江泓

“辦人民滿意的教育”，這句話被很多教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校寫在墻上，或者寫進(jìn)大大小小的材料里，但是，“人民滿意的教育”到底應(yīng)該什么樣？不久前，北京市東城區(qū)教委主任馮洪榮表達(dá)了自己的思考：

首先，人民滿意的教育應(yīng)該有主觀和客觀兩個標(biāo)準(zhǔn)。主觀標(biāo)準(zhǔn)是老百姓認(rèn)可家門口的學(xué)校，不想擇校?？陀^標(biāo)準(zhǔn)是針對自己的城市或地區(qū)定位，在教育的國際化、現(xiàn)代化的坐標(biāo)系上能找到它應(yīng)有的位置。

其次，要實現(xiàn)“人民滿意”這個目標(biāo)，必須要解決三個問題，一是如何保障公平，二是如何保證質(zhì)量，三是如何保持活力。東城區(qū)已經(jīng)開展的學(xué)區(qū)制改革、學(xué)院制推進(jìn)，以及已經(jīng)開始的深化體制、機(jī)制改革，目標(biāo)就是要解決這三個問題。三種舉措和三個問題基本上是一一對應(yīng)的關(guān)系：把學(xué)區(qū)制作為解決公平的一個重要的手段；把學(xué)院制作為提高教育質(zhì)量、探索人才培養(yǎng)新模式的手段；把深化教育的體制機(jī)制改革作為解決教育治理體系和治理能力問題的手段，目的是解決教育活力問題。

經(jīng)過系統(tǒng)思考、整體布局，東城區(qū)走出了一條有著鮮明東城特色的教育綜合改革之路。

厘清認(rèn)識：用優(yōu)質(zhì)資源充足的公平讓人民滿意

在這次的教育綜合改革中，東城區(qū)教育形成的共識是，首先要解決公平問題。之所以如此重視公平，是因為當(dāng)前的形勢下，老百姓最關(guān)心的就是公平。這是一個很樸素的道理：當(dāng)溫飽還不能滿足的時候，人最關(guān)心的是有沒有飯可以讓他吃飽，有沒有衣服讓他可以蔽體；當(dāng)物質(zhì)生活水平得到提高，人就會希望獲取更高層次的權(quán)利。同理，當(dāng)每個孩子都有學(xué)上的時候，家長們必定會關(guān)心誰的孩子上了所謂的好學(xué)校，也必然希望自己的孩子也一樣上好學(xué)校。這樣的愿望實現(xiàn)了，就是實現(xiàn)了百姓心中的教育公平，如果沒有實現(xiàn)，那自然是不公平。不公平，自然也就無法滿意。

談到為什么要用擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的手段保障公平，馮洪榮主任說，我們當(dāng)前教育中的不公平主要是優(yōu)質(zhì)資源稀缺引起的。資源稀缺引起的公平問題有兩種方式解決，一種方式是建立獲得規(guī)則，第二種方式是把資源做大。在建立規(guī)則方面，我們可以通過制度來解決，比如，通過制定一些政策禁止擇校，實行劃片升學(xué)等制度，實現(xiàn)這個層次的公平。但是最重要的還是要擴(kuò)大資源，“如果就一個西瓜，100個人分，分得再公平也沒有多少意義，最多就是大家都得不到好處”。

東城區(qū)的學(xué)區(qū)制經(jīng)歷了近10年的孵化過程。2004年，東城區(qū)在和平里地區(qū)率先試點學(xué)區(qū)化，探索學(xué)區(qū)內(nèi)資源共享，從而促進(jìn)校際之間質(zhì)量均衡，共同提高。2005年至2006年，學(xué)區(qū)化管理模式在原東城區(qū)全面鋪開。隨著2010年行政區(qū)劃的調(diào)整，學(xué)區(qū)建設(shè)向南延伸。2012年底，東城區(qū)8個學(xué)區(qū)全部建立。但那時的學(xué)區(qū)化主要是立足于資源共享，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間合作不夠深入。2014年開始，東城區(qū)改變思路，開始完善學(xué)區(qū)化制度建設(shè)，采取了幾種方式，激發(fā)學(xué)區(qū)內(nèi)部的造血機(jī)能，讓學(xué)區(qū)的每一個細(xì)胞都活起來，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，每個學(xué)區(qū)的每所學(xué)校都成為優(yōu)質(zhì)教育的基地，讓老百姓不擇校就能享受到滿意的教育。

打通橫向：優(yōu)質(zhì)校與薄弱校共同發(fā)展

1.深度聯(lián)盟

深度聯(lián)盟，是指一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校和一所薄弱學(xué)校組合在一起，原本各自招生的兩所學(xué)校打破無形的院墻，兩校招的一年級新生合在一起，在同一個學(xué)校上課，管理一體化，生源一體化，教育一體化，教師一體化，評價一體化，不搞分校制。通俗地講，就是“打第一天起，這些小屁股蛋一定要做到一個板凳上去”。用這種方式實現(xiàn)教育資源的根本性融通，也能消除家長關(guān)于“本?！焙汀胺中！钡囊蓡枴Ｒ褍蓚€學(xué)校招來的新生都放在同一所學(xué)校，教室等設(shè)施不夠用怎么辦？那就讓高年級也動起來，保證同一年級的學(xué)生都在同一個校區(qū)。

比如，崇文小學(xué)和新景小學(xué)結(jié)成深度聯(lián)盟后，所有一年級走讀生都在新景校區(qū)（寄宿在崇文校區(qū)），不分誰是按新景小學(xué)劃片招來的，誰是按崇文小學(xué)劃片招來的，一律混合編班。與其他聯(lián)盟稍有不同的是，崇文小學(xué)和新景小學(xué)這對聯(lián)盟實行的是一長執(zhí)兩校的管理方式，連原來新景小學(xué)的校名也換成崇文小學(xué)了。去年，東城區(qū)做了二十幾對這樣的深度聯(lián)盟。

2.優(yōu)質(zhì)資源帶

以學(xué)區(qū)內(nèi)一所優(yōu)質(zhì)小學(xué)為龍頭，聯(lián)合相鄰的兩至三所普通小學(xué)，形成優(yōu)質(zhì)教育資源帶。優(yōu)質(zhì)教育資源帶上的學(xué)校在統(tǒng)一招生、統(tǒng)籌師資、教育教學(xué)及活動等方面同步，實行一體化管理。目的與深度聯(lián)盟一樣，也是促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

比如，燈市口小學(xué)作為一所有著深厚歷史積淀的百年老校，于2014年3月聯(lián)合北池子小學(xué)、東高房小學(xué)成立了東城區(qū)首個掛牌的優(yōu)質(zhì)教育資源帶——燈市口小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源帶，2014年9月開始正式運行。資源帶統(tǒng)一招生，新一年級學(xué)生是燈市口小學(xué)的學(xué)籍，學(xué)生按校區(qū)輪轉(zhuǎn)，目前的58個教學(xué)班，是這樣分布的：北池子校區(qū)為一年級校區(qū)，11個教學(xué)班；禮士校區(qū)為二年級，11個教學(xué)班；燈市口和東高房校區(qū)都為3-6年級校區(qū)，其中，燈市口校區(qū)24個教學(xué)班，東高房校區(qū)12個教學(xué)班。燈市口小學(xué)作為資源帶的龍頭校，義不容辭地承擔(dān)了教師“培訓(xùn)基地”的任務(wù)，注重促進(jìn)各校區(qū)教師層面的交流。從資源帶成立至今，各校區(qū)教師進(jìn)行學(xué)科聯(lián)合教研近百次，這種做法不僅讓其他校區(qū)的老師教學(xué)和教研水平得到提升，還讓燈小的教師教學(xué)和科研水平進(jìn)一步提高了。此外，優(yōu)質(zhì)資源帶各校區(qū)共享課程資源，聯(lián)手開展文體活動，聯(lián)合開展資源帶家庭教育公益講座、家長培訓(xùn)座談、校區(qū)家長開放日，與家長建立有效的溝通……

深度聯(lián)盟和優(yōu)質(zhì)資源帶的運行過程中，優(yōu)質(zhì)校借助薄弱校，有了更大的空間；薄弱校依托優(yōu)質(zhì)校，聲譽變好了，生源增多了。同時，兩?；蛉Ｒ惑w化辦學(xué)，幾所學(xué)校的教師形成競爭態(tài)勢，大家積極性都更高了。尤其是原來薄弱校的教師，因為有了名校的資源，各種機(jī)會都多了，進(jìn)步空間也自然就大了。而且，入“盟”入“帶”之后，龍頭校的校長是兩所或三所學(xué)校的校長，原來普通校的校長成為兩所或三所學(xué)校的書記。大家的利益都得到保障。當(dāng)然，優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)大了，最得實惠的還是老百姓。endprint

連接縱向：從小學(xué)到高中統(tǒng)一謀劃

1.九年一貫

東城區(qū)讓品牌初中校聯(lián)合普通小學(xué)組建九年一貫制學(xué)校，2014年入學(xué)的小學(xué)一年級新生，6年后全部升到對口的優(yōu)質(zhì)初中。比如，2014年，青年湖小學(xué)與171中學(xué)組建成九年一貫制學(xué)校，同年9月進(jìn)入青年湖小學(xué)一年級的學(xué)生，到2020年小學(xué)畢業(yè)后，將直升171中學(xué)初中部。

2014年，東城區(qū)共組建了7所九年一貫制學(xué)校，目的就是讓優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校帶動小學(xué)的發(fā)展。但是沒想到的是，這項工作剛剛開始，就給小學(xué)帶來了明顯的變化。首先是生源方面。比如青年湖小學(xué)，學(xué)校硬件條件特別好，但近些年一直為生源苦惱，每年只能招到五六十個新生，其中外來務(wù)工人員子女占百分之八九十。2014年和171中學(xué)組成一貫制學(xué)校后，生源馬上就來了。開始計劃招6個班，后來竟然擴(kuò)展到10個班，居住在這個片區(qū)的孩子都不往別的學(xué)校跑了，家長的學(xué)歷背景也從原來的大部分高中畢業(yè)，變成了大部分碩士、博士。其他九年一貫制學(xué)校的小學(xué)也都嘗到了甜頭。比如，普通小學(xué)花市小學(xué)，和廣渠門中學(xué)組成九年一貫學(xué)校后，生源都回來了，原來只招一個半班，現(xiàn)在招滿了4個班；雍和宮小學(xué)以往每年只能招一個班，且每班34人中只有一兩個北京籍的，去年一下就招到了10個班……

所有的九年一貫制學(xué)校，小學(xué)部的生源全都回流了。在2015年義務(wù)教育入學(xué)政策發(fā)布會上，東城教委又發(fā)布了一個好消息：東城區(qū)提前兌現(xiàn)改革承諾，已進(jìn)入綜改序列的九年一貫制學(xué)校、一定比例對口直升的學(xué)校，自2015年起小比例以對口直升派位的方式進(jìn)入對口直升的初中校，包括2014年后新建的九年一貫制學(xué)校10所，一定比例對口直升的學(xué)校8對，今年以畢業(yè)生人數(shù)10%（或30%）的比例通過派位方式安排入學(xué)。

2.“相互銜接”與“錯位直升”

2014年，東城區(qū)響應(yīng)北京市中招規(guī)定，將示范高中40%指標(biāo)分到普通初中。但東城教委認(rèn)為，這種示范高中對普通初中“點對面”分配的方式仍然不夠。在2015年義務(wù)教育入學(xué)政策發(fā)布會上，東城區(qū)教委宣布的兩個舉措無異于兩顆重磅炸彈：第一，要積極探索初中與高中相互銜接的六年一貫人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，從2015年秋季入學(xué)新初一學(xué)生開始，114中學(xué)符合條件的學(xué)生100%直升11中高中。第二，要探索普通初中設(shè)置三年后對口直升優(yōu)質(zhì)高中學(xué)生比例。將對口直升計劃納入優(yōu)質(zhì)高中當(dāng)年名額分配比例，使得普通初中升入優(yōu)質(zhì)高中比例到2018年達(dá)到70%以上。而且，東城教委發(fā)言人還宣布：這項探索從今年（2015年）開始，且不是小范圍，而是將選取10所普通初中校作為試點，與對口優(yōu)質(zhì)中學(xué)探索初高中六年一貫的培養(yǎng)機(jī)制，2015年秋季入學(xué)的新初一學(xué)生，三年后按中考成績由高到低，將有40名進(jìn)入對口直升高中。按這個力度，僅需兩三年的時間，就可以使普通初中升入示范高中的比例大于優(yōu)質(zhì)高中。

借助網(wǎng)絡(luò)：所有學(xué)校都是所有學(xué)生的學(xué)校

學(xué)區(qū)封閉，劃片入學(xué)，電腦派位，指標(biāo)分配……這些措施看似把學(xué)生封閉在學(xué)區(qū)之內(nèi)，但事實上，東城區(qū)要封閉的是學(xué)生的身份，不是學(xué)生的成長；學(xué)生不可以擇校，但卻有“擇師”的權(quán)利——2015年4月，東城區(qū)青少年學(xué)院已經(jīng)選址成立，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織管理東城區(qū)學(xué)院制育人模式的整體改革與發(fā)展。學(xué)院下設(shè)行政管理中心、課程研發(fā)中心、課程管理中心、學(xué)生學(xué)習(xí)成果認(rèn)定中心、教師注冊管理中心及網(wǎng)絡(luò)運行中心等部門。隨著學(xué)院的成立，東城區(qū)將進(jìn)一步完善東城區(qū)青少年文藝學(xué)院、科技學(xué)院、體質(zhì)健康學(xué)院、國際交流學(xué)院的已有課程體系，豐富課程資源。下一步，東城區(qū)將建立青少年學(xué)院學(xué)區(qū)分院，依托各學(xué)區(qū)豐富的校內(nèi)外資源，把龍頭學(xué)校發(fā)動起來，把教育直屬單位，如科技館、少年宮、活動中心發(fā)動起來，把藍(lán)天工程中好的資源單位納入進(jìn)來，結(jié)合國家、地方、校本課程統(tǒng)籌安排，最后做成學(xué)院課程。未來東城的每個學(xué)區(qū)會在固定時間內(nèi)，組織學(xué)生開展學(xué)院課學(xué)習(xí)，屆時將實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)跨校選課，甚至于在學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間穿越，在全區(qū)范圍內(nèi)選課。

可以預(yù)見，未來，東城區(qū)的青少年將不僅擁有學(xué)校學(xué)籍，還將擁有學(xué)院學(xué)籍；不僅在非常優(yōu)質(zhì)的學(xué)校里開展文化知識的學(xué)習(xí)，還能根據(jù)自己的興趣愛好自主選修四大學(xué)院課程；不僅有在校學(xué)習(xí)的學(xué)科成績評定，還有綜合素質(zhì)培養(yǎng)和參與實踐活動的成長記錄。到那時，東城區(qū)所有的學(xué)校都是所有學(xué)生的學(xué)校，所有的老師都是所有學(xué)生的老師，所有的教育資源都是所有學(xué)生的學(xué)習(xí)資源，整個東城都將成為青少年健康成長的大學(xué)校。

激活內(nèi)核：加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

從學(xué)區(qū)化到學(xué)區(qū)制，一字之差，卻標(biāo)志著體制機(jī)制的改變。這改變的一個明顯標(biāo)志就是從2015年起，東城區(qū)8大學(xué)區(qū)工作委員會全面啟動，制定學(xué)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立完善學(xué)區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)章制度，推動學(xué)區(qū)各項綜改任務(wù)的落實。各學(xué)區(qū)工作委員會將分別組建學(xué)區(qū)管理委員會、學(xué)區(qū)學(xué)術(shù)委員會和學(xué)區(qū)評價委員會，加強(qiáng)學(xué)區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌管理力度、學(xué)區(qū)學(xué)術(shù)研究指導(dǎo)水平及學(xué)區(qū)工作評價機(jī)制建設(shè)。

改變還表現(xiàn)在圍繞學(xué)區(qū)工作委員會啟動的各項保障機(jī)制的研究和實踐：研究落實各項綜改任務(wù)的保障機(jī)制，鞏固、夯實前一階段的改革成果；開展引智工程，探索通過政府購買服務(wù)方式，將國內(nèi)外知名的教育機(jī)構(gòu)，如中國教育學(xué)會、中國社科院及部分首都高校團(tuán)隊、專家引進(jìn)到東城，引領(lǐng)、服務(wù)教育改革實踐，確保學(xué)校整體育人質(zhì)量的提高，促使教育改革在更高水平上形成發(fā)展的新常態(tài)。研究制定學(xué)區(qū)工作評價體系，建構(gòu)學(xué)校、家庭、社會多元教育質(zhì)量評價機(jī)制及評價體系，廣泛開展社會滿意度測評。

與此同時，本著管、辦、評分離的原則，南北研修部門作功能重組定位。東城區(qū)教師研修中心將承擔(dān)全區(qū)教研（含特教研）、課程建設(shè)與學(xué)生學(xué)業(yè)監(jiān)測等職責(zé)。東城區(qū)教育研修學(xué)院則承擔(dān)全區(qū)教育科研（含教育政策研究）、德育、心理健康教育、干部培訓(xùn)等職責(zé)，并內(nèi)設(shè)兩個“中心””，一是“東城區(qū)教師管理服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)教師招聘、培訓(xùn)、交流、考核、職稱評定、評優(yōu)評先等工作；二是“東城區(qū)教育督導(dǎo)與質(zhì)量評價研究中心”，探索開展由教育督導(dǎo)部門牽頭，引入高校及社會教育機(jī)構(gòu)參與的教育質(zhì)量評價，并將適時向社會發(fā)布質(zhì)量評價結(jié)果。endprint

確保公平：嚴(yán)把招生大關(guān)

2015年4月3日，東城區(qū)教委發(fā)布2015年東城區(qū)義務(wù)教育入學(xué)政策，區(qū)教委主任馮洪榮就內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)解讀，他表示，整體政策與去年相比保持穩(wěn)定，同時更加注重突出優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，也更突出公平。

在特長生入學(xué)方面，東城區(qū)將嚴(yán)格按照市教委要求，降低比例，不以各種競賽成績、獎勵證書為入學(xué)依據(jù)。為確保公平公正，還將組建10余個督導(dǎo)組對特長生考察全程監(jiān)督，督導(dǎo)組成員包括紀(jì)檢監(jiān)察干部、學(xué)生家長代表、媒體代表等；特長生考察結(jié)果在特長生入學(xué)考察結(jié)束后，及時開通考察結(jié)果網(wǎng)上查詢并對社會公示。

電腦派位的設(shè)計和操作也更加突出規(guī)則、過程和實施的公平。政策規(guī)定，在東城區(qū)的土地上，所有的小學(xué)單校劃片，全部進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。老百姓可以根據(jù)居住的地址，在網(wǎng)上查詢他的服務(wù)片。這是一個信息公開的重大步驟。

隨著綜合改革的推進(jìn)，東城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)已基本覆蓋全區(qū)。未來，東城區(qū)將繼續(xù)把中小學(xué)校的全面優(yōu)質(zhì)品牌化作為實現(xiàn)教育公平的前提，繼續(xù)做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源，更好地滿足百姓在家門口入好學(xué)的需求。

就在不久前，東城區(qū)實施全面優(yōu)質(zhì)品牌化建設(shè)工程又出了新舉措：

一是繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校深度聯(lián)盟建設(shè)，新增五中與一中、分司廳小學(xué)與一中小學(xué)部等4對深度聯(lián)盟一體化管理學(xué)校，開展聯(lián)合培養(yǎng)研究。新增景泰小學(xué)與文匯中學(xué)等3對一定比例對口直升學(xué)校和地壇小學(xué)與安外三條小學(xué)1對特色教育聯(lián)盟，進(jìn)一步完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，不斷深化精品特色戰(zhàn)略。

二是進(jìn)一步建設(shè)九年一貫制學(xué)校，前門小學(xué)與前門外國語學(xué)校在原有一定比例對口直升的基礎(chǔ)上建立九年一貫制學(xué)校。2015年9月起，入學(xué)的新一年級六年級畢業(yè)時100%直升前門外國語學(xué)校。

三是選取北京二中、五中、廣渠門中學(xué)、史家小學(xué)4所改革項目校作為試點，在盟、貫、帶多校區(qū)相互集成的基礎(chǔ)上形成教育集團(tuán)式管理模式，通過“依托品牌名校的帶動作用、依據(jù)共同的辦學(xué)理念和章程”組建學(xué)校發(fā)展聯(lián)合體，在戰(zhàn)略規(guī)劃、日常管理、課程建設(shè)、教師發(fā)展、設(shè)施使用、學(xué)段銜接與聯(lián)合育人等方面實現(xiàn)資源共享、品牌共創(chuàng)，進(jìn)而實現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源品牌的輻射推廣與合成再造。

四是借助“首都高校、社會教育機(jī)構(gòu)支持東城區(qū)教育綜合改革項目”，與首都高校、社會教育機(jī)構(gòu)等合作辦學(xué)，建立北京工業(yè)大學(xué)廣渠門實驗學(xué)校、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)西班牙語實驗學(xué)校（109中）、首都體育學(xué)院實驗學(xué)校（安外三條小學(xué)）、國家大劇院藝術(shù)教育實驗學(xué)校（166中校尉小學(xué)部）、中國兒童藝術(shù)劇院藝術(shù)教育實驗學(xué)校（革新里小學(xué)）等共計15所合作辦學(xué)實驗學(xué)校。endprint