變化，南莊村村支書黎萬(wàn)成激動(dòng)不已。

“產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助貧困戶脫貧的突破口，是確保貧困戶脫貧的重要途徑，也是確保貧困戶脫貧不返貧的最有效方法?！毖睾幼灾慰h扶貧開發(fā)辦公室黨組書記、主任楊友剛認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧既能有效整合土地資源，搞規(guī)模經(jīng)濟(jì)，破解“扶貧到戶”難題，又發(fā)揮了當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色扶貧和可持續(xù)扶貧有效結(jié)合。

近年來(lái)，沿河整合縣扶貧、發(fā)改、農(nóng)牧科技、交運(yùn)、水利等相關(guān)部門資源和力量，組織專業(yè)技術(shù)人員實(shí)地考察，對(duì)扶持項(xiàng)目進(jìn)行研討，結(jié)合各村實(shí)際，因地制宜，做規(guī)劃、選產(chǎn)業(yè)、定項(xiàng)目，按年度分解各階段性目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

扶貧過(guò)程中，沿河嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保各項(xiàng)目科學(xué)合理有序推進(jìn)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持實(shí)行“23578”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，圍繞全省“十大扶貧產(chǎn)業(yè)名牌”做文章，打造特色經(jīng)濟(jì)板塊。

此外，該縣還成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化具體措施，安排項(xiàng)目資金，扶持產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模發(fā)展、龍頭企業(yè)培育和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

全縣先后在286個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)工程，累計(jì)投入1.2億元，占縣扶貧資金總額的30%，平均每個(gè)村綜合投入50萬(wàn)元。先后發(fā)展核桃、茶葉、油茶、特色蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)、脫產(chǎn)馬鈴薯、中藥材、精品水果、特種養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游十大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目跟著特色產(chǎn)業(yè)走。

沿河自治縣縣委書記任廷浬（左二），縣委副書記、縣長(zhǎng)何支剛（左三）在產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研。（肖玉葉/攝）

加強(qiáng)造血：讓貧困戶可持續(xù)發(fā)展

靠有關(guān)部門改善民生，那只是“輸血”；發(fā)展生產(chǎn)，能夠自己“造血”，才是群眾脫貧的關(guān)鍵。

今年36歲的楊勇，是客田鎮(zhèn)客田村黃家壩人，2013年初，創(chuàng)業(yè)有為的他在政府的引導(dǎo)下，承包了當(dāng)?shù)氐哪ケP塘搞漁業(yè)養(yǎng)殖，并在周邊發(fā)展蔬菜種植。隨著產(chǎn)業(yè)越做越大，產(chǎn)品不僅在沿河北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)家喻戶曉，還銷往重慶、務(wù)川等地，2014年純收入20多萬(wàn)元。

“在家鄉(xiāng)自己創(chuàng)業(yè)，不僅能賺錢，而且還可以照顧老人孩子，真是一舉兩得?！睏钣抡f(shuō)，自己還想再投入一部分資金，擴(kuò)大種植基地和飼養(yǎng)場(chǎng)的規(guī)模，把企業(yè)做大做強(qiáng)。

近年來(lái)，沿河自治縣通過(guò)制定創(chuàng)業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)扶持、子女入學(xué)等14個(gè)方面的優(yōu)惠政策，吸引在外能人回鄉(xiāng)工作和創(chuàng)業(yè)；建立“雁歸”人員創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引1.7萬(wàn)余“雁歸”人員返鄉(xiāng)發(fā)展微企454家，注冊(cè)資金4650萬(wàn)元。

“政策‘輸血’有時(shí)效，‘造血’才能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。只有改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，才能為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的支撐?！毖睾幼灾慰h縣委書記任廷浬說(shuō)。

無(wú)論是精準(zhǔn)扶貧，還是精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵還是精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，只有切實(shí)推動(dòng)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，才能不斷增強(qiáng)“造血功能”，真正促進(jìn)群眾增收致富。（文波系沿河土家族自治縣委宣傳部副部長(zhǎng) 責(zé)任編輯/哈文麗）